소개

이번은 자기탁송에 대해서, 구체적으로는, 전력계통 이용에 있어서의 자기탁송 제도의 변천과 현상, 그리고 향후의 전망에 대해 생각해 보고 싶습니다.

자기탁송제도는 전기사업법의 규제완화의 일환으로 도입되어 그 후의 재생가능에너지 정책의 진전과 함께 중요성을 늘려온 제도가 됩니다.
그러나 최근 제도의 취지를 일탈하는 이용실태가 현재화되어 2024년 2월에는 대폭적인 규제 강화가 실시되고 있습니다.
아래에서는 이 제도의 변천을 설명하면서 기업 활동에 미치는 영향과 앞으로의 과제에 대해 설명합니다.

자기탁송제도의 법적 위치설정

자기탁송제도는, 전기사업법 제2조 제1항 제5호에 규정되는 「접속 공급」의 일형태가 됩니다(동호로).
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전기사업법
…
제2조 이 법에서 다음 각 호에 내거는 용어의 의의는 해당 각호에 정하는 바에 의한다.
…
5 접속 공급 다음으로 내거는 것을 말한다.
…
로 전기 사업의 용에 제공하는 발전 등용 전기 공작물(발전용의 전기 공작물 및 축전용의 전기 공작물을 말한다.이하 같다.) 이외의 발전 등용 전기 공작물(이하 이 로에 있어서 「비전기 사업용 전기 공작물」이라고 한다.)을 유지해, 및 운용하는 다른 사람 으로부터 당해 비전기 사업용 전기 공작물(해당 다른 사람과 경제 , 및 운용하는 비전기 사업용 전기 공작물을 포함한다.
육탁송 공급 이체 공급 및 접속 공급을 말한다.
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자기탁송은 이 중 「다른 사람」을 자기라고 해석하는 것으로 성립하는 제도가 됩니다.
그런 의미에서 법적으로 일종의 의제로 간주 될 수 있습니다.
이 의제에 의해, 발전 사업자가 스스로의 발전 설비로 발전한 전기를, 먼 곳에 있는 자사의 수요 지점에 송전하는 것이 가능하게 됩니다.

제도의 변천과 법적 배경

제도 도입의 경위

자기탁송제도는 1990년대 전력자유화의 흐름에 도입되었다.
당초는 대규모 공장 등의 자가 발전 설비를 가지는 사업자를 대상으로 하고 있어 전력 계통의 효율적인 이용을 목적으로 하고 있었습니다.

2011년 동일본 대지진 후 전력 수급의 박박을 배경으로 자기탁송제도의 중요성이 재인식되게 되었습니다.
이 시기 경제산업성은 '전력계통이용협의회'(현재 전력광역적 운영추진기관)를 통해 자기탁송 운용규칙의 명확화를 도모하였습니다.

신재생에너지 정책과의 관련

재생가능에너지의 보급촉진책으로서 2012년에 「전기사업자에 의한 재생가능에너지전기의 조달에 관한 특별조치법」(FIT법)이 시행되었습니다.
FIT법 하에서 재에너지 발전사업자들은 고정가격매입제도를 이용하는 것이 일반적이었으나, 자기탁송은 대체적인 옵션으로 자리매김했다.

제도 남용과 규제 강화

2020년경부터, 재에너지 부과금의 회피를 목적으로 한 자기탁송의 이용이 증가해, 제도의 취지를 일탈하는 사례가 현재화되어 왔습니다.
구체적으로는 다음과 같은 방식이 문제시되었습니다.

임대형 자기탁송 ：발전설비를 타인으로부터 빌려 자기탁송을 하는 방식
일괄 수전형 자기탁송 : 집합 주택 등에서 관리 조합이 일괄하여 전력을 구입하여 각 호에 배전하는 방식

이러한 방식은 전기사업법의 해석상 '자기'의 범위를 확대해석하는 것이며, 이는 너무 커지지 않은가 하는 것으로 법적인 문제점이 지적되고 있었습니다.

2024년 규제 강화와 법적 영향

개정 개요

2024년 2월 12일, 경제산업성은 “ 자기탁송에 관한 지침 ”을 개정하여 자기탁송의 요건을 엄격화했습니다.
주요 개정점은 다음과 같습니다.

발전 설비의 소유에 관한 요건 : 타인으로부터 양도 또는 대여를 받은 발전 설비는 자기탁송의 대상외에.
전기의 최종 소비자에 관한 요건 : 수요 장소 내에서 밀접한 관계가 없는 타자에게의 전기 공급은 자기탁송의 대상외에.

법의 영향

이 개정에 의해, 종래의 임대형 자기탁송이나 일괄수전형 자기탁송은, 원칙으로서 인정되지 않게 되었습니다.
법적으로는 “자기”의 해석이 엄격화되어 전기사업법 제17조의 적용범위가 명확화되었다고 할 수 있습니다.
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(탁송 공급 의무 등)
제17조 일반 송배전 사업자는 정당한 이유가 없으면 그 공급 구역에서의 탁송 공급 하기 위한 전기 또는 제2조제1항제5호에 내거는 접속공급에 관한 전기에 관한 것으로, 경제산업성령으로 정하는 것에 한한다.
2 일반 송배전 사업자는, 그 전력량 조정 공급을 실시하기 위해서 과잉의 공급 능력을 확보하지 않으면 안될 우려가 있을 때 그 외 정당한 이유가 없으면, 그 공급 구역에 있어서의 전력량 조정 공급을 거절해서는 안 된다.
③ 일반송배전사업자는 정당한 이유가 없으면 최종보장공급 및 낙도 등 공급을 거부해서는 안 된다.
4 일반 송배전 사업자는, 발전 등용 전기 공작물을 유지, 운용, 또는 유지하고, 운용하려고 하는 사람으로부터, 당해 발전 등용 전기 공작물과 당해 일반 송배전 사업자가 유지하고, 운용하는 전선로를 전기 적으로 접속할 것을 요구되었을 때는, 당해 발전 등용 전기 공작물이 당해 전선로의 기능에 전기적 또는 자기적인 장해를 줄 우려가 있을 때 그 외 정당한 이유가 없으면, 당해 접속을 거부해서는 안 된다.
5 일반 송배전 사업자는, 해당 일반 송배전 사업자의 최종 보장 공급 혹은 낙도 등 공급의 업무의 방법 또는 해당 일반 송배전 사업자가 하는 최종 보장 공급 혹은 낙도 등 공급에 관련된 요금 그 외의 공급 조건에 대한 최종 보장 공급 또는 이탈 섬 등 공급의 상대방(해당 일반송배전사업자로부터 최종보장공급 또는 낙도 등공급을 받으려는 자를 포함하고 전기사업자인 자를 제외한다)로부터의 불만 및 문의에 대해서는 적절하고 신속하게 이를 처리하여야 한다.
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이 개정은 행정지침의 형태로 이루어졌지만, 실질적으로는 전기사업법의 해석지침으로서의 성격을 가지게 되므로 법원에서의 법해석에도 영향을 미칠 가능성이 있습니다.

기업 활동에 미치는 영향과 법적 위험

재 에너지 사업자에 미치는 영향

자기탁송을 전제로 한 비즈니스 모델을 검토하고 있던 재에너지 사업자는, 사업 스킴의 재검토를 강요당하게 된다고 생각됩니다.
특히 임대형 자기탁송을 이용하는 사업자는 향후 발전설비의 소유권 이전이나 사업형태의 변경을 검토할 필요가 나올 가능성이 있습니다.
또한 사업계획의 변경에 따라 전기사업법상의 신고나 허가의 재취득이 필요할 가능성이 있습니다.

집합 주택 관리 조합 등에의 영향

일괄 수전형 자기탁송을 이용하고 있던 집합 주택등은, 전력 조달 방식의 변경이 필요하게 될 가능성이 있습니다.
법적으로는, 관리 조합과 각 호 소유자와의 계약 관계의 재검토, 전력 회사와의 새로운 계약 체결 등이 필요할 가능성이 있습니다.

전력회사에 미치는 영향

일반 송배전 사업자에게는, 자기탁송에 의한 수입 감소의 리스크가 경감되는 한편, 탁송 공급 약관의 개정이나 자기탁송의 심사 기준의 재검토가 필요할 것으로 생각됩니다.
또한 전기사업법 제18조에 따른 탁송공급약관의 변경 인가신청과 동법 제23조에 따른 탁송공급 등 업무규정의 변경이 요구될 가능성이 있습니다.

미래의 법적 과제와 전망

재에너지 정책과의 무결성

자기탁송 제도의 엄격화에 대해서는, 재생 가능 에너지의 보급에의 영향에 대해 생각해 나갈 필요가 있는 것처럼 생각합니다.
특히, FIT법이나 「에너지 공급사업자에 의한 비화석 에너지원의 이용 및 화석 에너지 원료의 유효한 이용의 촉진에 관한 법률」(고도화법)과의 일관성이 문제가 되는 것 같습니다.

전력 시스템 개혁과의 관련

자기탁송 제도의 엄격화에 대해서는, 전력 시스템 개혁의 일환으로서 진행되고 있는 배전 사업 제도나, 어그리게이터 제도와의 관련성에 대해서도 정리할 필요가 있는 것 같습니다.
특히, 배전 사업자에 의한 자기탁송의 취급이나, 애그리게이터가 개재하는 경우의 법적 책임의 소재에 대해서, 검토가 필요하다고 생각합니다.

새로운 전력거래 형태에 대응

블록체인 기술을 활용한 P2P 전력거래 등 새로운 전력거래 형태가 등장하고 있습니다.
이러한 신기술과 자기탁송제도와의 관계에 대해서, 법적 틀의 정비가 요구되어 갈 것으로 예상됩니다.

국제 동향과의 조화

구미 국가에서의 유사 제도의 동향이나 국제적인 에너지 정책의 조류를 근거로 일본의 자기탁송 제도의 존재 방식을 재검토할 필요가 있습니다.
특히 EU 지령 등과의 무결성이나 국제적인 기후변화 대책과의 조화가 과제가 될 것으로 생각됩니다.

요약

위에서 언급했듯이, 자기탁송제도는 전력자유화와 재생가능에너지 보급의 맥락에서 중요한 역할을 해왔다.
그러나, 제도의 남용 사례의 현재화에 의해, 2024년의 규제 강화에 이르렀습니다.
이 규제 강화는 전기사업법의 해석을 엄격화하고 '자기'의 범위를 명확히 하는 것으로 기업 활동에 큰 영향을 미칠 것으로 생각됩니다.

지금까지의 경위를 감안하면, 자기탁송제도는 에너지 정책의 일단을 담당하는 중요한 제도인 것은 틀림없이, 그 법적 틀의 존재 방식은, 우리나라의 에너지 전환과 지속 가능한 사회의 실현에 큰 영향을 미치게 됩니다.
현재의 규제 상황이 자기탁송의 최종적인 형태라고 하는 일 없이, 최적의 형태를 모색하는 노력은 관민 포함해 계속해 주었으면 한다고 생각하고 있습니다.