1. Einleitung

Im November 2024 erließ die indonesische Regierung das „Unterdekret Nr. 22 von 2024 über die Delegation von Umweltgenehmigungsverfahren von den Zentralbehörden an Provinzen, Regierungsbezirke und Städte zur Unterstützung der Umsetzung von Geschäftsgenehmigungen“ mit dem Ziel, die Verfahren für Umweltgenehmigungen zu vereinfachen und das Geschäftsumfeld zu verbessern.
Das Dekret zielt darauf ab, den Prozess der Erlangung von Umweltgenehmigungen (Persetujuan Lingkungan) zu vereinfachen und es Unternehmen zu erleichtern, die Umweltvorschriften einzuhalten.

2. Die Bedeutung von Umweltgenehmigungen

Die Umweltgenehmigung ist ein wichtiges Verfahren zur Beurteilung der Umweltauswirkungen von Geschäftstätigkeiten und zur Sicherstellung eines angemessenen Managements und Monitorings.
Diese Genehmigung ist Voraussetzung für den Erhalt einer Gewerbeerlaubnis und bildet die Grundlage dafür, dass Unternehmen ihren Umweltverpflichtungen nachkommen können.

3. Delegation von Befugnissen und ihr Hintergrund

Traditionell ist die Zuständigkeit für Umweltgenehmigungen je nach Größe und Lage des Projekts auf verschiedene Behörden verteilt, beispielsweise auf die Zentralregierung, die Landesregierungen und die Kommunalverwaltungen (Landkreise und Städte).
Wer in der Region ein Unternehmen führt, kann sich leicht vorstellen, dass es unter diesen Umständen häufig zu Ungleichgewichten in der Arbeitsbelastung und Verzögerungen bei den Abläufen kam.
Seit 2021 hat die Zentralregierung beispielsweise rund 300 Umweltverträglichkeitsprüfungen (UVP) durchgeführt, während die lokalen Behörden insgesamt nur rund 200 bearbeitet haben.
Solche Unterschiede weisen auf die Notwendigkeit einer effizienteren Systemausrichtung hin.

Um dieser Herausforderung zu begegnen, ermächtigt die Regierungsverordnung Nr. 22 aus dem Jahr 2021 über die Umsetzung des Umweltschutzes und -managements die nationale Regierung, bestimmte Zuständigkeiten für Umweltgenehmigungen an Landes- und Kommunalverwaltungen zu delegieren.
Regierungsverordnung Nr. 22 aus dem Jahr 2024 legt die Verfahren und Anforderungen für die konkrete Umsetzung dieses Rahmens fest.

4. Delegierte Hauptbefugnisse

Das neue Dekret überträgt drei wichtige Genehmigungsbefugnisse im Umweltbereich an die lokalen Regierungen:

(1) Erteilung einer neuen Umweltgenehmigung
Die erstmalige Genehmigung einer neuen Geschäftstätigkeit beinhaltet eine Überprüfung des AMDAL, des Umweltmanagement- und Überwachungsplans (RKL-RPL) oder der Umweltmanagement- und Überwachungsmaßnahmen (UKL-UPL), abhängig von der Größe des Projekts.

(2) Änderung einer bestehenden Ermächtigung
Es wird möglich sein, Änderungen an bestehenden Umweltgenehmigungen vorzunehmen, ohne dass eine neue AMDAL oder UKL-UPL erforderlich ist.

(3) Erteilung der technischen Genehmigung
Dies umfasst die Genehmigung von Abwasser- und Emissionsqualitätsstandards sowie technische Details für die Lagerung gefährlicher Abfälle.

Zu diesen Mandaten gehören auch Aufgaben wie die Überprüfung von Verwaltungsverfahren, die Abgabe von Empfehlungen zur Bewertung von Umweltdokumentationen für AMDAL und UKL-UPL sowie die Erteilung von Umweltverträglichkeitsentscheidungen (SKKL) und Genehmigungen für Umweltmanagementverpflichtungen (PKPLH).

5. Erwartete Auswirkungen, Risiken und Herausforderungen

Diese Übertragung von Befugnissen soll den Prozess der Umweltgenehmigung vereinfachen und es Unternehmen ermöglichen, die erforderlichen Genehmigungen schneller zu erhalten.
Insbesondere wird erwartet, dass es zur Revitalisierung der lokalen Wirtschaft beiträgt, da es den lokalen Regierungen ermöglicht, flexibel auf lokale Gegebenheiten und Bedürfnisse zu reagieren.
Andererseits wird die Umsetzung des Dekrets Nr. 22 die Verfahren zur Umweltgenehmigung dezentralisieren und den lokalen Regierungen mehr Befugnisse übertragen. Dieser Übergang birgt jedoch auch Risiken und Herausforderungen, derer sich die Unternehmen bewusst sein sollten.

(1) Unterschiede in den Reaktionen der lokalen Regierungen
Die lokalen Regierungen verfügen über unterschiedliche Erfahrungswerte und Kapazitäten im Bereich der Umweltgenehmigungen, was zu Unterschieden in der Geschwindigkeit der Antragsbearbeitung und den angewandten Standards führen kann.
Es gibt große Unterschiede in den administrativen Kapazitäten der indonesischen Provinzen, Regierungsbezirke und Städte, und es besteht die Gefahr, dass sich Verfahren in einigen lokalen Regierungen aufgrund fehlenden Fachwissens und Personals verzögern.

(2) Korruptions- und Betrugsgefahr
Wie Sie bereits wissen, ist Korruption in der lokalen Verwaltung in Indonesien ein seit langem bestehendes Problem.
Es wurde darauf hingewiesen, dass die Übertragung des Genehmigungsverfahrens für Umweltauflagen an die lokalen Regierungen in einigen Regionen zu intransparenten Genehmigungs- und Zulassungsverfahren führen könnte.
Insbesondere besteht die Möglichkeit, dass im Genehmigungsprozess für AMDAL und SKKL Probleme im Zusammenhang mit unangemessenen administrativen Eingriffen und Bestechung auftreten.

(3) Widersprüche in der Auslegung und Anwendung von Gesetzen und Verordnungen
Obwohl die Umsetzung von Umweltgesetzen und -vorschriften auf den Richtlinien der Zentralregierung basieren sollte, können die lokalen Regierungen diese in der Praxis unterschiedlich interpretieren.
Dies könnte zu erhöhter Unsicherheit führen, wenn Unternehmen in verschiedenen Regionen tätig sind, da es keine einheitlichen Regeln für Umweltgenehmigungsverfahren gibt.

(4) Erhöhte Belastung der Kommunen
Während die Zuständigkeit von der Zentralregierung auf die lokalen Regierungen übertragen wird, besteht die Gefahr von Verzögerungen bei der Antragsbearbeitung und Verwirrung im Genehmigungsprozess, wenn die lokalen Regierungen nicht über ausreichende Kapazitäten zur Reaktion verfügen.
Insbesondere für Unternehmen, die neue Geschäftsfelder erschließen wollen, haben Verzögerungen bei der Erlangung von Genehmigungen und Lizenzen erhebliche Auswirkungen auf ihren Geschäftsstartplan. Daher ist es wichtig, die zukünftige operative Situation genau im Auge zu behalten.

6. Maßnahmen, die japanische Unternehmen ergreifen sollten

Angesichts dieser Herausforderungen wird japanischen Unternehmen, die in Indonesien tätig sind, empfohlen, folgende Maßnahmen zu ergreifen, um sich an die Änderungen im Umweltgenehmigungsverfahren anzupassen:

(1) Vorabinformationen sammeln und vorbereiten
Es ist wichtig, detaillierte Informationen über Änderungen im Umweltgenehmigungsverfahren zu sammeln und im Voraus zu analysieren, wie sich diese auf Ihr Unternehmen auswirken werden.
Insbesondere sollten Sie prüfen, welche Verfahren die lokale Regierung in dem Gebiet, in dem Sie tätig werden wollen, hinsichtlich der Umweltgenehmigungen anwendet.

(2) Zusammenarbeit mit lokalen Experten
Es ist sinnvoll, Anwälte und Berater einzusetzen, die mit den indonesischen Umweltgesetzen und -vorschriften vertraut sind und über die neuesten Entwicklungen informiert bleiben.
Durch unsere lokalen Experten können wir reibungslose Verhandlungen mit den lokalen Behörden ermöglichen und genaue Informationen über die erforderlichen Dokumente und Verfahren bereitstellen.

(3) Aufbau von Beziehungen zu lokalen Regierungen
Der Aufbau guter Beziehungen zu den lokalen Regierungen kann den Genehmigungsprozess erleichtern.
Es ist wünschenswert, durch regelmäßigen Dialog und Meinungsaustausch Vertrauen zu den lokalen Regulierungsbehörden aufzubauen.

(4) Stärkung der Einhaltung von Umweltauflagen
Durch die Sicherstellung der Einhaltung von Umweltvorschriften und das Ergreifen notwendiger Umweltschutzmaßnahmen im Vorfeld können wir Probleme während des Genehmigungsverfahrens minimieren.
Beispielsweise streben wir bei der Entwicklung von AMDAL und RKL-RPL danach, den neuesten Standards gerecht zu werden.

(5) Gewährleistung von Flexibilität in der Geschäftsplanung
Es ist wichtig, im Projektzeitplan einen gewissen Spielraum einzuplanen, um Verzögerungen und Unsicherheiten im Genehmigungsverfahren für Umweltauflagen zu berücksichtigen.
Insbesondere bei der Einführung eines neuen Projekts ist es notwendig, den Zeitaufwand für die Erlangung der Umweltgenehmigung sorgfältig abzuschätzen.

7. Zusammenfassung

Indonesiens neues Dekret Nr. 22 wird das Genehmigungsverfahren für Umweltauflagen dezentralisieren, indem die Zuständigkeit von der Zentralregierung auf die lokalen Regierungen übertragen wird.
Während dies voraussichtlich den Prozess zur Erlangung von Umweltgenehmigungen durch Unternehmen beschleunigen wird, bestehen auch Bedenken hinsichtlich Uneinheitlichkeiten in den Reaktionen der lokalen Regierungen und Problemen, die sich aus Unterschieden in der Verwaltungskapazität ergeben.
Japanische Unternehmen sind verpflichtet, Umweltauflagen umfassend einzuhalten, die Beziehungen zu den lokalen Behörden zu stärken und geeignete Maßnahmen zur Einhaltung der Umweltbestimmungen zu ergreifen. Es ist außerdem wichtig, die Zusammenarbeit mit lokalen Experten zu vertiefen und sich über die neuesten Entwicklungen in Gesetzen und Verordnungen auf dem Laufenden zu halten, um flexibel auf Änderungen im Genehmigungsverfahren reagieren zu können.