長期穩定合格太陽能發電業務體系概述－為再生能源業務建立永續發展基礎

粗略地說

介紹

這次我們將闡述「長期穩定合格太陽能發電業務經營者制度」。
2025年4月，經濟產業省建立了「長期穩定合格太陽能發電業務經營者制度」。
我們將在下文中解釋細節，但請同時參閱美國自然資源和能源署 2024 年 11 月 28 日發布的解釋性資料以及該機構網站上的資訊。
該系統的目的是將以前依賴政府主導的支持系統（如上網電價補貼和上網電價補貼）的太陽能發電企業轉變為更獨立和可持續的系統。
該系統的背景是，隨著太陽能發電的擴張，近年來建造了大量分散的小型設施，營運和管理效率低下的問題也逐漸顯現出來。
尤其令人擔憂的是，在即將到來的上網電價補貼/上網電價補貼政策購買期結束後，許多發電廠將因經濟原因被廢棄或撤出，而維護發電資產作為社會基礎設施預計將成為未來的一個問題。
在此背景下，該系統被認為能夠為符合特定標準和要求的「合格企業」（在治理能力、區域合作和盈利能力方面）提供簡化程序、更靈活的技術系統以及廢物處理成本儲備的優惠待遇等激勵措施，並為太陽能發電企業建立「可持續退出戰略」。
該系統的引入有望進一步提高社會對太陽能發電的可靠性、安全性和環境價值的認識，並且由於該系統將在政府啟動的旨在實現碳中和的可再生能源政策中發揮重要作用，因此備受關注。。

系統背景及目的

太陽能發電發展迅速，部分原因是其在引入初期得到了製度支持，但正如上文所述，結果是，規模相對較小、電壓較低的設施零星分佈在全國各地。
具體來說，發電量小於 50 kW 的低壓項目約佔總量的三分之一，這導致系統運作和管理成本方面的效率低下問題多年來一直未解決。實際操作中出現了以下問題：

• 因為每個發電廠規模都很小，交易數量卻很大，導致管理成本很高。
• 發電廠分佈廣泛，給運輸和管理帶來了沉重的負擔。
• 必須對設施的營運狀況和盈利能力進行逐一審查，這使得盡職調查成為一項沉重的負擔。

此外，FIT計劃實施至今已超過10年，越來越多的專案中，發電設備的安裝時間已超過10年。
雖然維護和管理的重要性日益增加，例如防止面板劣化和逆變器故障，但當設施分散時，很難建立統一的運維（運作和維護）系統。
為了解決這個問題，有必要有效地整合現有的太陽能發電設施，並建立一個不依賴其他系統的可持續運作系統。
因此，建立了「長期穩定合格太陽能發電企業經營者制度」。該制度旨在透過遴選和認證合格企業，並對分散的發電設施進行策略性重組和整合，從而促進太陽能發電成為主要能源，不僅在「數量」上，而且在「品質」上也得到提升。

系統組件和認證標準

該系統的核心是「長期穩定合格太陽能發電運營商（合格運營商）」的認證制度。
這項認證不僅僅是一項形式上的資質認證，它更全面地考察發電企業的整體能力，特別是其與當地社區的和諧共處態度、業務連續性以及適應市場環境的能力。我認為，這可被視為遴選優質企業、協助再生能源轉型為主要能源的重要途徑。
在這個體系下，評估是基於以下三個面向進行的：

與當地社區建立信任

對於再生能源企業而言，要想在當地紮根發展，不僅需要發電，更重要的是與當地社區建立信任關係。尤其近年來，人們對景觀、噪音和土地利用等方面存在著許多擔憂，在某些情況下，與當地居民的衝突甚至可能危及企業的持續運作。

因此，我們認為需要採取以下措施：
嚴格遵守相關法規：全面遵守各項法律法規，包括環境影響評估、森林法、農業用地法和建築標準法。
・建立治理體系：透過引入董事會、內部控制和外部審計等公司治理職能，我們將確保管理決策的透明度和對當地社區的問責制。
- 社區溝通機制：定期與地方政府和居民對話、進行緊急應變培訓以及主動發布訊息

長期穩定的業務連續性能力

符合資格的企業必須證明其業務能夠持續數十年（例如 20 或 30 年），而不是追求短期獲利。
預計做出此項決定的標準將包括審查中期管理計劃、籌款計劃以及營運維護系統的狀況。
・提出中期商業計劃：提出 5-10 年的業務展望，包括預計收入、支出以及設備升級和處置的估計成本。
- 年度報告和監控系統：強制性年度報告，內容包括營運績效、維護和檢查歷史記錄以及事故和故障報告
風險管理：是否已建立相應的體系，透過緊急基金和保險制度來應對地震、風災、洪水災害以及材料成本上漲等風險。

收入基礎的獨立性

即使在 FIT/FIP 結束後，商業模式也必須保持可行性（以防止專案在 FIT/FIP 結束後被遺棄）。
因此，該認證可能會評估多種收入來源和應對市場變化的靈活性等因素。
・確保多元化的收入來源：透過購電協議 (PPA) 模式、自用模式、企業購電協議 (PPA) 等方式實現電力銷售目的地多元化。
・引進非電力銷售業務：利用再生能源證書（J Credit、I-REC 等）、儲能電池共享、需求響應（DR）等。
・應對市場風險的措施：是否有使用長期合約或避險合約來應對批發電力市場價格波動的過往記錄

這些認證標準並非僅基於設備的規格和容量，而是旨在全面評估發電公司的「可靠性」和「永續性」。
獲得認證對產業具有重要的戰略意義，因為它不僅能帶來機構利益，還能提高社會信譽和獲得經濟機會。

通過認證獲得優惠待遇

根據該體系，獲得「合格企業」認證有幾個明顯的益處。
這些優惠待遇措施不僅是為了方便運營，而是作為重要的激勵措施，支持經濟、效率和業務的持續發展。

簡化程序

以前，當對上網電價補貼/上網電價補貼制度進行修改並獲得批准時，每個發電廠都必須舉行一次公眾資訊會議（從 2024 年 4 月起，將要求舉行公眾資訊會議）。
但是，獲得認證的企業可以用「提交文件」等方式取代此程序。 。
對於經營多個地點的企業而言，這將大大減輕安排日程和準備說明資料的負擔，並有助於其業務的快速發展。

電氣工程師監督系統的應用

根據《電力業務法》，每個發電廠都必須任命並駐紮一名首席電氣工程師。然而，目前已獲認證的企業適用“通用管理體系”，該系統允許一名首席電氣工程師同時監管最多六個業務地點。。
這將確保即使在人力資源緊張的農村地區或小型設施中，也能實現合法合規和成本效益。此外，維繫系統的集中管理將提高與智慧安防的兼容性，並有助於提升風險管理系統的完善程度。
當我還是一家再生能源發電公司的內部律師時，我招募總工程師遇到了很多困難，我認為其他發電公司也面臨類似的情況。
預計如果能夠利用這項監督制度，將有助於解決總工程師招募問題。

靈活的退休基金計劃

太陽能發電設備的處置成本通常需要在上網電價補貼購買期結束前的 10 年內一次性付清。
但是，作為例外情況，經認證的企業在擴建設施等時可以分期付款，該系統旨在提高現金流的靈活性。。
該系統是在符合條件的經營者俱備可靠性和連續性的前提下設計的，是可持續經營的典範，既減輕了財務負擔，又為未來的拆除和移除責任做好了準備。

批量管理和智慧安防

對於合格的營運人員來說，建立、規範和簡化能夠大量管理大量電廠專案的運維繫統非常重要，而這正是他們展現自己作為合格營運人員技能的地方。
目前，「智慧安防」正在運維領域得到應用。
具體而言，主要內容如下：

• 利用感測器和雲端進行資料管理
• 工作記錄數位化和基於人工智慧的預測檢測

預計這種智慧安全技術將能夠有效地管理大量的發電廠專案。

未來展望

據稱，經濟產業省正在考慮未來對數十家公司進行認證，使其成為長期穩定的合格太陽能發電營運商。
預計這將逐步整合和系統化日本目前規模較小、分散的太陽能發電企業，使其成為具有一定規模和責任結構的企業集團。
如果每個符合資格的營運商的努力都取得成功，並且每個地區的運維繫統和治理變得更加完善，預計這將導致營運商之間共享專業知識，並創造新的市場機會。
具體而言，人們認為商業網絡的形成將產生以下連鎖反應：
・透過建立多電廠交叉管理系統，提高維運效率並降低成本
・透過共享資料、技術和安全管理的最佳實踐，提升營運水平
透過綠色債券、永續發展掛鉤貸款等方式促進可擴展的融資。

此外，該系統被認為是政府實現其在第七個能源戰略計劃中提出的「使再生能源成為主要能源」的長期目標，以及到 2050 年實現碳中和目標的重要中期和實際政策。
這不僅僅是一個支持單一發電公司的系統，而是基礎設施發展的一部分，它將提高整個產業結構的可靠性和可持續性，因此其未來的發展將受到密切關注。

概括

長期穩定合格太陽能發電企業經營者制度是旨在培育和支持能夠以永續方式經營太陽能發電企業的系統。
尤其重要的是，它對於促進電廠集中管理和運維繫統標準化具有重要意義，以克服日本再生能源政策中存在的「多極分散結構」這個結構性問題。

對於企業而言，獲得合格企業認證被視為政府對其治理、與當地社區建立關係的能力以及長期經營能力的認可，預計其社會信譽和金融機構聲譽也將得到提升。
此外，引入製度性優惠待遇和智慧安全措施，將更容易實現經濟性和效率的雙重目標。

政府計劃在 2030 年逐步擴大認證範圍，預計將形成一個高度可靠的發電公司網絡，這將有助於再生能源成為主要能源，並建立一個不依賴上網電價補貼/上網電價補貼制度的可再生能源管理新系統。