1. 소개

인도네시아는 동남아시아 최대의 경제권 중 하나이며 에너지 수요가 급속히 증가하고 있습니다.
최근, 세계적인 환경 의식의 높아짐과 함께, 동국에서도 재생 가능 에너지(이하 단순히 「재에너지」라고 합니다.)로의 이행이 중요한 과제가 되고 있습니다.
한편, 국가의 전력공급을 어떻게 관리해야 하는지에 대해서도 논의가 활발해지고 있으며, 2024년에는 헌법재판소가 전력사업의 언번들링(발전, 송전, 배전, 판매의 분리)에 관한 판결(판결번호 39/PUU-XXI/2023)을 내렸습니다.
본고에서는 인도네시아의 재에너지 시장의 현상, 독립발전사업자(Independent Power Producer, 이하 「IPP」라고 한다)의 역할, 그리고 최근의 헌법재판소의 판결이 전력업계에 미치는 영향에 대해 설명합니다.

2. 인도네시아의 신재생에너지 상황

(1) 인도네시아의 재 에너지 개요

인도네시아는 세계 4위 인구를 보유하고 있으며, 급속한 경제성장에 따라 에너지 수요가 증가하고 있습니다.
기존의 화석연료 의존형 에너지 공급에서 벗어나 지속가능한 개발을 추진하기 위해 재에너지의 활용이 국가전략의 일환이 되고 있습니다.
특히 인도네시아는 지열 에너지 자원이 풍부하고 세계 2위의 지열 자원을 보유하고 있습니다.
또한 수력, 태양광, 풍력, 바이오매스 등 다양한 재에너지 자원을 활용하는 잠재력도 높아 정부는 이러한 활용을 추진하고 있습니다.

(2) CO2 배출에 관한 정부 목표

인도네시아 정부는 2050년까지 넷 제로 방출(Net Zero Emissions)을 달성하는 목표를 세우고 있습니다.
그 일환으로 2030년까지 CO2 배출량을 29% 삭감하는 목표를 설정하고 있으며, 이는 국제사회와의 협력을 통해 41%까지 끌어올리는 것도 시야에 담고 있다.
이 목표를 달성하기 위해, 재에너 도입의 가속과 에너지 효율의 향상, 탄소 시장의 정비 등이 진행되고 있습니다.
특히 IPP의 진입이 촉진됨으로써 민간 주도의 재에너지 개발이 진행될 것으로 기대되고 있습니다.

(3) 전체 에너지에서의 재 에너지 비율의 추이

인도네시아 정부는 국가 에너지 정책(Rencana Umun Enerigi Nasional, ``RUEN''이라고 약칭되는 경우가 많습니다.)에 따라 2025년까지 총 에너지 공급에 차지하는 재에너지의 비율을 23%로 끌어올리는 것을 목표로 하고 있습니다.
그러나 2023년 시점에서는 약 12%에 그쳤으며 목표 달성에는 추가 정책 지원과 투자 촉진이 필요하다.

(4) 독립 발전 사업자 (IPP)의 역할

IPP는 국가전력공사(Perusahaan Listrik Negara, 이하 “PLN”이라 한다.)와는 독립적인 형태로 발전소를 건설·운영하고, PLN 또는 민간기업에 전력을 공급하는 사업자입니다.
인도네시아에서는 정부의 에너지 정책에 따라 IPP의 역할이 확대되고 있으며, 특히 재 에너지 분야에서의 투자가 증가하고 있습니다.
정부는 IPP와의 장기 매전 계약(Power Purchase Agreement, 이하 「PPA」라고 한다.)을 통해 안정된 전력 공급을 확보하면서, 민간 자본을 활용한 에너지 전환을 추진하고 있습니다.

3. 언밴딩링이란 무엇인가

언번들링은 전력 사업에서 발전, 송전, 배전, 판매의 각 섹터를 분리하는 것을 말한다.
이를 통해 경쟁을 촉진하고 효율적인 시장 구조를 수립할 것으로 기대됩니다.
그러나 인도네시아에서는 전력 사업을 국가가 강하게 관리할 방침이 취해지고 있으며, 언밴딩링에 대해 신중한 자세가 나타나고 있다.
특히 국가의 에너지 안보의 관점에서 전력 사업의 완전한 자유화에는 일정한 제약이 부과되고 있다.

4. 전력 사업의 언번들링에 관한 헌법재판소의 판단

(1) 과거의 판례의 설명

인도네시아 헌법재판소는 과거에도 전력사업의 언번들링에 관한 판결을 내리고 있으며, 다음과 같은 사례가 있습니다.

 2004년 판결(판결 번호 001-021-022/PUU-I/2003)
“전력은 국가에 의해 관리되어야 하며, 그 운영이 시장 경쟁의 대상이 되는 것은 허용되지 않는다. 전력 공급의 자유 경쟁화는 국가의 지배를 약화시키고 국민의 기본적 권리를 해칠 우려가 있다.”라며 민영화에 의한 전력 사업의 경쟁 도입이 국가 지배를 약화한다고 판단하고 있습니다.

2016년 판결(판결 번호 111/PUU-XIII/2015)
“전력 사업의 언밴딩은 특정 조건 하에서 국가의 지배를 해치지 않는 경우에만 인정된다. 그러나 국가가 주도하는 전력 공급 시스템의 무결성이 손상되는 경우 언밴딩은 허용되지 않는다.”라며 언밴딩은 특정 조건 하에서만 인정된다고 했다.

(2) 이번 판결의 영향

2024년 11월 29일, 인도네시아 헌법 법원은 전력 사업법의 특정 조항에 대해 언번들링이 국가의 전력 지배를 약화시킬 수 있다고 위헌 판결을 내렸다.
이로 인해 IPP의 역할과 비즈니스 형태에 영향을 미칠 수 있으며 향후 비즈니스 환경의 변화가 우려됩니다.

5. 향후 전망

(1) 전력 시장의 변화와 정부의 대응

인도네시아의 전력 시장은 앞으로 큰 변화를 맞이할 수 있습니다.
정부는 전력 시장 관리를 더욱 강화하고 PLN의 역할을 재평가할 것으로 예상된다. 이로 인해 민간 기업과 IPP에 의한 전력 공급의 자유도가 제한될 수 있으며 시장 경쟁 환경이 변할 수 있습니다.

(2) 재 에너지 추진과 IPP의 역할

한편 정부는 재에너 도입을 추진할 방침을 견지하고 있으며, 특히 지열과 수력발전 등 자연자원을 활용한 에너지 공급을 확대할 계획이 있다.
이 때문에 IPP는 정부와의 파트너십을 강화하고 국가정책에 따른 형태로 사업을 전개하는 것이 요구될 것으로 보인다.

(3) MEMR 발표 및 정책 불확실성

2024년 12월 9일 에너지 광물자원성(MEMR)은 보도자료 No. 648.Pers/04/SJI/2024(이하 'MEMR 성명 648')를 발표하고 이번 인도네시아 헌법재판소 판결을 인식함과 동시에 그 법적 영향을 해석하기 위해 다양한 관계자.
MEMR은 모든 관련 당사자에게 정부가 적용하는 공식 정책이 발표 될 때까지 기다리라고 말합니다.
또한 MEMR은 전력공급이 국민생활에 미치는 중요성을 바탕으로 전력관련의 모든 규제를 재검토하고 국가의 전력지배가 확실히 유지되도록 한다고 표명하고 있다.

(4) 향후의 과제와 대응책

이러한 불확실성에 근거해, 인도네시아에서 재에너지 사업에 관여되는 것을 검토되고 있는 기업의 여러분은, 인도네시아 정부로부터의 지침등에 충분히 주의되는 것을 추천 합니다.
신규 프로젝트의 개발과 기존의 언번들링된 사업의 계속이 향후 영향을 받을 가능성이 있어, 이 판결이 소급적으로 적용될지 어떨지도 불분명하게 남아 있습니다.
따라서 관계자는 규제환경의 변화에 주의를 기울여 유연한 대응을 준비해야 한다고 생각한다.
또한 향후 법적 틀의 재검토도 진행될 가능성도 있을 수 있습니다.
특히 외국계 기업의 진입 규제나 PPA의 조건의 재검토 등이 행해질 가능성이 있어, IPP나 투자자에게 있어서는 불확실성이 증가하는 요인이 될 가능성이 있습니다.
한편, 새로운 제도 설계에 의해 보다 안정된 전력 공급 시스템이 구축될 것으로 기대된다.
이처럼 인도네시아에서는 이 판결을 계기로 전력시장이 향후 수년간 큰 변화를 맞이할 가능성이 있어 사업자는 정책이나 규제 동향을 주시하면서 유연한 대응책을 강구할 필요가 있다고 생각합니다.