소개

2025년 2월 3일, 경제산업성의 조달 가격 등 산정 위원회가 「영화 7년도 이후의 조달 가격 등에 관한 의견」(이하 「본 의견」이라고 합니다.)을 공표했습니다.
본 의견서는 고정가격매입제도(Feed In Tariff, 이하 「FIT」라고 한다.) 및 피드인 프리미엄제도(Feed In Premium, 이하 「FIP」라고 한다.)의 개정을 포함해, 특히 지붕 놓고 태양광 발전의 새로운 지원 스킴에의 이행이나, 10 MW이상의 수입 바이오매스 발전
이 기사에서는 이러한 변경 내용을 자세히 설명하고 정책 변경의 배경과 영향을 파악합니다.
특히 기업이 신재생에너지의 도입이나 전력조달을 검토할 때 어떤 점을 고려해야 하는지에 대해서도 설명합니다.

2025년 2월 3일자 「영화 7년도 이후의 조달 가격 등에 관한 의견」의 내용

본 의견의 중요한 점을 정리하면 다음과 같습니다.

FIT · FIP 가격 개정

2025년도 이후 신재생에너지 시장 경쟁력 향상을 목적으로 조달가격 인하가 이루어지게 되었습니다. 이렇게 하면 다음과 같은 개정이 이루어집니다.

태양광 발전

주택용(10kW 미만)
19엔/kWh → 18엔/kWh
지난 몇 년간의 가격 하락 트렌드를 고려한 조정이며, 향후에도 시장 가격의 동향에 의해 추가 변동이 전망된다.
초기 비용의 저감이 진행되어 가정에서의 도입이 가속될 가능성.

사업용(10kW 이상 50kW 미만)
12엔/kWh → 11엔/kWh
상업 시설이나 공장의 지붕 설치형의 보급을 촉구하면서, FIT로부터의 탈각을 의식한 가격 설정.
기업의 자가 소비 확대를 촉진하고 전력 비용 절감에 기여.

풍력 발전

육상풍력(일반)
21엔/kWh → 20엔/kWh
풍황이 좋은 지역에서의 대규모 풍력 발전 안건의 채산성 향상을 의식한 가격 조정.
설비 이용률의 향상에 의해, 발전 코스트의 최적화가 진행될 전망.

육상풍력(중소규모)
25엔/kWh → 24엔/kWh
소규모 발전사업자의 참가 기회를 유지하면서 FIT 의존도를 낮추는 목적이 있다.
지역별 발전 특성을 고려하여 사업 전개의 폭을 넓히는 시책.

바이오매스 발전

일반 목질 바이오매스(국내 자원)
24엔/kWh → 23엔/kWh
국내의 임업 활성화와 아울러 적정한 가격으로 시장 운영을 촉진.
임업 부산물의 이익 활용을 강화하고 자원의 순환 이용을 추진한다.

미사용 우디 바이오 매스
32엔/kWh → 31엔/kWh
미사용 자원의 활용 추진이 계속되지만, 일정한 비용 절감이 요구된다.
수익성 향상을 위한 새로운 지원 제도의 창설이 검토될 가능성.

10MW 이상의 수입 바이오매스 발전은 지원 대상외로(자세한 것은 후술)
수입 의존을 줄이고 국내 지속 가능한 에너지 공급을 강화.

정책 변경 배경

이 정책 변경의 배경에는 다음과 같은 요인이 고려됩니다.

시장 경쟁력 향상

신재생에너지 비용은 최근 몇 년간 상당히 떨어지고 있으며, 많은 국가에서 시장 경쟁력을 갖고 있다고 할 수 있습니다.
이러한 경향을 받아 일본에서도 지원 제도를 단계적으로 축소하고 시장 주도로의 성장을 촉진하는 것이 가능해지고 있습니다.
특히 태양광발전과 풍력발전 기술혁신이 진행되어 발전효율 향상과 함께 비용절감이 가속화되고 있기 때문에 FIT에 의존하지 않는 지속가능한 시장구조를 확립하는 것이 중요한 정책목표가 된다.
또한 자연에너지의 시장가격이 성숙하고 안정적인 성장이 기대되는 가운데, 재에너지 사업자는 시장경쟁 속에서 자립한 경영을 할 필요가 있는데, 가격변동 리스크를 관리하면서 새로운 비즈니스 모델을 모색하는 것이 요구되는 것으로 생각됩니다.
구체적으로는, 기업이 자가 소비형의 재생 가능 에너지를 활용하는 것이나, 전력 구입 계약(Power Purchase Agreement, 이하 「PPA」라고 합니다.)을 이용하는 것이 생각됩니다.

에너지 안보

현재 에너지의 안정적인 공급을 확보하기 위해 국내 자원의 활용을 촉진하고 수입 연료에 대한 의존도를 줄이는 것이 요구되고 있다는 것이 현재입니다.
특히 중동 정세와 우크라이나 정세 등 최근 국제 정세의 변화에 따라 화석 연료 공급 위험이 높아지는 가운데 국내에서 재생 가능 에너지 생산 능력을 향상시키는 것이 중요해지고 있습니다.
국내 자원의 활용을 추진함으로써, 에너지의 지산지소를 실현하고, 지역 경제의 발전에도 공헌이 가능해집니다.
또한 이것은 국가 수준의 안보라는 것은 아니지만, 분산형 에너지 시스템의 구축에 의해, 재해시의 전력 공급의 안정성을 확보해, 장기적인 에너지 전략의 안정성을 높일 수가 있습니다.

탈탄소와 지속가능성

재생 가능 에너지의 도입은 진행되고 있지만, 현행의 지원 제도를 향후도 계속하는 것이 적절한가 어떤가에 대해서 재검토가 필요해지고 있다, 라고 하는 것이 현재일까라고 생각됩니다.
정부는 신재생에너지 시장 진입 장벽을 줄이면서 지속가능한 성장을 촉진하기 위해 이번과 같은 새로운 인센티브 제도의 도입을 검토하고 있다고 생각됩니다.

구체적으로는 CO₂ 배출 감축 목표 달성을 가속화하기 위해 기존 정책 외에도 기업의 탈탄소 투자를 촉진하기 위한 보조금과 세제 우대 조치가 강화 될 수 있다.
또, 재에너지 설비의 도입에 관한 규제의 완화나, 계통의 최적화에 의한 안정 공급의 확보가 향후의 정책의 중점 과제가 될 것이라고 생각됩니다.

이러한 변화는 신재생에너지 시장의 건전한 성장을 촉진하고 기업과 가정에 지속가능한 에너지 공급을 보장하는 중요한 조치로 자리매김하고 있습니다.

지붕 놓은 태양광이 「초기 투자 지원 체계」로 이행한 것에 대해

지원 체계로 변경

본 의견에 의하면, 2025년도 이후, 10kW 미만의 주택용 태양광 발전은 FIT 제도에서 벗어나 새로운 「초기 투자 지원 스킴」으로 이행하는 것 같습니다.
이 변경은 설치 비용의 보조를 강화하는 반면, 판매에 따른 수익 모델은 축소됩니다.

배경과 목적

이 변경에는 다음과 같은 배경·목적이 있다고 생각됩니다.

경제적 지속성 확보

FIT 제도는 신재생에너지의 보급을 촉진하기 위해 도입되었지만 장기적인 재정부담이 과제로 여겨졌다.
특히 전력 소비자가 부담하는 재에너지 부과금의 증가가 문제가 되어 제도의 지속성이 의문시되는 상황이 계속되고 있었습니다.
이번 제도 변경에 의해 소비자가 더 이상 부담하게 되는 사태를 완화하고 재생 가능 에너지의 시장 경쟁력을 높이는 것으로 지속 가능한 지원 제도로의 이행을 목표로 할 것으로 보입니다.

시장 경쟁력 강화

지금까지의 FIT 제도에서는 태양광 발전 사업자가 매전 수익에 크게 의존하고 있어 시장 원리에 근거한 가격 형성이 충분히 기능하지 못했다고 지적되고 있습니다.
이번 변경에서는 발전사업자가 자립한 경영을 할 수 있도록 지원하는 것이 목적이 되고 있다고 생각됩니다.
특히 주택용 태양광 발전에서는 잉여 전력의 매전보다 자가 소비를 권장하는 방침이 명확화되어 전력의 지산지소가 강하게 요구된다.

가정의 에너지 자급률 향상

태양광 발전의 주된 용도를 자가 소비로 하는 것으로, 전력 수급의 안정화를 도모하는 것이 목적이 되고 있다고 생각합니다.
자가소비형 태양광 발전을 추천함으로써, 피크시의 전력 수요를 억제하고, 송전망의 부하를 경감하는 것이 기대되고 있습니다.
이에 따라 에너지의 안정공급이 강화되어 재해시의 전력공급 리스크의 저감으로 이어지고, 가정용 축전지와의 조합에 의해 주간에 발전한 전력을 야간에 활용하는 것이 가능해져 에너지 자급률의 향상에 기여할 것으로 생각됩니다.

영향과 미래 전망

이 의향에 대한 영향과 앞으로의 전망은 다음과 같다고 생각합니다.

설비투자 증가

설치 비용의 보조가 증가함에 따라 태양광 발전 시스템의 도입이 촉진될 것으로 예상된다.
특히, 주택이나 기업에 있어서의 초기 투자의 부담이 경감되기 때문에, 신규 도입의 허들이 내려, 많은 가정이나 기업이 태양광 발전의 도입을 검토하기 쉬워지는 것은 생각할 수 있습니다.
정부의 보조금 제도를 강화함으로써 단기간에 투자 회수가 가능해지는 경우도 늘어나고, 재생 가능 에너지의 보급이 보다 가속될 것으로 기대할 수 있습니다.

판매 수익 축소

FIT의 폐지로 인해 매전가격의 보증이 없어져 발전사업자는 (지금까지 크고 작은 어쨌든 안정적으로 확보했던) 이익 확보가 어려워진다는 것을 들 수 있습니다.
그 결과, 매전을 목적으로 한 대규모 태양광 발전 사업의 증가가 침착해, 대신에 자가 소비를 목적으로 한 발전 설비의 도입이 진행되어 갈 가능성이 있습니다.
특히 잉여전력 매각보다 자사 내에서의 전력 이용을 최적화하는 방향으로 조타를 끊는 기업도 늘어날 것으로 예상됩니다.

축전지와의 병용 증가

자가 소비를 극대화하기 위해 가정용 축전지 시장이 확대될 가능성도 있습니다.
축전지는 전력의 수급 밸런스를 조정함으로써 정전시의 백업 전원으로도 활용할 수 있으므로 에너지의 안정적인 공급에 공헌할 수 있습니다.
중앙·지방 정부 모두 축전지의 보급 촉진책을 내세우고 있어 향후 가정용 및 산업용 축전지 시장이 더욱 확대될 것으로 생각됩니다.
특히 태양광 발전과 축전지를 조합한 '제로 에너지 하우스(ZEH)'의 보급이 진행되어 에너지의 자급 자족이 가능한 가정이나 기업이 늘어날 것으로 예상됩니다.

10MW 이상의 수입 바이오매스를 사용한 안건을 FIT·FIP의 지원 대상에서 제외한 것에 대해

위에서 언급했듯이 정부는 2025년도 이후 10MW 이상의 수입 바이오매스 발전 프로젝트를 FIT 및 FIP 지원 대상에서 제외하기로 결정했다.

배경과 목적

에너지 안보 강화

국내 바이오매스 자원의 활용을 촉진하고 해외 의존도를 낮추는 것은 일본의 에너지 정책에서 중요한 과제가 되고 있습니다.
최근, 에너지 공급의 불안정성이 국제 상황의 변화에 영향을 받기 쉽다는 문제가 있었으며, 안정적인 전력 공급을 확보하기 위해서는 국내에서 조달할 수 있는 에너지원을 최대한 활용해야 한다.
국내 바이오매스 자원을 활용함으로써 수입연료에 대한 의존도를 줄이고 에너지 자급률을 향상시키는 동시에 지역경제 활성화에도 기여하는 것이 이것이 배경에 있다고 생각됩니다.

CO₂ 배출 감소

연료의 수송 과정에서 발생하는 CO₂를 삭감하고, 탈탄소 사회를 실현하기 위해서는, 수송 거리의 단축이 불가결합니다만, 수입 바이오매스 연료는, 해외로부터의 수송시에 온실 효과 가스를 배출하기 때문에, 그 이용을 줄이는 것은 환경 부하의 경감으로 이어집니다.
국내 자원의 이용을 추진함으로써, 전체로서의 CO₂ 배출량을 삭감하고, 지속 가능한 에너지 공급 체제의 구축이 가능해집니다.

경제적 합리성 향상

국내 시장에서의 바이오매스 발전의 자립을 촉진하고 재정부담을 경감하는 것은 장기적인 에너지 정책의 지속성을 확보하는데 있어서 중요한 포인트가 됩니다.
FIT 제도 아래에서는 재생가능에너지의 보급촉진을 목적으로 전력의 고정가격으로 매입되어 왔지만, 장래에는 시장 메커니즘을 활용하여 바이오매스 발전을 자립시키는 방향으로 이행하는 것이 필요하게 된다.
또, 국내 자원의 활용이 진행되면, 지역 경제의 발전에도 연결되어, 에너지 정책의 안정성을 확보하는데도 기여하게 됩니다.

영향과 미래 전망

10MW 이상의 수입 바이오매스 발전 프로젝트가 FIT 및 FIP 지원 대상에서 제외되었음에 대한 가능한 영향과 향후 전망은 다음과 같습니다.

발전 사업자의 전략 변경

10MW 이상의 수입 바이오매스 발전 프로젝트가 FIT 및 FIP 지원 대상에서 제외됨에 따라 발전 사업자는 향후 진행할 예정인 프로젝트에 대해 연료 조달의 재검토를 강요받게 됩니다.
발전사업자는 연료가격의 변동 리스크가 높아지는 가운데 안정적이고 지속 가능한 조달 전략을 구축한 뒤 향후 프로젝트를 진행시켜 나갈 필요가 있다고 생각합니다.

국내 자원 활용 추진

국내 미사용 바이오매스의 활용이 진행될 가능성이 있습니다.
구체적으로는, 임업이나 농업의 부산물로서 발생하는 목재나 유기폐기물을 에너지원으로서 이용하는 것으로, 에너지의 지산지소가 촉진될 것으로 전망됩니다.
이는 지역경제의 활성화에도 기여하게 되고, 지방의 임업이나 농업과의 제휴 강화에 의해, 새로운 에너지 사업의 창출이 기대되게 됩니다.

기업의 전력조달 전략 변화

바이오매스에서 다른 재생 가능 에너지원으로의 전환이 진행될 수 있습니다.
구체적으로는, 태양광이나 풍력과 같은 발전 비용의 저하가 진행되는 에너지원으로의 이행이 진행되는 것으로는 생각됩니다.

요약

본 의견은 일본의 재생가능에너지 시장에 큰 영향을 미칠 수 있는 것으로 보인다.
특히 위에서 설명한 지붕 놓은 태양광 발전의 지원 방식 변경이나 10MW 이상의 수입 바이오매스 발전 지원 제외는 에너지 업계나 기업의 전략에 직접 관련된 요소로 생각됩니다.
향후는, 본의견이 실제로 어떻게 반영되어 가는지 주시해 갈 필요가 있는 것 같습니다.