长期稳定合格的太阳能发电业务体系总体观-构建再生能源业务的可持续基础

简而言之

介绍

这一次我们将解释“长期稳定合格的太阳能发电运营商系统”。
2025年4月，经济产业省建立了“长期稳定合格太阳能发电运营商制度”。
详情将在下文中解释，但也请参考能源厅 2024 年 11 月 28 日的解释材料和该机构的网站信息。
该系统旨在将依赖 FIT 和 FIP 等政府主导的支持系统的太阳能发电项目转变为更加自我维持和可持续的系统。
此外，该系统的背景是，随着太阳能发电引进的扩大，近期大量分布式、小规模设施变得分散，运营管理效率低下浮出水面。
尤其是未来FIT/FIP体系到期后，很多电厂会因为经济原因而无人看管或撤出...... 将发电资产作为社会基础设施维持起来预计将成为未来的一个问题，并且已成为未来的一个问题。
在这种情况下，该制度旨在从治理能力、地区合作和盈利能力等角度对符合一定标准和要求的“合格运营商”提供简化程序、灵活设计工程师制度、处置费用优惠等激励措施，系统地构建太阳能发电业务的“可持续退出战略”。
该系统的引入有望进一步认识到太阳能发电在社会中的可靠性、安全性和环境价值，并作为政府实现碳中和的可再生能源政策的主要组成部分而受到关注。

建立制度的背景和目的

如上所述，太阳能发电在引入初期，由于制度支持而迅速扩大，但因此，相对较小的低压设备正在全国范围内分散安装。
具体来说，发电出力低于50kW的低压项目约占总量的三分之一，我们已经到了低效的电网运行和管理成本被忽视多年的局面。出现了以下实际问题。

• 由于每个电厂的规模较小，交易数量增加，管理成本增加
• 电厂分散，移动和管理负担沉重
• 设备运行状况和盈利能力需要逐一审查，尽职调查负荷高

此外，FIT启动至今已经过去了10多年，10年以上的项目不断增加。
尽管面板老化、逆变器故障等维护和管理的重要性日益增加，但在设备分布的情况下，很难建立统一的O&M（运营和维护）体系。
为了应对这种情况，有必要有效整合现有的太阳能发电设施，建立不依赖机构的可持续运营体系。
因此，此次设立了“长期稳定合格太阳能发电运营商制度”，其目的是通过选择和认证合格运营商，战略性地重组和整合分布式发电设施，不仅在“数量”上，而且在“质量”上促进太阳能发电作为主要电源。

体系组成部分和认证标准

该制度的基础是“长期稳定合格的太阳能发电运营商（合格运营商）”的认证制度。
这个认证不仅仅是一个正式的资质，更是对一个发电企业整体实力的考验，具体来说，是其与当地社区共存的态度、业务的连续性以及对市场环境的适应能力。
从制度上讲，评估基于以下三个角度。

与当地社区建立信任

为了使可再生能源企业在该地区扎根，不仅需要发电，还必须与当地社区建立信任关系。 特别是近年来，人们对景观、噪音和土地利用产生了许多担忧，在某些情况下，与当地社区的麻烦会对业务连续性构成风险。

因此，我们认为需要采取以下措施。
・严格遵守相关法律法规：全面遵守环境影响评价、森林法、农地法、建筑标准法等广泛的法律法规。
・建立治理体系：引入董事会、内部控制、外部审计等公司治理职能，确保经营决策的透明度和对地区的问责制。
・社区沟通机制：与地方政府和居民的定期对话、应急培训、主动信息公开

长期稳定的业务连续性能力

符合条件的企业必须证明他们能够维持其业务数十年，例如 20 或 30 年，而不是短期盈利能力。
据考虑，中期经营计划、融资计划、运维体制的状况将作为这一判断的依据进行审查。
・中期经营计划介绍：介绍5-10年的经营展望，包括预测的收入、支出、设备更新和废弃成本的累积。
・年度报告和监控系统：强制报告年度运营结果、维护和检查历史以及事故和故障
・风险管理：是否有备用资金和保险制度来应对地震、风暴和洪水等风险以及材料成本上涨的制度。

收入基础自力更生

必须有一个即使在 FIT/FIP 完成后也可以建立为企业的商业模式（以防止 FIT/FIP 结束后项目无人看管）。
因此，该认证被认为是因其应对多种收入来源和市场变化的灵活性而进行评估的。
・确保多样化的收入来源:P通过PA模式、自用模式、企业购电协议等实现售电目的地的多样化。
・介绍非售电业务：利用可再生能源证书（J-credit、I-REC等）、蓄电池共享、DR（需求响应）等
・市场风险应对措施：是否有使用长期合同和对冲合同应对电力批发市场价格波动的记录。

这些认证标准不仅基于设备规格和容量，还综合判断了一家发电企业的“可靠性”和“可持续性”。
获得认证对该行业具有战略重要性，因为它不仅提供机构利益，还可以提高社会信誉和金融准入。

通过认证获得的好处

被认证为“合格企业”在系统中有几个明显的优势。
这些激励措施不仅限于运营便利性，而是被定位为支持业务经济性、效率和连续性的重要激励措施。

简化程序

在认证 FIT/FIP 系统变更时，以前必须为每个发电厂举行居民说明会（从 2024 年 4 月起需要居民说明会）。
但是，经过认证的企业可以用“文件过帐”等方法代替此程序 。
这大大减轻了经营多个地点的企业安排和创建说明材料的负担，并鼓励快速业务发展。

总电气工程师监督制度的应用

最初，《电力事业法》要求每个发电设施任命一名电气总工程师并常驻一名，但通过应用“综合管理制度”，一名总工程师将能够全面监督多达六个工作场所。
这将使农村地区和小型设施的法律合规性和成本效益成为问题，在这些地方，确保人力资源是一个问题。 此外，运维系统的集中管理将增加其与智慧安全的亲和力，这一举措将有助于风险管理系统的精细化。
当我在一家可再生能源发电公司担任内部律师时，我很难聘请这位总工程师，我认为其他发电公司也处于同样的情况。
如果能够使用这种监督制度，有望有助于解决总工程师的聘用问题。

灵活的处置成本累积方案

太阳能发电设备的处置费用通常需要在FIT系统购买期结束前一次性累积10年。
但是，对于获得认证的企业，作为特殊例外，在设备扩充等时可能会允许拆分储备金，并且该系统旨在增加现金流的灵活性。
该制度的设计以合格经营者的可靠性和连续性为前提，可以说是可持续经营的典范案例，为未来的拆除和拆除责任做准备，同时平衡财务负担。

批量管理和智能安全

对于合格的运营商来说，构建、规范、提高批量管理大量电厂项目的运维体系非常重要，可以说是合格运营商技能的一大亮点。
目前，“智慧安防”正在运维领域引入。
具体来说，主要内容如下。

• 使用传感器和云进行数据管理
• 工作记录数字化，AI早期检测

预计这种智能安全将使高效管理大量电厂项目成为可能。

未来展望

据称，经济产业省正在设想未来数十家长期稳定且合格的太阳能发电公司。
由此可见，预计目前规模较小、分散的日本太阳能发电业务将逐步由一批具有一定规模和责任体系的运营商进行整合和系统化。
各符合条件的经营者的努力取得成功，以及各地区运营体系和治理的推进，有望促进企业之间的专业知识共享和创造新的市场机会。
特别是，企业经营者网络的形成可能会产生以下连锁反应。
・通过建立多电厂全面管理的系统，提高运营效率并降低成本。
- 通过共享数据、技术和安全管理最佳实践来提高运营水平
・利用绿色债券、可持续发展挂钩贷款等促进规模化融资

此外，该系统被认为是政府在第七次能源基本计划中提出的“以可再生能源为主要动力源”和到2050年实现碳中和的长期目标的中间和实用政策。
未来的发展不仅限于支持单个发电公司，而是作为基础设施发展的一部分，以提高整个产业结构的可靠性和可持续性。

概括

长期稳定、合格的太阳能发电经营者制度可以说是一个旨在培育和支持能够可持续经营太阳能发电业务的企业的制度。
特别是，为了克服日本可再生能源政策中的结构性问题“多极分布式结构”，推动发电厂集中管理和运维系统的标准化具有重要意义。

作为企业经营者，获得合格经营者认证有望提高政府对治理的认可、与当地社区的关系建设以及长期业务连续性能力，并提高社会信誉和金融机构的评价。
此外，引入制度激励和智能安全将更容易实现经济和效率的双重实现。

政府到2030年逐步扩大认证范围，有望形成一个高可靠性的发电企业网络，为可再生能源向主要电源转型做出贡献，建立一种不依赖FIT/FIP体系的新型可再生能源管理。