✅ En gros
- 🌲 Une politique a été annoncée visant à augmenter considérablement le taux forestier restant à environ 60 % ou plus pour la production d’énergie solaire à grande échelle de 40 hectares ou plus.
- 🗣️ Cela clarifiera le mécanisme par lequel les maires des villes, des villages et des villages peuvent entendre les opinions des résidents locaux et d’autres « parties prenantes » lors de l’examen des permis par le gouverneur, et augmentera l’importance de construire un consensus public.
- ⚠️ Pour les dossiers abandonnés qui n'ont pas été commencés ou terminés pendant une longue période après l'approbation, nous fournirons des conseils améliorés sur la vérification du statut, le rappel aux personnes de soumettre des avis d'abolition et l'émission d'ordres de restauration si nécessaire.
- ⚖️ En raison de la révision de la loi forestière en 2025, des sanctions sévères de « détention pouvant aller jusqu'à trois ans ou une amende pouvant aller jusqu'à 3 millions de yens » seront appliquées en cas de violation des conditions du permis.
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Introduction
Cette fois, nous expliquerons la révision fondamentale des normes de permis d’aménagement du territoire forestier pour la production d’énergie solaire à grande échelle (méga-solaire).
Récemment, les inquiétudes concernant les catastrophes et la dégradation de l’environnement, notamment des paysages, dues au développement de méga-centrales solaires, sont devenues un problème social dans divers endroits, et de nombreuses personnes s’inquiètent de l’impact sur les applications pratiques futures.
Le 23 décembre 2025, le gouvernement a décidé, lors d'une réunion du cabinet, de mettre en œuvre un « ensemble de mesures pour les projets de production d'énergie solaire à grande échelle (Mega Solar) »
En réponse à cela, ce qui suit a été publié en février 2026 : Résumé provisoire (projet) du Comité d'examen des normes relatives aux permis d'aménagement des terres forestières pour la production d'énergie solaire Sur cette base, nous expliquerons objectivement l’ensemble des resserrements réglementaires auxquels sont confrontées les entreprises du point de vue des avocats en exercice.
Personnellement, je suis parfaitement conscient des difficultés et de l’importance du secteur des énergies renouvelables grâce à mon soutien juridique quotidien, et j’espère que cela vous aidera dans vos opérations commerciales.
Aperçu du système de permis d'aménagement du territoire forestier et de ses changements à ce jour
Le système de permis d’aménagement forestier basé sur l’article 10-2 de la loi forestière vise à prévenir les catastrophes et les inondations causées par un développement incontrôlé, à sécuriser l’eau et à préserver l’environnement dans les forêts privées autres que les forêts protégées.
Depuis sa création en 1974, le système a fait l’objet de plusieurs révisions en fonction de la situation sociale.
En ce qui concerne la production d’énergie solaire, des règles d’exploitation détaillées ont été établies en 2019, prenant en compte des caractéristiques particulières telles que la collecte des eaux de pluie, et en 2022, la taille requise pour l’autorisation a été réduite de plus de 1,0 ha à plus de 0,5 ha.
En outre, ils sont tenus de joindre des documents démontrant les moyens et le crédit requis pour les mesures de prévention des catastrophes.
Il convient de noter en particulier la modification de la loi forestière au cours de l’exercice 2025 (dont l’entrée en vigueur est prévue le 1er avril 2026).
Jusqu'à présent, la principale sanction pour ce type de projet était le « développement sans licence », mais après la révision, des peines sévères d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à trois ans ou une amende pouvant aller jusqu'à 3 millions de yens seront également appliquées au « développement qui viole les conditions du permis »
En outre, un mécanisme a été introduit qui permet de rendre publics les noms de ceux qui ne se conforment pas aux ordres d’arrêter ou de rétablir les activités de développement, ce qui aurait considérablement accru l’importance du respect (conformité légale).
Impact d'un taux de forêt résiduelle de 60 % sur les projets à grande échelle (plus de 40 ha)
Le changement le plus important dans cette étude est l’augmentation spectaculaire de la norme pour les grands projets d’une superficie de développement de 40 ha ou plus.
Selon les normes actuelles, le taux forestier (total des forêts restantes et créées) pour la production d’énergie solaire est d’environ 25 %, dont le taux forestier restant est de 15 % ou plus.
Toutefois, la nouvelle proposition standard rendait approprié de fixer le taux forestier restant à environ 60 % ou plus pour les projets de 40 hectares ou plus.
Ce seuil de 40 ha est fixé sur la base de cas antérieurs tels que la superficie moyenne d'un terrain de golf, qui est d'environ 36 ha, la superficie moyenne d'une station de ski, d'environ 46 ha, et les propres normes de la préfecture de Hyogo (40 ha ou plus et 60 % ou plus de forêt restante, etc).
Une note pratique importante est que les jeunes forêts de 15e année et moins sont exclues du calcul du taux de forêt résiduelle.
Si la forêt acquise pour le développement est une forêt jeune, il existe un risque que le taux de forêt résiduelle calculé ne soit pas assuré et des recherches extrêmement détaillées sont nécessaires au stade de la sélection des terres.
En outre, de nouvelles règles seront appliquées à l’avenir pour répartir les zones de panneaux de manière à peu près égale au sein de la zone d’activité, de sorte que l’efficacité de l’utilisation des terres devrait être considérablement réduite par rapport à la période précédente.
Une consultation plus stricte sur la coexistence communautaire
Les mécanismes de consultation dans le processus d’autorisation seront également renforcés dans le but de prévenir les problèmes locaux.
La loi forestière stipule que lorsque les gouverneurs de préfecture cherchent à accorder une autorisation, ils doivent écouter les avis des maires des municipalités concernées, mais il sera clairement indiqué qu'à l'avenir, il conviendra que les maires écoutent les avis des personnes concernées par les activités de développement (parties prenantes) si nécessaire.
Cela signifie que les voix locales sont efficacement intégrées au processus d’examen.
Le gouverneur examinera si la demande répond aux exigences du permis, en tenant compte des avis des maires des villes ou des villages concernés entendus au cours de cette audience.
Cela permettra de faire fonctionner le double filtre du jugement du gouverneur et des opinions des maires des villes et des villages, et on estime que ce sera une exigence absolue pour les entreprises de poursuivre leurs activités en expliquant sincèrement leurs décisions aux résidents locaux dès la phase de planification et en parvenant à un accord substantiel.
Traiter les cas qui n’ont pas été commencés depuis longtemps et les actions de développement n’ont pas été achevées
Les politiques visant à traiter les cas où la construction n’a pas commencé pendant une longue période, alors que les permis ont été obtenus, ou lorsque la construction est au point mort, seront également renforcées.
Le gouverneur, etc., qui est le titulaire de la licence, vérifie auprès de l'exploitant de l'entreprise les raisons pour lesquelles le développement n'a pas encore commencé et les perspectives d'avenir, et lui demande de soumettre sans délai un avis de suppression s'il est difficile de réaliser le projet.
En outre, si l’installation est abandonnée pendant le développement et qu’il existe des inquiétudes concernant les mesures de sécurité locales, il convient de mettre en œuvre rapidement les ordres de restauration pendant une période déterminée.
Bien qu’il ne soit pas légalement possible d’appliquer les nouvelles normes rétroactivement aux projets autorisés existants, il a été clairement indiqué qu’il convient de fournir des orientations aux projets qui n’ont pas encore été lancés pour qu’ils soient examinés dans le cadre d’un plan conforme aux nouvelles normes, en vue de maintenir les fonctions d’intérêt public des forêts.
Bien que les directives administratives n’aient pas de force juridique, dans la pratique, il est pratiquement difficile d’ignorer les directives et de lancer la construction avec force, et il semble très probable que les dossiers abandonnés seront soumis au nouveau réseau standard.
Perspectives des avocats et relations durables entre les entreprises d'énergies renouvelables et les communautés locales
La vague d’investissements ESG s’accélère à l’échelle internationale et répondre à la positivité de la nature (Nature Positive), qui évite et restaure la perte de biodiversité, devient la norme mondiale.
Ce durcissement de la réglementation au Japon n’est pas seulement une restriction au développement, mais est également considéré comme un processus visant à élever le secteur des énergies renouvelables au rang d’atout pouvant coexister avec les communautés locales.
Le renforcement des normes en matière de permis d’aménagement forestier est susceptible d’augmenter les coûts des entreprises à court terme.
Cependant, le respect des lois et réglementations et l’établissement de bonnes relations avec la région tout en maintenant des taux élevés de rétention forestière se traduiront par des scores ESG plus élevés pour votre entreprise et protégeront la valeur de vos actifs à long terme.
Nous pensons que le présent amendement comporte également un aspect d’élimination du marché pour permettre aux opérateurs d’énergies renouvelables de haute qualité de survivre. Je sais qu’il y a certains points qui ne sont pas tout à fait là, mais en tant qu’expert, j’espère aider les entreprises à gérer les risques.
Résumé
Grâce à la compilation intermédiaire (proposition), les règles entourant la production d’énergie solaire à grande échelle ont été organisées selon les points suivants.
- Le taux forestier restant pour les projets de 40 hectares ou plus a été porté à environ 60 % ou plus.
- Clarification du processus de consultation des parties prenantes par l’intermédiaire des maires municipaux.
- Renforcer les orientations et les ordres de recouvrement pour les cas en suspens et incomplets à long terme.
- Application de sanctions (telles qu'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à trois ans) en cas de violation des conditions de permis en vertu de la loi forestière révisée.
Ces examens sont envisagés dans l’hypothèse où ils seront mis en œuvre à partir de l’exercice 2026.
Les exploitants qui envisagent actuellement de le faire devraient maintenant commencer les préparatifs, notamment en réexaminant les plans d’aménagement du territoire, en examinant les risques liés aux jeunes forêts et en renforçant le dialogue avec les résidents locaux.
Répondre avec souplesse et honnêteté aux changements de législation et de réglementation est considéré comme le moyen de garantir la durabilité de l’entreprise.
Nous espérons sincèrement que votre entreprise sera enracinée dans la communauté locale et deviendra quelque chose de vraiment précieux.
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