장기 안정 적격 태양광 발전 사업자 제도의 전체상 ~ 재에너지 사업의 지속 가능한 기반 구축

자꾸 말하면

소개

이번에는「장기 안정 적격 태양광 발전 사업자 제도」에 대해서 설명해 갑니다.
2025년 4월 경제산업성은 “장기안정적격 태양광발전사업자제도”를 신설했습니다.
자세한 내용은 아래에서 설명하겠습니다만, 아울러 2024년 11월 28일자 의 에네청의 설명 자료 나, 동청의 웹 사이트 정보 를 꼭 봐 주세요.
이 제도는, 지금까지 FIT나 FIP 등 정부 주도의 지원 제도에 의존해 온 태양광 발전 사업을, 보다 자립적·지속 가능한 구조로 전환한다, 하는 것에 있습니다.
또, 제도의 배경으로서, 태양광 발전의 도입 확대에 수반해, 근시, 분산·소규모의 설비가 다수 난립해, 운영이나 관리의 비효율성이 표면화해 왔다고 하는 현상을 들 수 있습니다.
특히 향후 오는 FIT/FIP 제도의 매입 기간 만료 후, 많은 발전소가 경제적인 이유로 방치·철퇴되는 것은…
이러한 가운데 이 제도는 거버넌스 능력·지역 연계·수익성 등의 관점에서 일정한 수준·요건을 충족한 '적격 사업자'에 대해 절차의 간소화와 기술자 체제의 유연화, 폐기 비용 적립의 우대 조치 등의 인센티브를 주어 태양광 발전 사업의 '지속 가능한 출구 전략'을 제도적으로
이 제도가 도입됨으로써 태양광 발전의 신뢰성과 안전성, 환경 가치가 사회에 의해 더욱 인지될 것으로 기대되고 있으며, 국가가 내세우고 있는 탄소 중립 실현을 향한 재에너지 정책의 주요 역할의 일단을 담당하는 존재로서 주목받고 있습니다。

제도 창설의 배경과 목적

태양광 발전은 도입 초기의 제도적 뒷받침도 있어 급속히 확대되어 왔지만, 그 결과로서 비교적 규모가 작은 저압 설비가 전국 각지에 분산되어 설치되는 상황이 되고 있는 것은 상기와 같다.
구체적으로는, 발전 출력 50kW 미만의 저압 안건이 전체의 약 3분의 1을 차지해, 계통 운용상도 관리 코스트상도 비효율인 상태가 오랜 세월에 걸쳐 방치된다, 라고 하는 상황에 이르고 있어,다음과 같은 실무적 과제가 발생하고 있습니다.

• 발전소 별 규모가 작기 때문에 거래 건수가 많아 관리 비용이 많이 든다.
• 발전소가 흩어져 이동이나 관리 부담이 무거운
• 설비의 운전상태와 수익성을 개별적으로 조사할 필요가 있으며 실사의 부하가 높

게다가 FIT 개시로부터 이미 10년 이상 경과하고 있어 발전 설비 도입으로부터 10년 이상이 경과한 안건도 늘고 있습니다.
패널의 열화나 인버터의 고장 등, 보수·관리의 중요성이 높아지고 있음에도 불구하고, 설비가 분산되어 있는 상황에서는 통일적인 O&M(운용·보수) 체제를 구축하기 어려운 상황에 있습니다.
이러한 상황을 해결하기 위해서는 기존의 태양광 발전 설비의 효율적인 집약과 제도에 의존하지 않는 지속 가능한 운영 체제의 확립이 필요하다.
거기서, 이번 창설된 것이, 「장기 안정 적격 태양광 발전 사업자 제도」라고 하는 것으로, 적격한 사업자를 선별·인정해, 분산하고 있는 발전 설비를 전략적으로 재편·통합해 가는 것으로, 태양광 발전을 「량」뿐만 아니라 「질」의 면으로부터 주력 전원으로 밀어 올리는 것을 목표로 하고 있다.

제도의 구성 요소와 인증 기준

본 제도의 근간이 되는 것이, 「장기 안정 적격 태양광 발전 사업자(적격 사업자)」의 인정 제도입니다.
이 인정은 단순한 형식적인 자격 부여에 그치지 않고 발전 사업자로서의 종합력, 구체적으로는 지역사회와의 공생 자세, 사업 연속성, 그리고 시장 환경에의 적응력을 묻는 것이며, 재에너지의 주력 전원화를 지지하는 ‘질’이 높은 플레이어를 선별하는 프로세스라고 할 수 있다고 생각합니다.
제도상 평가는 다음의 3가지 관점에 근거하여 실시한다.

지역과의 신뢰 구축

재에너지 사업이 지역에 뿌리 내리기 위해서는 단순히 발전할 뿐만 아니라 지역사회와의 신뢰관계 구축이 필수적입니다. 특히 최근에는 경관이나 소음, 토지 이용에 관한 우려가 많이 전해지고 있어 현지와의 트러블이 사업 계속의 리스크가 되는 경우도 있습니다.

따라서 다음과 같은 대응이 요구된다고 생각합니다.
・관계법령의 엄격한 준수 : 환경영향평가, 삼림법, 농지법, 건축기준법 등 다양한 법규제를 망라적으로 준수
・거버넌스 체제의 정비 ：이사회 등의 코퍼레이트・거버넌스 기능, 내부 통제, 외부 감사의 도입에 의해, 경영 판단의 투명성과 지역에 대한 설명 책임을 담보
・지역 커뮤니케이션의 구조

장기 안정적인 사업 지속 능력

적격 사업자는 단기적인 채산성이 아니라 20년·30년 등 수십년 단위로 사업 유지가 가능함을 나타낼 필요가 있습니다.
그 판단 재료로서, 중기 경영 계획이나 자금 조달 계획, O&M 체제의 구축 상황 등이 심사된다고 하는 것으로 생각됩니다.
・중기경영계획 제시 : 예측수익, 지출, 설비갱신, 폐기비용 적산 등 5~10년의 사업 전망을 제시
・연차 보고와 모니터링 체제 ：매년의 가동 실적, 보수 점검 이력, 사고・트러블의 보고를 의무화
・리스크 매니지먼트 ：지진・풍수해・자재비 상승 등의 리스크에 대해서, 예비 자금이나 보험 제도로 대비하는 체제의 유무

수익 기반의 자립성

FIT/FIP가 종료된 후에도 사업으로서 성립할 수 있는 비즈니스 모델인 것이 필수적입니다(FIT/FIP가 종료 후 안건이 방치되는 것을 막는다).
따라서 이 인증에 있어서는 복수의 수익원이나 시장의 변화에 대응할 수 있는 유연성 등이 평가되는 것으로 생각됩니다.
・다양한 수익원 확보 : PPA 모델, 자가 소비 모델, 기업 PPA 등을 통한 판매처 다양화
・비매전형 비즈니스의 도입 ：재에너지 증서(J크레디트나 I-REC등)의 활용, 축전지 쉐어링, DR(디맨드 리스폰스)등
・시장 리스크 대응책 ：도전력 시장 가격의 변동에 대해 장기 계약이나 헤지 계약의 활용 실적의 유무

이러한 인정 기준은 단순히 설비의 스펙이나 용량이라는 것뿐만 아니라 발전 사업자로서의 「신뢰성」과 「지속 가능성」을 종합적으로 판정하는 것이라고 생각됩니다.
인증 취득은 제도적 우대뿐만 아니라 사회적 신용력과 금융 접근성 향상으로 이어지므로 이 취득은 업계에 전략적으로 중요하다고 할 수 있습니다.

인증에 의한 우대 조치

「적격 사업자」로서 인정됨에 따라, 제도상의 명확한 이점이 여러가지 있습니다.
이러한 우대조치는 단순한 운영상의 편의에 그치지 않고 사업의 경제성, 효율성, 연속성을 뒷받침하는 중요한 인센티브로 자리매김됩니다.

절차 간소화

FIT/FIP 제도의 변경 인정시, 종래는 발전소마다 주민 설명회의 개최가 의무화되고 있었습니다(주민 설명회가 필요하게 된 것은 2024년 4월부터).
그러나 공인 사업자는이 절차를 "문서 포스팅"과 같은 방법으로 대체 할 수 있습니다. .
이것은 복수 거점을 운영하는 사업자에게 스케줄 조정이나 설명 자료 작성 등의 부담을 대폭 경감하는 것으로, 속도감 있는 사업 전개를 뒷받침합니다.

전기 주임 기술자의 통괄 제도의 적용

본래 전기사업법상의 요건으로서 발전설비마다 전기주임기술자의 선임·상주가 요구되는 바, 인정사업자는 「통괄관리제도」의 적용을 받는 것으로, 주임기술자 1명이 최대 6거점까지의 사업장을 횡단적으로 감독할 수 있게 됩니다。
이에 따라 인재 확보가 과제가 되는 지방 지역이나 소규모 설비에서도 법령 준수와 비용 효율성의 양립을 도모할 수 있습니다. 또한 O&M 체제의 집중관리로 스마트보안과의 친화성도 높아지고 리스크관리체제의 고도화에도 기여하는 조치입니다.
저도 재에너지 발전사업자의 조직내 변호사를 하고 있었을 무렵, 이 주임 기술자의 채용에 상당히 고생한 경험이 있어, 다른 발전 사업자씨도 같은 상황이라고 생각됩니다.
이 통괄 제도를 이용할 수 있으면, 주임 기술자의 채용 문제의 해결의 일조가 될 것으로 예상됩니다.

폐기 비용의 유연한 적립 체계

태양광 발전 설비의 폐기 비용에 대해서는, 통상, FIT 제도의 매입 기간 종료전에 10년간에 일괄 적립이 의무화되고 있습니다.
그러나, 인정 사업자에 대해서는, 특례로서 설비 증설시 등에 분할 적립이 인정되는 경우가 있어, 자금 반복의 유연성을 높이는 제도 설계가 되고 있습니다。
이 구조는, 적격 사업자로서의 신뢰성이나 계속성을 전제로 설계된 것이며, 재무 부담을 평준화하면서 장래의 해체·철거 책임에도 대비하는, 지속 가능한 사업 운영의 모델 케이스라고 할 수 있습니다.

벌크 관리 및 스마트 보안

적격 사업자에게 있어서, 다수의 발전소 안건을 벌크로 관리하는 O&M 체제의 구축, 표준화 그리고 효율화는 중요하고, 적격 사업자로서의 팔의 볼거리라고도 할 수 있다고 생각됩니다.
현재 O&M 분야에서 도입이 진행되고 있는 것이 '스마트 보안'입니다.
구체적으로는, 주로 이하의 내용이 됩니다.

• 센서와 클라우드를 활용한 데이터 관리
• 작업 기록의 전자화와 AI에 의한 예조 검출

이러한 스마트 보안을 통해 다수의 발전소 안건을 효율적으로 관리할 수 있을 것으로 예상됩니다.

향후 전망

경제산업성은 장기 안정 적격 태양광 발전 사업자를 장래에 수십사 인정할 것을 상정하고 있다고 합니다.
이에 따라 현재 소규모로 분산되어 있는 일본의 태양광발전사업이 일정한 규모와 책임체제를 갖춘 사업자군에 의해 서서히 집약·체계화되어 갈 것으로 기대된다.
각 적격 사업자의 대처가 주공해, 지역마다의 O&M 체제나 거버넌스의 고도화가 진행됨으로써, 사업자간의 노하우 공유나 새로운 시장 기회의 창출에도 이어질 것으로 전망됩니다.
특히, 사업자 네트워크의 형성에 의해, 이하와 같은 파급적 효과가 있는 것은 아닐까 생각됩니다.
・복수 발전소를 횡단적으로 관리하는 체제의 확립에 의한 O&M의 효율화와 비용 절감
· 데이터, 기술, 보안 관리 모범 사례 공유로 운영 수준 향상
· 그린 본드, 지속 가능성 · 링크 · 대출 등을 활용 한 확장 가능한 자금 조달의 원활화

또한 본 제도는 정부가 7차 에너지 기본계획에서 내걸고 있는 '재에너지의 주력전원화', 그리고 2050년 탄소중립 실현이라는 장기적 목표를 향한 중간적이고 실천적인 정책으로서의 의의를 가지고 있다고 생각됩니다.
단순히 개별 발전사업자를 지원하는 제도라는 것에 그치지 않고, 산업구조 전체의 신뢰성과 지속가능성을 끌어올리는 기반정비의 일환으로 향후 발전이 주목됩니다.

요약

장기 안정 적격 태양광 발전 사업자 제도는, 태양광 발전 사업을 지속 가능한 형태로 운영할 수 있는 사업자를 육성·지원하는 것을 목적으로 한 제도라고 할 수 있습니다.
특히, 일본의 재에너지 정책에 있어서의 구조적 과제인 「다극 분산 구조」의 극복을 향해서, 발전소의 집약 관리나 O&M 체제의 표준화를 촉진하는 점에서 중요한 의의가 있습니다.

사업자로서는, 적격 사업자로서 인정됨으로써, 거버넌스나 지역과의 관계 구축, 장기적인 사업 계속 능력 등에 대해서 정부의 먹이 첨부가 있었다고 되어, 사회적인 신용력이나 금융 기관으로부터의 평가도 향상하는 것이 전망됩니다.
또, 제도적인 우대조치나 스마트 보안 등의 도입에 의해, 경제성과 효율성의 양립도 실현하기 쉬워집니다.

정부가 상정하는 2030년까지의 단계적인 인정 확대에 의해, 재에너지 주력 전원화에 기여하는 신뢰성이 높은 발전 사업자 네트워크가 형성되어, FIT/FIP 제도에 의존하지 않는 새로운 재에너지 운영의 모습이 제도적으로 정착해 나갈 것으로 기대됩니다.