1. Introducción

En noviembre de 2024, el gobierno indonesio promulgó el "Subdecreto N° 22 de 2024 sobre la delegación de los procesos de aprobación ambiental de las autoridades centrales a las provincias, regencias y ciudades para apoyar la implementación de permisos comerciales" con el objetivo de simplificar los procedimientos de permisos ambientales y mejorar el entorno empresarial.
El decreto tiene como objetivo simplificar el proceso de obtención de permisos ambientales (Persetujuan Lingkungan) y facilitar a las empresas el cumplimiento de las normas ambientales.

2. La importancia de las aprobaciones ambientales

La aprobación ambiental es un procedimiento importante para evaluar el impacto ambiental de las actividades empresariales y garantizar una gestión y un seguimiento adecuados.
Esta aprobación es un requisito previo para obtener una licencia comercial y constituye la base para que las empresas cumplan con sus responsabilidades ambientales.

3. Delegación de autoridad y sus antecedentes

Tradicionalmente, la autoridad para las aprobaciones ambientales se ha distribuido entre diferentes agencias, como el gobierno central, los gobiernos estatales y los gobiernos locales (condados y ciudades), dependiendo del tamaño y la ubicación del proyecto.
Cualquier persona que dirija un negocio en la región puede imaginar fácilmente que, en estas circunstancias, a menudo se producían desequilibrios en la carga de trabajo y retrasos en los procedimientos.
Por ejemplo, desde 2021, el gobierno central ha tramitado alrededor de 300 evaluaciones de impacto ambiental (AMDAL), mientras que las autoridades locales solo han tramitado alrededor de 200 en total.
Estas diferencias ponen de manifiesto la necesidad de una mayor eficiencia del sistema.

Para abordar este desafío, el Reglamento Gubernamental N° 22 de 2021 sobre la Implementación de la Protección y Gestión Ambiental faculta al gobierno nacional para delegar ciertas responsabilidades de aprobación ambiental a los gobiernos estatales y locales.
El Decreto Gubernamental N° 22 de 2024 establece los procedimientos y requisitos para la aplicación específica de este marco.

4. Principales poderes delegados

El nuevo decreto delega tres importantes poderes de aprobación ambiental a los gobiernos locales:

(1) Emisión de una nueva autorización ambiental
La aprobación inicial de una nueva actividad comercial implicará una revisión del AMDAL, el Plan de Gestión y Monitoreo Ambiental (RKL-RPL) o el Esfuerzo de Gestión y Monitoreo Ambiental (UKL-UPL), según el tamaño del proyecto.

(2) Modificación de una autorización existente
Será posible realizar modificaciones a las aprobaciones ambientales existentes sin necesidad de un nuevo AMDAL o UKL-UPL.

(3) Otorgamiento de la aprobación técnica
Esto incluye la aprobación de las normas de calidad de las aguas residuales y las emisiones, así como los detalles técnicos para el almacenamiento de residuos peligrosos.

Estos mandatos también incluyen tareas como la revisión de procedimientos administrativos, la emisión de recomendaciones sobre la evaluación de la documentación ambiental para AMDAL y UKL-UPL, y la emisión de Decisiones de Compatibilidad Ambiental (SKKL) y Aprobaciones de Compromiso de Gestión Ambiental (PKPLH).

5. Efectos, riesgos y desafíos previstos

Se espera que esta delegación de autoridad agilice el proceso de aprobación ambiental, permitiendo a las empresas obtener los permisos necesarios con mayor rapidez.
En particular, se espera que contribuya a revitalizar las economías locales, ya que permitirá a los gobiernos locales responder con flexibilidad a las características y necesidades locales.
Por otra parte, la implementación del Decreto N° 22 descentralizará los procedimientos de aprobación ambiental y transferirá más autoridad a los gobiernos locales, pero esta transición también conlleva riesgos y desafíos que las empresas deben tener en cuenta.

(1) Variación en las respuestas entre los gobiernos locales
Los gobiernos locales tienen diferentes niveles de experiencia y capacidad en materia de aprobaciones ambientales, lo que puede dar lugar a variaciones en la velocidad de tramitación de las solicitudes y en las normas que se aplican.
Existen grandes diferencias en las capacidades administrativas de las provincias, regencias y ciudades de Indonesia, y existe el riesgo de que los procedimientos se retrasen en algunos gobiernos locales debido a la falta de conocimientos especializados y personal.

(2) Riesgo de corrupción y fraude
Como ya sabrá, la corrupción en los gobiernos locales ha sido un problema de larga data en Indonesia.
Se ha señalado que delegar el proceso de aprobación ambiental a los gobiernos locales podría resultar en procesos de permisos y aprobaciones opacos en algunas regiones.
En particular, existe la posibilidad de que surjan problemas de intervención administrativa inapropiada y soborno en el proceso de aprobación de AMDAL y SKKL.

(3) Inconsistencias en la interpretación y aplicación de las leyes y reglamentos
Si bien la aplicación de las leyes y reglamentos ambientales debe basarse en las directrices del gobierno central, los gobiernos locales pueden interpretarlas de manera diferente en la práctica.
Esto podría generar mayor incertidumbre cuando las empresas operan en diferentes regiones, ya que no existen normas uniformes en cuanto a los procedimientos de aprobación ambiental.

(4) Mayor carga para los gobiernos locales
Si bien la autoridad se está transfiriendo del gobierno central a los gobiernos locales, si estos últimos no tienen la capacidad suficiente para responder, existe el riesgo de que se produzcan retrasos en la tramitación de las solicitudes y confusión en el proceso de aprobación.
En particular, para las empresas que intentan lanzar nuevos negocios, las demoras en la obtención de permisos y licencias tendrán un impacto significativo en sus cronogramas de inicio de negocios, por lo que es importante vigilar de cerca las situaciones operativas futuras.

6. Medidas que deberían adoptar las empresas japonesas

Ante estos desafíos, se recomienda a las empresas japonesas que operan en Indonesia que adopten las siguientes medidas para adaptarse a los cambios en el proceso de aprobación ambiental:

(1) Recopilación y preparación de información anticipada
Es importante recopilar información detallada sobre los cambios en el proceso de aprobación ambiental y analizar con anticipación cómo afectarán a su negocio.
En particular, debe comprobar qué procedimientos tiene establecidos el gobierno local de la zona donde planea operar en materia de aprobaciones ambientales.

(2) Colaboración con expertos locales
Es eficaz recurrir a abogados y consultores familiarizados con las leyes y regulaciones ambientales de Indonesia y que se mantengan al día con las últimas tendencias.
A través de nuestros expertos locales, podemos facilitar negociaciones fluidas con los gobiernos locales y proporcionar información precisa sobre los documentos y procedimientos necesarios.

(3) Establecer relaciones con los gobiernos locales
Establecer una buena relación con los gobiernos locales puede ayudar a agilizar el proceso de aprobación.
Es conveniente generar confianza con los organismos reguladores del gobierno local mediante el diálogo regular y el intercambio de opiniones.

(4) Fortalecimiento del cumplimiento ambiental
Al garantizar el cumplimiento de las normativas ambientales y adoptar las medidas ambientales necesarias con antelación, podemos minimizar los problemas durante el proceso de aprobación ambiental.
Por ejemplo, en la creación de AMDAL y RKL-RPL, nos esforzamos por cumplir con los estándares más recientes.

(5) Garantizar la flexibilidad en la planificación empresarial
Es importante prever cierto margen de maniobra en el cronograma del proyecto, teniendo en cuenta los retrasos e incertidumbres en el proceso de aprobación ambiental.
En particular, al iniciar un nuevo proyecto, es necesario estimar cuidadosamente el tiempo que llevará obtener la aprobación ambiental.

7. Resumen

El nuevo Decreto N° 22 de Indonesia descentralizará el proceso de permisos ambientales transfiriendo la autoridad del gobierno central a los gobiernos locales.
Si bien se espera que esto acelere el proceso para que las empresas obtengan aprobaciones ambientales, también existen preocupaciones sobre las inconsistencias en las respuestas entre los gobiernos locales y los problemas derivados de las diferencias en la capacidad administrativa.
Las empresas japonesas están obligadas a cumplir rigurosamente con la normativa ambiental, fortalecer sus relaciones con los gobiernos locales y adoptar las medidas de cumplimiento ambiental pertinentes. Asimismo, es importante intensificar la cooperación con expertos locales y mantenerse al día sobre las últimas tendencias en leyes y reglamentos, para poder responder con flexibilidad a los cambios en el proceso de aprobación ambiental.