1. 引言

2024 年 11 月，印尼政府頒布了“2024 年第 22 號子法令，將環境審批程序從中央機關下放至省、縣、市，以支持商業許可證的實施”，旨在簡化環境許可證程序，改善營商環境。
該法令旨在簡化取得環境審批（Persetujuan Lingkungan）的流程，使企業更容易遵守環境法規。

2. 環境審核的重要性

環境審批是評估企業活動對環境的影響並確保適當管理和監控的重要程序。
獲得此項批准是取得營業執照的先決條件，也是公司履行其環境責任的基礎。

3. 授權及其背景

傳統上，環境審批權根據項目規模和地點的不同，分配給中央政府、州政府和地方政府（縣市）等不同機構。
在該地區經營業務的任何人都可以輕易地想像，在這種情況下，經常會出現工作量失衡和程序延誤的情況。
例如，自 2021 年以來，中央政府已處理了約 300 份環境影響評估報告（AMDAL），而地方政府總共只處理了約 200 份。
這些差異表明需要提高系統效率。

為了因應這項挑戰，2021 年第 22 號政府條例《關於實施環境保護和管理的條例》授權國家政府將某些環境審批職責委託給州和地方政府。
2024 年第 22 號政府法令規定了該架構具體實施的程序和要求。

4. 主要授權

新法令將三項主要的環境審批權下放給地方政府：

（1）頒發新的環境許可
一項新業務活動的初步批准將涉及對 AMDAL、環境管理和監測計劃 (RKL-RPL) 或環境管理和監測工作 (UKL-UPL) 的審查，具體取決於專案的規模。

（2）現有授權的修訂
無需新的 AMDAL 或 UKL-UPL，即可對現有的環境審批進行修改。

（3）授予技術批准
這包括批准廢水和排放物品質標準，以及危險廢物儲存的技術細節。

這些授權還包括審查行政程序、就 AMDAL 和 UKL-UPL 的環境文件評估提出建議、發布環境相容性決定 (SKKL) 和環境管理承諾批准 (PKPLH) 等任務。

5. 預期影響、風險與挑戰

這項授權有望簡化環境審批流程，使企業能夠更快獲得必要的許可證。
尤其值得一提的是，它有望促進地方經濟復甦，因為它將使地方政府能夠靈活應對當地的特徵和需求。
另一方面，第 22 號法令的實施將分散環境審批程序，並將更多權力移交給地方政府，但這項轉變也帶來了企業應該意識到的風險和挑戰。

（1）地方政府因應措施的差異
地方政府在環境審批方面的經驗和能力各不相同，這可能會導致申請處理速度和適用標準有差異。
印尼各省、縣、市的行政能力有很大差異，一些地方政府由於缺乏專業知識和人員，可能會出現程序延誤的情況。

（2）腐敗和欺詐的風險
如您所知，地方政府腐敗一直是印尼長期存在的問題。
有人指出，將環境審批程序委託給地方政府可能會導致某些地區的許可和審批程序不透明。
尤其值得注意的是，在 AMDAL 和 SKKL 的審批過程中，可能會出現行政幹預不當和賄賂等問題。

（3）法律法規解釋和適用方面的不一致
雖然環境法規的實施應以中央政府的指導方針為基礎，但地方政府在實務上可能會有不同的解釋。
由於環境審批程序沒有統一的規定，這可能會導致公司在不同地區運作時出現更大的不確定性。

（4）地方政府負擔加重
雖然權力正從中央政府轉移到地方政府，但如果地方政府沒有足夠的應對能力，則存在申請處理延誤和審批過程混亂的風險。
特別是對於試圖開展新業務的公司而言，獲得許可和執照的延誤將對其業務啟動計劃產生重大影響，因此密切關注未來的營運情況非常重要。

6. 日本企業應採取的措施

鑑於這些挑戰，建議在印尼經營的日本公司採取以下措施，以適應環境審批流程的變化：

（1）前期資訊收集與準備
收集有關環境審批流程變更的詳細信息，並提前分析這些變更將如何影響您的業務，這一點非常重要。
尤其需要了解您計劃經營所在地的當地政府在環境審批方面有哪些程序。

（2）與當地專家合作
聘請熟悉印尼環境法律法規並了解最新趨勢的律師和顧問是有效的。
透過我們的當地專家，我們可以協助與地方政府進行順利的談判，並提供有關所需文件和程序的準確資訊。

（3）與地方政府建立關係
與地方政府建立良好的關係有助於簡化審批流程。
透過定期對話和意見交流，與地方政府監管機構建立信任是可取的。

（4）加強環境合規
透過確保遵守環境法規並提前採取必要的環保措施，我們可以最大限度地減少環境審批過程中出現的問題。
例如，在創建 AMDAL 和 RKL-RPL 時，我們力求達到最新標準。

（5）確保業務規劃的彈性
考慮到環境審批過程中可能出現的延誤和不確定性，在專案進度安排中留出一些迴旋餘地非常重要。
尤其是在啟動一個新專案時，必須仔細估算獲得環境批准所需的時間。

7. 總結

印尼新頒布的第22號法令將把環境許可程序的權力從中央政府下放至地方政府，以實現權力分散化。
雖然預計這將加快公司獲得環境批准的進程，但也存在地方政府反應不一致以及行政能力差異引發問題的擔憂。
日本企業必須嚴格遵守環境法規，加強與地方政府的聯繫，並採取適當的環境合規措施。此外，深化與當地專家的合作，並隨時了解法律法規的最新動態也至關重要，這樣才能靈活應對環境審批流程的變化。