1. 简介

为简化环境许可程序、改善营商环境，印尼政府于2024年11月颁布了2024年第22号子法令，关于将环境审批程序从中央机关委托给各省和县/市，以支持实施营业许可。
该法令旨在简化获得环境审批（Persetujuan Lingkungan）的流程，使企业更容易遵守环境法规。

2. 环境审批的重要性

环保审批是评估企业活动对环境的影响，确保进行适当的管理和监测的重要程序。
该批准是取得营业执照的前提条件，也是企业履行环境责任的基础。

3. 授权及其背景

传统上，环境审批权根据项目的规模和地点分散在不同的机构，例如中央政府、州政府和地方政府（县和市）。
任何在当地经营企业的人都可以很容易地想象这种情况常常导致工作量不均衡和程序延迟。
例如，自 2021 年以来，中央政府已处理了约 300 份环境影响评估 (AMDAL)，而地方当局总共仅处理了约 200 份。
这些差异表明需要提高系统效率。

为了应对这一挑战，2021年第22号政府条例《环境保护和管理实施条例》授权国家政府将某些环境审批职责委托给州和地方政府。
2024年第22号法令规定了该框架具体实施的程序和要求。

四、主要授权

新法令将三项主要环保审批权力下放给地方政府：

（1）新批环保批件
新业务活动的初步批准将涉及对 AMDAL、环境管理和监测计划 (RKL-RPL) 或环境管理和监测工作 (UKL-UPL) 的审查，具体取决于项目的规模。

（2）对现有批准的修改
无需新的 AMDAL 或 UKL-UPL 即可对现有的环境批准进行修改。

（3）技术批准的授予
其中包括废水和排放气体质量标准的批准，以及危险废物储存的技术细节。

这些任务还包括审查行政程序、就 AMDAL 和 UKL-UPL 的环境文件评估发布建议以及发布环境兼容性决定 (SKKL) 和环境管理承诺批准 (PKPLH) 等。

五、预期效果、风险与挑战

预计权力的下放将简化环境审批流程，使企业能够更快地获得所需的许可。
特别是，它可使地方政府灵活应对当地的特点和需求，有望为振兴地方经济做出贡献。
另一方面，22号令的实施虽然将进一步下放环保审批程序，将更多权力下放给地方政府，但同时也带来了一些风险和挑战，企业应予以警惕。

（1）地方政府应对措施存在差异
地方政府在环境审批方面的经验和能力水平各不相同，这会导致处理申请的速度和适用的标准有所不同。
印尼各省、县和市的行政能力存在很大差异，一些地方政府因缺乏专业知识和人员，存在程序延误的风险。

（2）腐败和欺诈风险
众所周知，地方政府腐败是印尼长期存在的一个问题。
有人指出，将环境审批程序下放给地方政府可能会导致一些地区的许可程序不透明。
特别是在AMDAL和SKKL的审批过程中，有可能出现不适当的行政干预和贿赂问题。

（三）法律法规解释和适用不一致
环境法律法规的实施应以中央政府的指导方针为基础，但地方政府在实践中可能会有不同的解释。
由于环境审批程序的规定不统一，当企业在不同地区运营时，这可能会增加不确定性。

（4）地方政府负担加重
在权力从中央转移到地方政府的过程中，如果地方政府没有足够的应对能力，就有可能出现处理申请的延误和审批流程混乱的情况。
特别是对于尝试开展新业务的公司来说，获得许可证和许可的延迟将对其业务启动计划产生重大影响，因此有必要密切关注未来的运营发展。

6. 日本企业应采取的措施

鉴于这些挑战，建议在印尼经营的日本企业采取以下措施，以适应环境审批流程的变化：

（1）事前信息收集和准备
收集有关环境审批流程变化的详细信息并提前分析它们将如何影响您的业务非常重要。
特别是，您应该了解您所在地区的当地政府制定了哪些环境审批程序。

（2）与当地专家合作
利用熟悉印度尼西亚环境法律法规的律师和顾问来了解最新趋势是有效的。
通过我们当地的专家，我们可以促进与当地政府的顺利谈判，并提供必要的文件和程序的准确信息。

（3）与地方政府建立关系
与当地政府建立良好的关系有助于审批过程的顺利进行。
建议通过定期对话和意见交流与当地政府监管机构建立信任。

（四）加强环境合规
通过确保严格遵守环境法规并提前采取必要的环境措施，可以最大限度地减少环境审批过程中出现的问题。
例如，在创建AMDAL和RKL-RPL时，要求我们努力满足最新的标准。

（5）确保业务规划的灵活性
考虑到环境审批程序的延误和不确定性，在项目进度中留出一些余地是很重要的。
特别是在启动新项目时，需要仔细估计获得环境审批所需的时间。

7.总结

印度尼西亚新颁布的第22号法令将环境许可程序下放权力，将环境审批权从中央政府转移到地方政府。
虽然此举有望加快企业获得环境审批的进程，但人们担心地方政府的反应会有所不同，并且由于行政能力的差异而面临挑战。
日本企业需要在切实遵守环境法规、加强与地方政府关系的同时，采取适当的环境合规措施。此外，深化与当地专家的合作，并及时掌握最新的法律法规趋势，以便灵活应对环境审批流程的变化也至关重要。