✅ 자꾸 말하면
🇺🇸 2025년 12월 22일, 트럼프 행정부는 "국가 안보 위험"을 이유로 미국 전역의 해상 풍력 건설을 중단했습니다 레이더 간섭을 주장하지만 실제로는 재생에너지에 대한 부정적인 태도의 표시이다
🇯🇵 일본에서는 미쓰비시 주식회사가 아키타해와 치바해 3곳(1.7GW)에서 완전히 철수했습니다. 건설 비용은 원래 예상했던 것보다 두 배 이상 증가하여 전례 없는 200억 엔의 보증금 몰수로 이어졌습니다
🌍 전 세계의 프로젝트가 잇따라 취소되고 있습니다. 2025년 8월까지 10개 국가 및 지역에서 22GW의 용량이 취소되어 지난 2년간의 용량을 초과하게 됩니다. 그 배경은 비용 상승과 공급망 문제입니다
⚖️ 이는 "기술적 실패"가 아니라 "제도와 경제 환경의 불일치"입니다 영국은 가격을 66% 인상해 대응했고, 일본도 제도 개혁이 시급하다
✅이 게시물의 음성 요약은 여기
소개
이번에는 해상 풍력 발전을 둘러싼 전 세계적인 "역풍"에 대해 설명하겠습니다.
2025년 12월 23일, 일본 게이자이 신문은 미국 트럼프 행정부가 해상 풍력 발전소 건설을 모두 중단했다고 보도했습니다(닛케이 신문, 2025년 12월 23일)。
이에 앞서 미쓰비시 주식회사는 2025년 8월 일본에서 아키타현과 지바현 연안의 해상 풍력 발전 사업을 완전히 철수하겠다고 발표해 업계에 충격을 안겼다.
탈탄소화를 위한 "트럼프 카드"로 선전되어 온 해상풍력에 지금 무슨 일이 일어나고 있습니까. 변호사로서 저는 재생에너지 부문에서 일해 왔으며, 이러한 일련의 움직임은 개별 프로젝트의 실패일 뿐만 아니라 제도적 설계와 급속한 경제 및 환경 변화 사이에서 발생한 구조적 문제를 강조한다고 믿습니다.
이 글에서는 미국, 일본, 유럽의 상황을 요약하고, 법적, 제도적 관점에서 무엇이 잘못되었는지, 그리고 앞으로 어떤 대응이 필요한지 살펴보겠습니다.
미국: 트럼프 행정부, 건설 중단에 충격
갑작스러운 발표와 그 이유
2025년 12월 22일, 미국 내무부는 국가 안보 위험을 이유로 미국에서 건설 중인 모든 대형 해상 풍력 발전소에 대한 계획을 중단한다고 발표했습니다.
목표는 미국 동부 해안에서 미국과 유럽 기업이 수행하는 5개의 건설 프로젝트입니다.
내무부는 해상 풍력 발전에서 회전하는 블레이드가 방어 및 기타 목적으로 사용되는 레이더 시스템을 방해한다고 말했습니다. 특히 간섭으로 인해 탐지할 대상이 모호해질 수 있다는 우려가 있습니다.
미국 에너지부의 2024년 보고서는 또한 이러한 간섭을 줄이기 위해 레이더 설정을 변경하면 놓친 표적을 감지할 수 있다고 지적했습니다.
버검 내무장관은 성명을 통해 "이를 통해 해상 풍력 프로젝트로 인한 취약성과 같은 위험을 해결할 것"이라고 밝혔습니다.
실제 정치적 맥락
그러나 이러한 "국가 안보 위험" 이유는 의심스럽습니다.
도널드 트럼프 미국 대통령은 지속적으로 풍력 발전에 대해 비판적이었습니다.
그는 과거 성명에서 "풍력과 태양광은 세기의 사기"라고 주장했으며 세금 인센티브의 조기 종료 발표를 포함하여 재생 에너지 사업에 대한 압력을 강화했습니다.
CNN 보도에 따르면 트럼프 대통령은 2025년 4월 위스콘신에서 열린 집회에서 풍력 발전이 "가장 비싼 에너지 형태"이며 풍력 터빈은 "새 묘지"라고 말했습니다(CNN, 2024년 4월 18일)。
건설 중단은 이러한 재생 에너지 반대 입장의 연장이며, 전력 확보를 목표로 새로운 원자력 발전소를 건설하고 석탄 화력 발전소의 수명을 연장하는 것을 목표로 하는 트럼프 행정부의 에너지 정책의 일부로 간주됩니다. AI(인공지능) 데이터 센터.
시장에 미치는 영향
발표 이후 관련 기업들의 주가는 급락했다.
노르웨이 석유 대기업 Equinor와 덴마크 해상 풍력 대기업 Åsted의 주가는 각각 한때 급격히 하락했습니다.
긴축된 주가는 지난 주말 종가보다 16% 하락했고, 건설 중인 새로운 해상풍력으로 타격을 입은 미국의 주요 전력회사인 Dominion Energy의 주식도 6% 하락했습니다.
이 두 회사가 공격을 받은 첫 번째 회사는 아니다.
건설은 2025년 4월과 8월에 중단되었지만 연방 판사가 개입한 후를 포함하여 두 사건 모두 이미 건설이 재개되었습니다.
이 조치는 법적 문제에도 직면할 가능성이 높다.
고용 및 산업 영향
전력회사 외에도 풍차 제조업체인 Vestas(덴마크)와 미국 회사인 GE Bernova도 영향을 받습니다.
이는 또한 대규모 해상 풍력 발전력이 있는 건설 현장 근로자의 일자리 감소로 이어집니다.
산업 단체인 전국해양산업협회는 해상풍력이 "수천 명의 미국인에게 고임금 일자리를 제공한다"고 말했다
에릭 밀리토 협회 회장은 성명을 통해 "우리는 정부가 일자리와 투자에 해를 끼치는 조치를 자제할 것을 촉구한다"고 말했다.
백악관 국가기후보좌관(당시) 알리 자이디는 CNN과의 인터뷰에서 "땅의 강철은 뽑히지 않을 것이며 되돌릴 수 없다"고 말했지만 업계가 성숙하고 성공하려면 우호적인 행정부의 지원이 필요하다고 경고했다. 성공하다.
실제로 업계 분석가들은 2030년까지 해상풍력 30GW(기가와트)를 배치하겠다는 바이든 행정부의 목표에 대해 비관적이며 "최근 예측은 그 절반인 15GW"라고 말했다 (CNN, 2024년 4월 18일)。
일본: 미쓰비시 주식회사의 철수로 인한 구조적 문제
철수의 역사와 규모
2025년 8월 27일, 미쓰비시 주식회사는 일반 해양 지역의 해상 풍력 발전에 대한 1차 공모(1차)에서 3건의 낙찰을 모두 철회한다고 발표했습니다.
목표 프로젝트는 아키타와 치바에서 총 1.7GW였으며, 이는 Chubu Electric Power 계열사 및 현지 기업과의 컨소시엄을 통해 2021년 말에 수여되었습니다(자연에너지재단, 2025년 10월 3일)。
일본에서는 주요 무역회사나 전력회사가 치열한 경쟁 끝에 계약을 체결한 대기업에서 막대한 벌금을 물게 될 정도로 철수하는 것은 매우 이례적이다.
실제로 예치금으로 따로 모아둔 약 200억엔은 국적이 되어 결국 몰수됐다(닛케이 신문, 2025년 8월 27일)。
또한 미쓰비시 주식회사 등도 다음 공모에 입찰하지 못해 불이익을 받았다.
비용폭발의 현실
미쓰비시 사장 나카니시 가츠야는 기자회견에서 인플레이션으로 인한 비용 상승을 철수 이유로 언급하며 "판매 가격이 두 배 이상이더라도 투자금을 회수할 수 없을 것"이라고 설명했다 (닛케이 BP, 2025년 9월 22일)。
실제로 Natural Energy Foundation의 분석에 따르면 입찰 이후 자재 가격, 인건비 및 운송 비용이 급등하여 전체 건설 비용이 20% 증가했습니다.
일부에서는 총 비용의 20%를 차지한다고 알려진 터빈 가격이 그 이후로 두 배로 올랐다고 지적했습니다(자연에너지재단, 2025년 9월 1일)。
국가의 저개발 공급망으로 인해 수입 의존도가 높아졌으며 환율 변동의 영향이 상당했던 것으로 생각됩니다.
실제로 미쓰비시 주식회사의 철수 결정은 "2021년 입찰에서 승리한 이후 글로벌 인플레이션과 풍력 터빈 제조업체의 가격 인상이 복합적으로 작용하여 비용이 크게 증가했다"는 말로 설명되었습니다.
회사 측은 "건설 비용은 원래 예상했던 금액의 두 배 이상이었고, 유지관리 및 운영 비용을 포함한 지출은 전체 운영 기간 동안의 전기 판매 수익보다 컸기 때문에 사업 계획을 실현하기 어려울 것이라는 결론을 내렸습니다."라고 설명했습니다.
입찰 전략 문제
그러나 미쓰비시 주식회사 얼라이언스의 초기 전망이 약했다는 점은 부인할 수 없다.
입찰을 제출한 경쟁사의 평균 입찰가와 비교했을 때, 그들은 6엔에서 9엔 사이의 낮은 입찰가를 제시했습니다(자연에너지재단, 2025년 9월 1일)。
이 유난히 낮은 입찰가는 당시에도 의문을 제기했습니다.
Nikkei BP 기사는 "정부가 왜 비정상적인 입찰 가격을 선택했는지"에 대한 의문을 제기합니다(닛케이 BP, 2025년 9월 22일)。
일본 특유의 구조적 문제
철회가 발표되기 4년 전의 시간 손실도 상당해 3개 분야의 운영 시작이 지연되고 입찰제도에 대한 근본적인 논의 기회를 놓쳤다.
Natural Energy Foundation은 일본 특유의 과제로 다음을 나열합니다:
첫째, 라이센스 시스템의 복잡성과 기간입니다. 이를 위해서는 여러 부처에 걸친 절차가 필요하며, 환경 평가에만 몇 년이 걸립니다.
둘째, 그리드 건설과 항만 개발에 대한 비용 분담 문제이다. 유럽에서는 공공부담이 높은 경우가 많지만, 일본 기업이 부담하는 경우도 많다.
셋째, 연안운송 규제로 인한 건조선 부족이다. 원칙적으로 일본 해역에서 운항하는 선박은 일본 국기를 게양해야 하며, 해상 풍력 건설에 필요한 대형 특수 선박이 부족합니다.
넷째, 해저조사의 어려움이다. 일본의 해저 지질학은 복잡하고 예비 조사에 예상보다 더 많은 시간과 비용이 필요한 것으로 나타났습니다.
후속 사례에 대한 우려
따라서 시간이 지남에 따라 점점 더 시급해지는 것은 후속 사례에 대한 대응입니다.
가격 경쟁으로 압박을 받아 제로 프리미엄 입찰을 제출하지 못한 2라운드와 3라운드 사업자들은 이제 더욱 어려운 환경에 직면해 있습니다.
2라운드 이후 선정 과정에서 운영 시작이 중요한 요소였기 때문에 이미 시작 기간이 4년 미만인 프로젝트가 4개 있으며, 최단 기간은 3년이다.
아무런 개선도 없이 프로젝트가 진행된다면 비슷한 중단이 발생할 가능성이 크다.
유럽: 선진국은 신속한 제도 개혁으로 대응합니다
영국의 무입찰 충격과 대응
당시 보수당 정부 하에 있던 영국은 2023년 9월 차액계약(CfD)5 입찰에 해상풍력 사업자들이 불참한 후, 2024년 다음 입찰에서 상한선을 66% 인상하여 대대적인 가격 검토를 실시했습니다.
구체적으로, 우리는 해상풍력 이식에 대한 상한 가격을 MWh당 £44에서 MWh당 £73으로 인상했습니다(JETRO, 2023년 11월 20일)。
이 리뷰로 인해 일본 엔화 가격은 11.63엔/kWh에서 19.30엔/kWh로 인상되었습니다(자연에너지재단, 2025년 9월 1일)。
그러나 이는 여전히 인플레이션 위험을 적절하게 충당하지 못한다는 지적이 있으며, 2025년에 시행될 CfD 7이 다시 인상되어 계약 기간이 15년에서 20년으로 연장되었습니다.
실제로 2024년 9월에 발표된 6차 경매(CfD 6) 결과에 따르면 9개의 해상 풍력 프로젝트가 메가와트시(MWh)당 £54～59의 계약을 확보했습니다.
이는 최근의 글로벌 경매와 일치하며 인플레이션과 높은 이자율의 영향을 반영하는 가격 수준을 나타냅니다(JETRO, 2024년 9월 6일)。
덴마크의 대응
덴마크도 입찰이 전혀 이루어지지 않은 후 입찰에 대해 유사한 제도적 변화를 고려하고 있습니다.
덴마크에서 입찰이 전혀 이루어지지 않을 경우, 운영자와의 자세한 청문회를 통해 필요한 개혁 사항을 파악하고 다음에 입찰 시스템을 과감하게 변경할 수 있는 정책을 제시합니다(자연에너지재단, 2025년 9월 1일)。
유럽의 교훈
이러한 사례는 해상풍력 발전을 확대하기 위해서는 모바일 제도적 틀을 마련하는 것이 필수적임을 보여줍니다.
유럽 국가의 공통점은 다음과 같은 접근 방식입니다
첫째, 입찰이나 운영자 인출이 전혀 발생하지 않으면 즉시 인과 분석을 수행합니다.
둘째, 실제 상황을 이해하기 위해 기업과 상세한 청문회를 실시합니다.
셋째, 분석 결과를 바탕으로 제도개혁을 조속히 추진한다. 가격 상한선 인상, 계약 기간 연장, 위험 분담 검토 등 구체적인 조치를 취했습니다.
넷째, 현실적인 가격 책정에 적응하면서 야심찬 구현 목표를 유지해야 합니다.
이러한 모바일 대응은 비록 유럽의 일시적인 침체에도 불구하고 해상 풍력 개발에 대한 업계의 욕구와 투자를 유지하는 데 성공했습니다.
미국의 상황
미국에서도 비슷한 문제가 발생했다.
2023년 10월, 덴마크 에너지 대기업 Ørsted(Åsted)는 뉴저지 해안에서 2.4GW Ocean Wind 1 및 2 프로젝트 개발을 취소한다고 발표했습니다(가디언, 2023년 11월 1일)。
오스틴은 높은 인플레이션, 금리 상승, 공급망 병목 현상을 이유로 꼽았습니다.
취소로 인해 회사는 284억 DKK(£33억 또는 약 ¥6,600억)의 손상차손을 기록했습니다(가디언, 2023년 11월 1일)。
그러나 일부 미국 주에서는 유연성을 보여주었습니다.
뉴욕과 다른 국가들은 이전에 취소된 프로젝트를 더 높은 가격에 재입찰하는 것을 수락했습니다.
CNN 보도에 따르면, "극도로 어려운 상황에도 불구하고 이러한 프로젝트가 재입찰되어 더 높은 가격으로 승인되었다는 것은 업계에 매우 긍정적인 신호였습니다." (CNN, 2024년 4월 18일)。
글로벌 비용 상승의 현실
숫자의 위기
세계는 해상 풍력 발전 개발의 일련의 취소를 경험하고 있습니다.
일본 게이자이 신문의 보고서에 따르면 2025년 8월까지 비용 상승으로 인해 10개 국가 및 지역에서 총 발전 용량 22기가비트(기가는 10억)에 대한 입찰이 취소되어 2023년과 2024년 총합계를 초과했습니다. (닛케이 신문, 2025년 9월 27일)。
2024년 전 세계 해상풍력 발전 용량은 83.2GW에 달했지만, 같은 해 신규 발전 용량은 8GW로 중국이 그 절반 정도를 차지했고, 유럽과 아시아에서는 도입이 계속 확대되고 있지만 성장 속도는 둔화되고 있다(자연에너지재단, 2025년 10월 3일)。
비용 상승의 요인
JETRO의 보고서에 따르면 지정학적 변화와 에너지 위기로 인해 원자재 및 국제 운송 비용은 물론 전기 가격도 상승함에 따라 유럽의 풍력 터빈 제조 비용은 지난 2년 동안 약 40% 증가했습니다. (JETRO, 2023년 4월 6일)。
비용 상승의 주요 요인은 다음과 같습니다
첫째, 자재비와 인건비가 상승한다. 코로나바이러스감염증-19(COVID-19) 팬데믹과 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 철강, 구리, 콘크리트 등 자재 가격이 급등했습니다. 노동력 부족으로 인건비도 상승하고 있다.
둘째, 터빈 부품이 부족합니다. CNN 보도에 따르면, 미국 시장은 주로 유럽에서 생산되며, "사실상 미국 시장에 공급하는 회사는 3개뿐"이며 "리드타임은 여전히 길다"고 합니다 더욱이 미국 산업은 유럽과 아시아에 비해 미개발 상태이기 때문에 문제는 "미국 프로젝트가 제조업체의 관심을 끄는 데 영향력이 적다"는 것입니다(CNN, 2024년 4월 18일)。
셋째, 금리 인상이다. 해상풍력은 초기 투자가 많은 자본집약적 사업이므로 금리 인상의 영향을 많이 받습니다.
넷째, 환위험이다. 수입 의존도가 높은 국가에서는 통화 약세로 인해 비용이 직접적으로 증가합니다. 일본의 경우 지속적인 엔화 가치 하락으로 인해 수입 장비 비용이 크게 증가했습니다.
공급망 과제
MIT Technology Review는 해상 풍력 산업이 "비용 상승과 공급망 중단 증가로 인해 일련의 프로젝트 취소 및 연기를 야기하고 있다"고 지적합니다(MIT 기술 리뷰, 2024년 1월 15일)。
공급망 문제에는 일시적인 중단뿐만 아니라 구조적 문제도 포함됩니다.
해상 풍력 설비에는 20,000개 이상의 장비와 부품을 갖춘 매우 복잡한 공급망이 필요합니다.
터빈 본체, 블레이드, 타워, 기초 구조물, 해저 케이블, 변전소 장비 등 다양한 구성 요소를 전 세계에서 조달해야 합니다.
또한 해상풍력 건설에는 전 세계적으로 공급이 부족한 특수 건설선박(SEP 선박: 자체 상승 플랫폼)이 필요합니다.
특히 일본에서는 연안 항해 규정으로 인해 외국 국적 선박의 사용이 제한되어 일본에 적합한 건조 선박이 부족해졌습니다.
중국의 "1인 승리"와 그 의미
압도적인 점유율
중국의 해상 풍력 발전은 전 세계적으로 뛰어난 성장을 경험하고 있습니다.
Natural Energy Foundation의 데이터에 따르면 2024년에 신규 배치는 8GW가 될 것이며 중국은 전체의 절반인 4.0GW를 도입할 것입니다(자연에너지재단, 2025년 10월 3일)。
세계풍력회의(GWEC)의 집계에 따르면 중국은 누적 해상풍력 배치에서 영국(19%)과 독일(11%)보다 훨씬 앞서 50%를 차지하고 있습니다(닛케이 신문, 2025년 10월 25일)。
Central Television Network의 보고서에 따르면 2024년 9월 1분기～3분기～1에 해상 풍력 발전의 새로운 설치 용량은 247만kW였으며 누적 그리드 연결 용량은 3,910만kW에 달했습니다.
2024년까지 4,500만kW(45GW)를 초과할 것으로 예상된다(SPC/JST가 보도한 Chuo Television Network, 2024년 11월 18일)。
성공 요인
중국의 압도적인 점유율에 기여하는 몇 가지 요인이 있습니다.
첫째, 견고한 공급망입니다. 중국은 국내 해상 풍력 발전에 필요한 거의 모든 제조 능력을 보유하고 있습니다. 터빈 제조업체, 블레이드 제조업체, 타워 제조업체, 기초 구조물 제조업체, 해저 케이블 제조업체 등 전체 공급망은 국가 내에 존재하며 서로 연결되어 있습니다.
둘째, 강력한 정부 지원입니다. 중국 정부는 의무적인 재생에너지 조달을 시행해 전력회사가 재생에너지 전기의 일정 비율을 구매하도록 요구하고 있다. 또한 명확한 채택 목표를 설정하고 정책 기반으로 해상 풍력 개발을 촉진합니다.
셋째, 비용경쟁력이다. ClassNK 보고서에 따르면, "기술 발전과 제조 비용 하락으로 인해 해상 풍력 발전이 더 경제적이 되었고 투자가 촉진되었습니다. "중국의 강력한 공급망이 구축되어 2021년 건설 및 설치 활동이 급속히 확대되었습니다." (ClassNK, 2024년 10월)。
넷째, 기술진보와 대규모 투자이다. 중국은 해상풍력 기술 개발에 적극적으로 투자하고 있으며, 대형 터빈과 부유식 기술 개발에도 앞장서고 있다.
우려 사항
반면 중국의 1인승 기록에 대한 우려도 있다.
첫째, 중국에 대한 공급망 의존도가 높아지면 지정학적 위험이 증가합니다. 또한 서방 국가들은 중국산 장비에 대한 의존도를 줄이려는 노력을 기울이고 있으며, 이는 향후 무역 긴장을 촉발할 수 있습니다.
실제로 트럼프 행정부는 대부분 유럽과 중국에서 제조되는 해상풍력에 50%의 관세를 부과했다 (예일 환경 360, 2025년 10월 23일)。
둘째, 서구의 기술 지배력 상실이다. 한때 해상 풍력 기술 분야의 세계적 리더였던 유럽 기업들은 중국 기업들과 경쟁하기 위해 고군분투하고 있습니다.
실제로 IEEJ 기사에 따르면 상황은 "중국 해상 풍력 장비가 마침내 독일에 진출"했으며 유럽 시장에서 중국 장비의 점유율도 확대되고 있습니다 (IEEJ, 2024년 8월 16일)。
해상풍력의 미래: 낙관주의와 비관주의 사이
현재 상황을 보는 방법
해상풍력을 둘러싼 현재 상황을 어떻게 평가해야 할까요.
비관적인 측면에서 트럼프 행정부의 건설 중단, 미쓰비시 공사의 철수, 전 세계 프로젝트 취소는 해상 풍력 산업의 교착 상태를 나타내는 것으로 보입니다.
일부에서는 고정 가격 계약의 시대가 끝났으며 비용 상승으로 인해 비즈니스 수익성이 근본적으로 훼손되었다고 믿습니다.
그러나 좀 더 냉정한 분석을 통해 이는 산업이 성장 과정에서 필연적으로 경험하는 "수정 단계"임을 알 수 있습니다.
첫째, 기술 자체에는 문제가 없습니다. 해상풍력 기술은 잘 확립되어 있으며 안정적으로 전기를 생산하는 것으로 입증되었습니다.
둘째, 비용 상승은 일시적인 요인으로 인해 발생합니다. 코로나19 팬데믹과 우크라이나 전쟁이라는 독특한 상황이 결합되어 물질적 가격과 이자율이 동시에 급등했습니다. 이러한 요인들은 장기적으로 정상화될 가능성이 높습니다.
셋째, 많은 국가들이 제도 개혁을 위해 움직이고 있습니다. 영국과 덴마크의 사례에서 알 수 있듯이 입찰 시스템과 가격을 현실적인 수준으로 조정하면 산업 지속 가능성을 회복할 수 있습니다.
넷째, 장기적인 에너지 전환의 필요성은 변함이 없습니다. 해상풍력은 기후 행동과 에너지 안보 측면에서 계속해서 중요한 선택입니다.
2030 년 전망
Natural Energy Foundation에 따르면 전 세계 해상 풍력 도입은 계속 증가할 것으로 예상됩니다(자연에너지재단, 2025년 10월 3일)。
그러나 성장률은 전통적인 예측보다 낮을 수 있습니다.
S&P Global Commodity Insights의 분석에 따르면, 바이든 행정부의 2030년까지 미국에 대한 30GW 목표는 실제로 약 15GW가 될 것으로 예상됩니다(CNN, 2024년 4월 18일)。
반면 중국의 입양은 계속 확대될 것으로 예상된다. 일본 게이자이 신문의 보고서에 따르면 중국은 2030 년까지 세계 해상 풍력 발전의 50% 를 차지할 것으로 예상된다 (닛케이 신문, 2025년 10월 25일)。
부유식 해상풍력에 대한 기대
부유식 해상풍력은 앞으로 성장요소가 될 것으로 예상된다.
기존의 이식 시스템은 수심 약 50m에서만 설치할 수 있지만, 부유식 시스템은 더 깊은 물에도 설치할 수 있습니다.
일본에서는 2025년 6월 개정된 "재에너지해역이용법"이 제정되어 이전에는 일반해역에 국한되었던 해상풍력 발전을 배타적경제수역(EEZ)으로 대폭 확대하여 해상풍력 발전의 길을 열었습니다. 부유식 해상풍력(자연에너지재단, 2025년 9월 1일)。
미국에서는 해양에너지관리국(BOEM)이 메인만과 오레곤 만에서 부유식 터빈을 위한 잠재적 위치를 포함하여 2025년에 최대 4건의 임대 판매를 보류할 계획입니다(CNN, 2024년 4월 18일)。
부유식 시스템은 아직 기술적으로 개발 중이지만 미래에는 지배적인 해상 풍력 시스템이 될 수 있습니다.
법적, 제도적 관점에서 본 일본의 과제
무엇이 문제였는가
미쓰비시 주식회사가 변호사로서 법적, 제도적 관점에서 물러난 것을 분석해 보면 여러 가지 구조적 문제가 나타난다.
첫째, 입찰 시스템의 경직성이다. 일본의 해상풍력입찰은 FIT(Feed-in Tariff, Feed-in Tariff)의 틀 내에서 진행되었으며 고정가격의 장기계약을 전제로 했습니다.
그러나 급격한 인플레이션 환경에서 고정 가격 계약은 운영자를 과도한 위험에 빠뜨립니다.
인플레이션 조정 조항이나 가격 검토 메커니즘이 내장되어 있지 않은 것이 주요 문제였습니다.
둘째, 위험분담의 불균형이 있다. 전력망 건설, 항만 개발, 해저 지상 조사 등 본질적으로 공공성이 높은 인프라 개발에도 기업의 부담이 너무 컸습니다.
유럽에서는 일반적으로 송전 사업자(TSO)가 전력망을 건설하는데, TSO의 비용은 송전 수수료로 전가되지만, 일본에서는 사업자가 자비로 해저 케이블을 깔아야 합니다.
셋째, 라이센스 프로세스의 복잡성입니다.
환경 평가, 어업 조정, 항만 이용 허가, 전력망 연결과 같은 절차는 여러 부처와 지방자치단체에 걸쳐 필요하며 각 절차에는 시간이 걸립니다.
절차적 지연은 비용 증가로 직접적으로 해석됩니다.
넷째, 운영자와의 의사소통이 부족합니다.
유럽에서는 입찰 결과에 따라 운영자와 상세한 청문회를 실시했으며 이를 시스템 개선에 사용하고 있습니다.
일본에서도 정부는 미쓰비시 주식회사의 철수 이후 재입찰을 하겠다고 밝혔지만, 이것이 사업자와의 지속적인 대화를 위한 메커니즘이 제도화되었다는 의미는 아닙니다.
앞으로 필요한 제도적 개혁
일본이 해상풍력을 전면적으로 추진하기 위해서는 다음과 같은 제도적 개혁이 필요하다고 판단된다.
1. 입찰 시스템에 대한 근본적인 검토
고정 가격 계약에서 보다 위험에 따라 다양한 형태의 계약으로의 전환이 필요합니다. 구체적으로 다음과 같은 조치가 가능합니다.
- 인플레이션 조정 조항의 표준화. 재료 가격 지수 및 환율과 연결된 가격 조정 메커니즘을 도입합니다
- 계약 기간의 유연성. 영국에서와 같이 20 년 또는 25 년과 같은 더 긴 계약 기간을 허용합니다
- 가격 검토 메커니즘. 정기적으로 가격을 검토하는 조항을 계약에 포함시킵니다
- 상한 가격의 적절한 설정. 영국과 같이 시장 환경 변화에 대응하여 모바일 기반으로 상한 가격을 검토합니다
2. 라이센스 속도 향상 및 중앙 집중화
현재 환경부, 경제산업부, 국토교통부, 농림수산부 등 여러 부처 및 기관에서 허가 절차가 필요합니다. 이를 중앙 집중화하고 원스톱으로 처리할 수 있는 시스템을 만들어야 합니다.
- 해상풍력 전문 면허사무소 설립
- 환경 평가의 동시 처리. 가능한 한 병행하여 진행하며 현재 절차는 단계적으로 시행되고 있습니다
- 표준 처리 기간 설정 및 준수. 각 절차에 대한 표준 처리 기간을 명확히 하고 행정부가 이를 준수하는지 확인하십시오
3. 공급망 지원
국내 제조업에 대한 투자 촉진이 필요합니다. 해상풍력산업비전은 2040 년 국내 조달비율 65% 이상을 목표로 하고 있지만,이를 현실화하기 위해서는 구체적인 지원조치가 필요하다.
- 국내 제조업체를 위한 자본 투자 지원
- 연구개발 보조금
- 항만 개발에 대한 공공 투자. 대형 부품 제조, 보관, 운송이 가능한 항구 개발
- 연안 항해 규정 검토. 건조기간 중에만 외국특수선박의 이용을 허용하는 특별조치를 확대한다
4. 위험 공유 재설계
공공지역이 많아질수록 공공부담은 커져야 한다.
- 그리드 유지 관리 비용의 공공 기여. 해저 케이블 부설 비용은 송전 회사나 주에서 일부 또는 전액 부담합니다
- 지상 조사 위험의 분산. 자세한 해저 데이터는 정부가 사전에 조사하고 제공할 예정이다
- 어업 보상 제도의 표준화. 보상 산정 기준을 명확히 하고 장기간의 협상을 방지합니다
5. 운영자와의 지속적인 대화
영국과 덴마크의 사례를 따라 정기적인 비용 검토와 변화하는 시장 상황에 대한 민첩한 대응이 필요합니다.
- 정기적인 비즈니스 청문회를 실시합니다
- 비용 데이터 공유 및 분석
- 제도적 개선에 대한 신속한 피드백
- 정보의 투명한 공개
일본 중앙 시스템에 대한 기대
2025년 6월 법적 변경으로 인해 Central 방법의 일본어 버전이 도입되었습니다.
이는 정부가 사전에 환경평가와 지상조사를 실시하고, 시스템을 확보한 뒤 운영자를 공개적으로 채용하는 방식이다.
이 공식은 운영자의 초기 부담과 위험을 크게 줄일 것으로 예상됩니다.
그러나 실제로 효과적이려면 국가는 충분한 예산과 인력을 갖추고 고품질의 예비 연구를 수행해야 합니다.
요약
본 논문은 미국, 일본, 유럽, 중국의 해상 풍력 발전을 둘러싼 전 세계의 "역풍"을 요약하고, 그 이면에 있는 구조적 문제를 분석합니다.
트럼프 행정부가 미국 전역의 해상 풍력 건설을 중단한 것은 표면적으로는 "국가 안보 위험" 때문이지만, 실제로는 재생 에너지를 거부하려는 정치적 결정에 따른 것입니다.
이는 기술적인 필요성이 아니며 정부 교체로 인해 변경될 수 있습니다.
미쓰비시의 철수는 "해상풍력의 실패"가 아니라 "제도적 설계의 실패"입니다 이는 비정상적으로 낮은 입찰 가격, 갑작스러운 비용 인상, 엄격한 계약 조건, 복잡한 라이센스 절차, 부적절한 공급망 및 위험 공유 불균형을 포함한 여러 요인이 결합된 결과입니다.
글로벌 비용 인상은 코로나19 팬데믹과 우크라이나 전쟁이라는 독특한 상황으로 인해 발생한 일시적인 현상이다.
유럽의 풍력 터빈 제조 비용은 2년 만에 40% 증가했지만 이러한 요인은 장기적으로 정상화될 가능성이 높습니다.
영국은 입찰 제로가 발생한 후 가격 상한선을 66% 인상하고 계약 기간을 20년으로 연장하는 등 과감한 개혁을 단행했습니다.
덴마크도 비슷한 대응을 고려하고 있다.
이들 국가는 운영자와의 상세한 대화를 통해 통찰력을 얻고 모바일 방식으로 기관을 개선함으로써 산업 지속 가능성을 유지합니다.
중국은 강력한 국내 공급망, 강력한 정부 지원, 명확한 채택 목표 덕분에 전 세계 점유율 50%로 성장했습니다.
2030 년까지 신축공사가 완료되더라도 전 세계 전체의 50% 를 차지할 것으로 예측된다.
그러나 중국에 대한 의존도가 높아지는 지정학적 위험도 우려된다.
일본이 해상풍력을 전면적으로 추진하려면 입찰 시스템의 근본적인 개편, 더 빠른 라이센스, 공급망 지원, 재설계된 위험 공유, 운영자와의 지속적인 대화가 필요합니다.
2025년 6월 법률 개혁에서 도입된 중앙 방법의 일본어 버전은 이러한 문제 중 일부를 다루고 있으며, 그 효과는 앞으로 면밀히 관찰될 것입니다.
해상풍력산업은 현재 유년기에서 청소년기로의 전환기에 있다.
성장의 고통은 불가피하지만, 여기서 포기하는 것은 에너지 안보와 산업 경쟁력 측면에서 큰 손실이 될 것입니다.
핵심은 이러한 "실패"로부터 배우고, 제도를 개선하고, 보다 지속 가능한 산업 기반을 구축하는 것입니다.
해상풍력은 일본의 에너지 전환을 지원하는 핵심 기술이다.
공급망의 폭을 고려하더라도 이 부문을 일본에 뿌리내리는 것은 일본의 산업 경쟁력을 높이는 강력한 힘입니다.
우리는 법적, 제도적 틀의 신속한 개혁이 일본 해상풍력 산업을 구하는 열쇠라고 믿습니다.
코멘트