Introduction

Le 3 février 2025, le Comité de calcul des prix des marchés publics du ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie (METI) a publié son « Avis sur les prix des marchés publics, etc. à partir de l'exercice 2025 » (ci-après dénommé « l'Avis »).
L’avis comprend des révisions des systèmes de tarif de rachat (ci-après dénommé « FIT ») et de prime de rachat (ci-après dénommée « FIP »), y compris des changements importants tels que la transition vers un nouveau régime de soutien à la production d’énergie solaire photovoltaïque en toiture et l’exclusion de la liste des soutiens de la production d’énergie à partir de biomasse importée d’une capacité de 10 MW ou plus.
Cet article explique ces changements en détail et examine le contexte et l'impact des modifications apportées à la politique.
Nous expliquerons notamment les points que les entreprises doivent prendre en considération lorsqu'elles envisagent d'introduire des énergies renouvelables et de s'approvisionner en électricité.

Contenu de l’« Avis sur les prix des marchés publics, etc. à compter de l’exercice 2025 » daté du 3 février 2025

Les points clés de cet avis peuvent être résumés comme suit :

Révision des prix FIT et FIP

À compter de l’exercice 2025, les prix d’achat seront réduits afin d’améliorer la compétitivité du marché des énergies renouvelables. En conséquence, les modifications suivantes seront mises en œuvre.

production d'énergie solaire

Usage résidentiel (moins de 10 kW)
19 yens/kWh → 18 yens/kWh
Cet ajustement tient compte de la tendance à la baisse des prix observée ces dernières années, et d'autres fluctuations sont attendues à l'avenir en fonction de l'évolution des prix du marché.
À mesure que les coûts initiaux continuent de diminuer, l'adoption dans les foyers pourrait s'accélérer.

Pour un usage professionnel (10 kW ou plus mais moins de 50 kW)
12 yens/kWh → 11 yens/kWh
La tarification vise à encourager le déploiement de panneaux solaires sur les toits des bâtiments commerciaux et des usines, tout en cherchant à s'éloigner du système de tarifs d'achat garantis.
Favorise l'augmentation de la consommation interne des entreprises et contribue à la réduction des coûts d'électricité.

production d'énergie éolienne

Éolien terrestre (général)
21 yens/kWh → 20 yens/kWh
Ajustements de prix visant à améliorer la rentabilité des projets de production d'énergie éolienne à grande échelle dans les zones bénéficiant de conditions de vent favorables.
L'amélioration du taux d'utilisation des capacités devrait permettre d'optimiser davantage les coûts de production d'électricité.

Énergie éolienne terrestre (petite et moyenne échelle)
25 yens/kWh → 24 yens/kWh
L’objectif est de réduire la dépendance aux tarifs d’achat garantis tout en préservant les possibilités d’entrée sur le marché pour les petites entreprises de production d’électricité.
Mesures visant à élargir le champ d'application du développement commercial, en tenant compte des caractéristiques de production d'énergie de chaque région.

Production d'électricité à partir de biomasse

Biomasse ligneuse générale (ressources nationales)
24 yens/kWh → 23 yens/kWh
Outre la revitalisation du secteur forestier national, nous promouvrons des opérations de marché à des prix équitables.
Renforcer l’utilisation des sous-produits forestiers et promouvoir le recyclage des ressources.

biomasse ligneuse non utilisée
32 yens/kWh → 31 yens/kWh
Bien que les efforts visant à utiliser les ressources inutilisées se poursuivent, une certaine réduction des coûts est nécessaire.
La création d'un nouveau système de soutien pour améliorer la rentabilité pourrait être envisagée.

La production d'électricité à partir de biomasse importée d'une puissance égale ou supérieure à 10 MW n'est pas admissible à un soutien (détails ci-dessous).
Réduire la dépendance aux importations et renforcer l'approvisionnement national en énergie durable.

Contexte du changement de politique

Les facteurs suivants seraient à l'origine de ce changement de politique :

Amélioration de la compétitivité du marché

Le coût des énergies renouvelables a considérablement baissé ces dernières années, les rendant compétitives sur le marché dans de nombreux pays.
En réponse à cette tendance, le Japon commence lui aussi à réduire progressivement ses systèmes de soutien et à encourager une croissance tirée par le marché.
En particulier, l'innovation technologique dans la production d'énergie solaire et éolienne progresse, et à mesure que l'efficacité de la production d'électricité s'améliore et que les coûts diminuent à un rythme accéléré, l'établissement d'une structure de marché durable qui ne repose pas sur les tarifs de rachat garantis constitue un objectif politique important.
De plus, à mesure que le prix du marché des énergies renouvelables se stabilise et qu'une croissance durable est attendue, les entreprises du secteur devront gérer leurs opérations de manière autonome face à la concurrence. Elles seront tenues d'explorer de nouveaux modèles économiques tout en maîtrisant le risque de fluctuations de prix.
Plus précisément, les entreprises peuvent envisager d’utiliser des énergies renouvelables pour leur propre consommation ou de conclure des contrats d’achat d’électricité (CAE).

Sécurité énergétique

Actuellement, afin de garantir un approvisionnement énergétique stable, il est nécessaire de promouvoir l'utilisation des ressources nationales et de réduire la dépendance aux combustibles importés.
En particulier, compte tenu des risques croissants liés à l'approvisionnement en combustibles fossiles en raison des récents changements de la situation internationale, notamment au Moyen-Orient et en Ukraine, il devient de plus en plus important d'améliorer la capacité de production d'énergies renouvelables du Japon.
En favorisant l'utilisation des ressources nationales, nous pourrons parvenir à une production et une consommation locales d'énergie, ce qui contribuera également au développement de l'économie locale.
Par ailleurs, bien que cela ne relève pas de la sécurité nationale, la mise en place d'un système énergétique distribué garantira la stabilité de l'approvisionnement en électricité en cas de catastrophe et renforcera la stabilité des stratégies énergétiques à long terme.

Décarbonation et durabilité

Bien que l'introduction des énergies renouvelables progresse, la situation actuelle semble indiquer qu'un examen est nécessaire pour déterminer s'il est approprié de maintenir le système de soutien actuel à l'avenir.
Le gouvernement envisagerait d'introduire un nouveau système d'incitations de ce type afin de réduire les barrières à l'entrée sur le marché des énergies renouvelables tout en favorisant une croissance durable.

Plus précisément, afin d’accélérer la réalisation des objectifs de réduction des émissions de CO₂, en plus des politiques existantes, les subventions et les incitations fiscales visant à encourager les entreprises à investir dans la décarbonation pourraient être renforcées .
En outre, il est probable que l'assouplissement des réglementations relatives à l'introduction d'installations d'énergies renouvelables et la garantie d'un approvisionnement stable grâce à l'optimisation du réseau deviendront des enjeux politiques clés à l'avenir.

Ces changements sont présentés comme des mesures importantes pour promouvoir une croissance saine du marché des énergies renouvelables et garantir un approvisionnement énergétique durable pour les entreprises et les ménages.

Concernant le passage de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture au « Programme de soutien à l'investissement initial »

Modifications apportées au régime de soutien

Selon cet avis, à partir de l'exercice 2025, les systèmes de production d'énergie solaire résidentiels de moins de 10 kW seront exclus du système FIT et seront transférés vers un nouveau « programme de soutien à l'investissement initial ».
Cette modification augmentera les subventions pour les coûts d'installation tout en réduisant le modèle de revenus provenant de la vente d'électricité.

Contexte et objectifs

Le contexte et l'objectif de ce changement seraient les suivants :

Assurer la durabilité économique

Le système FIT a été introduit pour promouvoir la diffusion des énergies renouvelables, mais le fardeau financier à long terme a été considéré comme un problème.
En particulier, l'augmentation des surtaxes sur les énergies renouvelables supportées par les consommateurs d'électricité est devenue un problème, et la durabilité du système a été remise en question.
Cette évolution du système devrait viser à instaurer un système de soutien durable en atténuant la situation dans laquelle les consommateurs supporteraient des charges supplémentaires et en augmentant la compétitivité du marché des énergies renouvelables.

Renforcer la compétitivité du marché

Il a été souligné que, dans le cadre du précédent système de tarifs d'achat garantis (FIT), les entreprises de production d'énergie solaire dépendaient fortement des revenus tirés de la vente d'électricité, et que la formation des prix basée sur les principes du marché ne fonctionnait pas correctement.
L'objectif de cette modification est, semble-t-il, de soutenir les entreprises de production d'électricité afin qu'elles puissent gérer leurs activités de manière indépendante.
En particulier concernant la production d'énergie solaire résidentielle, une politique sera clarifiée qui encouragera l'autoconsommation de l'électricité excédentaire plutôt que sa vente, et il y aura une forte demande pour la production et la consommation locales d'électricité.

Améliorer l'autonomie énergétique des ménages

Nous pensons que l'objectif est de stabiliser l'offre et la demande d'électricité en faisant de l'autoconsommation le principal usage de la production d'énergie solaire.
En encourageant l'autoconsommation de production d'énergie solaire, on s'attend à réduire la demande de pointe en électricité et la charge sur le réseau électrique.
Cela renforcera la stabilité de l'approvisionnement énergétique et réduira le risque de coupures de courant en cas de catastrophe. De plus, combiné à une batterie de stockage domestique, il permettra d'utiliser l'électricité produite pendant la journée la nuit, ce qui devrait contribuer à améliorer l'autonomie énergétique.

Impact et perspectives d'avenir

Nous estimons que l'impact de cette intention et les perspectives d'avenir sont les suivants :

Augmentation des investissements en capital

Il est facile de prévoir que l'augmentation des subventions pour les coûts d'installation encouragera l'adoption des systèmes de production d'énergie solaire.
En particulier, la charge d'investissement initiale pour les ménages et les entreprises sera réduite, ce qui abaissera l'obstacle à l'adoption de nouvelles technologies et permettra à de nombreux ménages et entreprises d'envisager plus facilement l'installation de systèmes de production d'énergie solaire.
Le renforcement du système de subventions gouvernementales augmentera le nombre de cas où les investissements pourront être amortis rapidement, et l'on s'attend à ce que la diffusion des énergies renouvelables s'accélère encore.

Baisse des recettes des ventes d'électricité

Avec la suppression du tarif d'achat garanti (FIT), il n'y aura plus de garantie sur le prix de vente de l'électricité, ce qui rendra difficile pour les entreprises de production d'électricité de réaliser des bénéfices (qu'elles étaient auparavant en mesure de réaliser de manière constante, quelle que soit leur taille).
En conséquence, la multiplication des projets de production d'énergie solaire à grande échelle destinés à la vente d'électricité pourrait ralentir, et l'introduction d'installations de production d'électricité pour l'autoconsommation pourrait progresser.
On s'attend notamment à ce que davantage d'entreprises se concentrent sur l'optimisation de leur propre consommation d'électricité plutôt que sur la vente de leur surplus.

Utilisation croissante en association avec des batteries de stockage

Il est également possible que le marché des batteries de stockage domestiques se développe afin de maximiser l'autoconsommation.
En ajustant l'équilibre entre l'offre et la demande d'énergie, les batteries de stockage peuvent également servir de source d'énergie de secours en cas de panne de courant, contribuant ainsi à un approvisionnement énergétique stable.
Les gouvernements centraux et locaux ont mis en place des mesures pour promouvoir l'utilisation des batteries de stockage, et l'on s'attend à ce que le marché des batteries de stockage domestiques et industrielles continue de se développer à l'avenir.
En particulier, les « maisons à énergie zéro (ZEH) », qui combinent la production d'énergie solaire avec des batteries de stockage, se répandent de plus en plus, et l'on s'attend à ce que le nombre de ménages et d'entreprises capables de devenir autosuffisants en énergie augmente.

Concernant l'exclusion des projets utilisant de la biomasse importée d'une puissance égale ou supérieure du dispositif FIT/FIP

Comme indiqué ci-dessus, le gouvernement a décidé d'exclure du soutien des programmes FIT et FIP les projets de production d'électricité à partir de biomasse importée d'une capacité de 10 MW ou plus à partir de l'exercice 2025.

Contexte et objectifs

Renforcer la sécurité énergétique

Promouvoir l'utilisation des ressources nationales en biomasse et réduire la dépendance aux sources étrangères est devenu un enjeu important de la politique énergétique japonaise.
Ces dernières années, l'instabilité des approvisionnements énergétiques, fortement influencée par les fluctuations de la conjoncture internationale, est devenue problématique. Afin de garantir un approvisionnement énergétique stable, il est nécessaire de privilégier au maximum les sources d'énergie disponibles sur le marché intérieur.
La raison sous-jacente serait que l'utilisation des ressources de biomasse nationales permettrait de réduire la dépendance aux combustibles importés, d'améliorer l'autosuffisance énergétique et de revitaliser l'économie locale.

Réduction des émissions de CO₂

Réduire les distances de transport est essentiel pour diminuer les émissions de CO₂ générées lors du transport des carburants et parvenir à une société décarbonée. Cependant, les combustibles biomasse importés émettent des gaz à effet de serre lors de leur transport depuis l'étranger ; par conséquent, réduire leur utilisation contribuera également à alléger la pression environnementale.
En favorisant l’utilisation des ressources nationales, il sera possible de réduire les émissions globales de CO₂ et de construire un système d’approvisionnement énergétique durable.

Rationalité économique améliorée

Promouvoir l'indépendance de la production d'électricité à partir de biomasse sur le marché intérieur et réduire la charge financière seront des points importants pour assurer la durabilité des politiques énergétiques à long terme.
Dans le cadre du système FIT, l'électricité a été achetée à un prix fixe dans le but de promouvoir la diffusion des énergies renouvelables, mais à l'avenir, il sera nécessaire de tendre vers l'autosuffisance en matière de production d'électricité à partir de biomasse en utilisant les mécanismes du marché.
De plus, une utilisation accrue des ressources nationales pourrait favoriser le développement de l'économie locale et contribuer à assurer la stabilité de la politique énergétique.

Impact et perspectives d'avenir

Les impacts possibles et les perspectives d'avenir de l'exclusion des projets de production d'électricité à partir de biomasse importée d'une puissance de 10 MW ou plus des aides FIT et FIP sont les suivants :

Changements stratégiques pour les entreprises de production d'électricité

Étant donné que les projets de production d'électricité à partir de biomasse importée d'une puissance de 10 MW ou plus ont été exclus du programme de soutien FIT et FIP, les entreprises de production d'électricité seront obligées de revoir leurs méthodes d'approvisionnement en combustible pour les projets qu'elles envisagent de réaliser à l'avenir.
Face à l'augmentation du risque de fluctuations des prix des combustibles, les entreprises de production d'électricité doivent élaborer des stratégies d'approvisionnement stables et durables avant d'entreprendre de futurs projets.

Promouvoir l'utilisation des ressources nationales

Il est possible que la biomasse inutilisée au Japon soit exploitée plus efficacement.
Plus précisément, l'utilisation du bois et des déchets organiques générés comme sous-produits de la sylviculture et de l'agriculture comme source d'énergie devrait favoriser la production et la consommation locales d'énergie.
Cela contribuera à revitaliser l'économie locale et, en renforçant les liens avec les secteurs forestier et agricole locaux, on s'attend à la création de nouvelles entreprises énergétiques.

Évolution des stratégies d'approvisionnement en électricité des entreprises

Il est probable qu'on observe un abandon progressif de la biomasse au profit d'autres sources d'énergie renouvelables.
Plus précisément, on prévoit un passage à des sources d'énergie telles que l'énergie solaire et éolienne, dont les coûts de production sont en baisse.

résumé

Cette opinion aura probablement un impact significatif sur le marché japonais des énergies renouvelables.
En particulier, les modifications apportées au dispositif de soutien à la production d'énergie solaire photovoltaïque en toiture, expliquées ci-dessus, et l'exclusion du soutien à la production d'énergie à partir de biomasse importée d'une puissance égale ou supérieure à 10 MW sont considérées comme des facteurs qui affectent directement les stratégies du secteur énergétique et des entreprises.
À l'avenir, il sera nécessaire de suivre de près la manière dont cette opinion se traduira dans la pratique.