1. 소개

인도네시아 정부는 환경관련 허가 절차를 효율화하고 비즈니스 환경 개선을 목표로 2024년 11월에 “사업 허가의 실시를 지원하기 위한 중앙 당국으로부터 주 및 현·시에의 환경 승인 프로세스의 위임에 관한 2024년 정령 제22호”를 제정했습니다.
이 정령은 환경 승인(Persetujuan Lingkungan)의 취득 프로세스를 간소화하고 기업이 환경 규제를 준수하기 쉽게 하는 것을 목적으로 하고 있습니다.

2. 환경 승인의 중요성

환경 승인은 비즈니스 활동이 환경에 미치는 영향을 평가하고 적절한 관리 및 모니터링을 보장하는 중요한 절차입니다.
이 승인은 비즈니스 허가를 취득하기 위한 전제조건으로, 기업이 환경 책임을 완수하기 위한 기반이 됩니다.

3. 권한 위임과 그 배경

전통적으로 환경 승인 권한은 중앙 정부, 주 정부, 지방 자치 단체 (현 및 시)와 같은 사업 규모와 위치에 따라 다른 기관에 분산되었습니다.
이 상황 하에서 업무 부담의 불균형이나 절차의 지연을 초래하는 것이 흔히 있었던 것은 현지에서 사업을 운영되고 있는 분이라면 쉽게 추찰할 수 있을까 생각됩니다.
예를 들어 2021년 이후 중앙정부가 약 300건의 환경영향평가(AMDAL)를 처리한 반면 지방 당국이 처리한 것은 총 약 200건에 그친다.
이러한 차이는 시스템 효율성의 필요성을 나타냅니다.

이 과제에 대응하기 위해 2021년 '환경보호·관리 실시에 관한 정부규칙 제22호'는 중앙정부가 특정 환경승인 책임을 주 및 지방정부에 위임할 권한을 부여했습니다.
이번 2024년 정령 제22호는 이 틀을 구체적으로 실시하기 위한 절차와 요건을 정하고 있습니다.

4. 위임되는 주요 권한

새로운 정책은 다음 세 가지 주요 환경 승인 권한을 지방 정부에 위임합니다.

(1) 신규 환경 승인 발행
새로운 사업 활동에 대한 최초 승인은 프로젝트 규모에 따라 AMDAL, 환경 관리 및 모니터링 계획 (RKL-RPL) 또는 환경 관리 및 모니터링 노력 (UKL-UPL)을 검토합니다.

(2) 기존 승인 수정
기존 환경 승인에 대한 수정은 새로운 AMDAL이나 UCL-UPL 없이도 가능합니다.

(3) 기술적 승인 부여
폐수 및 배출 가스 품질 기준, 위험 폐기물 보관에 대한 기술적 세부 사항에 대한 승인을 포함합니다.

이러한 위임에는 행정 절차 확인, AMDAL 및 UCL-UPL의 환경 문서 평가에 관한 권장 사항 발행, 환경 적합성 결정 (SKKL) 및 환경 관리 약정 승인 (PKPLH) 발행 등의 업무도 포함됩니다.

5. 예상되는 효과, 위험 및 과제

이 권한 위임은 환경 승인 프로세스의 효율화를 기대하며 기업은 필요한 권한을 보다 신속하게 얻을 수 있게 합니다.
특히 지방정부가 지역의 특성과 요구에 따라 유연하게 대응할 수 있기 때문에 지역경제의 활성화에도 기여한다고 생각됩니다.
한편, 신정령 제22호의 시행에 의해, 환경 승인에 관한 수속이 분권화되어 지방 정부에 의해 많은 권한이 이양되게 됩니다만, 이 이행에 수반해, 기업측이 유의해야 할 리스크나 과제도 있습니다.

(1) 지방 정부별 대응의 변동
각 지방정부마다 환경승인에 관한 경험치나 능력이 다르기 때문에 신청의 처리속도나 적용기준의 편차가 생길 가능성이 있습니다.
인도네시아의 각 주·현·시의 행정 능력에는 큰 차이가 있어, 일부의 지방 정부에서는 전문 지식이나 인원의 부족에 의해, 수속이 지연되는 리스크도 생각할 수 있습니다.

(2) 부패·부정의 리스크
인도네시아에서는, 지방 행정에 있어서의 부패가 오랜 과제로 여겨지고 있는 것은 여러분 이미 인지하고 있습니다.
환경 승인 프로세스가 지방 정부에 위임됨으로써 일부 지방에서는 불투명한 허가 프로세스가 발생할 가능성이 지적되고 있습니다.
특히 AMDAL과 SKKL 승인 과정에서 부적절한 행정 개입과 뇌물 문제가 발생할 수 있습니다.

(3) 법령의 해석과 적용의 불일치
환경 관련 법령의 운영은 중앙정부의 지침에 따라 이루어져야 하지만, 실제 적용 시 각 지방정부마다 다른 해석이 이루어질 수 있다.
이로 인해 기업이 다른 지역에서 사업을 전개할 때 환경 승인 절차에 관한 규칙이 통일되지 않아 불확실성이 증가할 우려가 있습니다.

(4) 지방 정부의 부담 증가
중앙정부에서 지방정부로의 권한이양이 이루어지지만, 지방정부측의 대응능력이 충분하지 않은 경우 신청처리의 지연이나 승인과정의 혼란이 발생할 수 있다.
특히, 신규 사업을 전개하고자 하는 기업의 경우, 허가의 지연은 사업 개시 스케줄에 큰 영향을 미치므로, 향후의 운용 상황을 주시할 필요가 있습니다.

6. 일본 기업이 취해야 할 대책

이러한 과제를 토대로 인도네시아에서 사업을 전개하는 일본 기업은 환경 승인 프로세스의 변경에 적응하기 위해 다음과 같은 대책을 강구하는 것이 좋습니다.

(1) 사전 정보 수집 및 준비
환경 승인 프로세스 변경에 대한 자세한 정보를 수집하고 회사의 비즈니스에 어떤 영향을 미치는지 미리 분석하는 것이 중요합니다.
특히 사업을 전개하는 지역의 지방정부가 환경승인과 관련하여 어떤 절차를 채택하고 있는지를 확인해야 한다.

(2) 현지 전문가와의 제휴
인도네시아의 환경법 규제에 정통한 변호사와 컨설턴트를 활용하여 최신 동향을 파악하는 것이 효과적입니다.
현지 전문가를 통해 지방 정부와의 원활한 협상을 통해 필요한 서류와 절차에 대한 정확한 정보를 얻을 수 있습니다.

(3) 지방 정부와의 관계 구축
지방 정부와의 좋은 관계를 구축함으로써 승인 프로세스를 원활하게 진행할 수 있습니다.
정기적 인 대화와 의견 교환을 통해 지방 정부의 규제 당국과 신뢰 관계를 구축하는 것이 바람직합니다.

(4) 환경 컴플라이언스 강화
환경 규제 준수를 철저히 하고 필요한 환경 대책을 사전에 강구함으로써 환경 승인 과정에서의 문제를 최소화할 수 있습니다.
예를 들어, AMDAL과 RKL-RPL을 만들 때 최신 기준을 충족시키기 위해 노력해야합니다.

(5) 사업 계획의 유연성 확보
환경 승인 절차의 지연과 불확실성을 미리 고려하여 사업 일정에 일정한 여유를 갖게하는 것이 중요합니다.
특히 신규 프로젝트를 시작할 때는 환경 승인 취득까지의 기간을 신중하게 추정해야 합니다.

7. 정리

인도네시아의 신정령 제22호에 따라 환경승인의 과정은 중앙정부에서 지방정부로 권한이 양도되어 환경허가의 절차가 분권화되게 되었습니다.
이에 따라 기업에 있어서는 환경 승인 취득의 스피드 업이 기대되는 한편, 지방 정부별 대응의 편차나, 행정 능력의 차이에 의한 과제도 우려되고 있습니다.
일본 기업으로서는 환경규제의 준수를 철저히 하고, 지방정부와의 관계를 강화하면서, 적절한 환경 컴플라이언스 대책을 강구하는 것이 요구됩니다. 또한 현지 전문가와의 연계를 깊게하고 항상 최신 법규제의 동향을 파악함으로써 환경 승인 프로세스의 변화에 유연하게 대응해 나가는 것이 중요합니다.