1. 引言

印尼是東南亞最大的經濟體之一，能源需求迅速成長。
近年來，隨著全球環保意識的提高，向再生能源（以下簡稱「再生能源」）的轉型也成為我國的重要議題。
同時，關於如何管理國家電力供應的爭論也愈演愈烈。 2024 年，憲法法院就電力業務分割（發電、輸電、配電和銷售分離）作出裁決（第 39/PUU-XXI/2023 號裁決）。
本文闡述了印尼再生能源市場的現狀、獨立發電商（IPP）的作用，以及近期憲法法院裁決對電力產業的影響。

2. 印尼再生能源現狀

（1）印尼再生能源概況

印尼是世界第四人口大國，由於經濟快速成長，能源需求不斷增加。
利用再生能源是國家擺脫對傳統化石燃料依賴的能源供應、促進永續發展策略的一部分。
印尼地熱能源資源尤其豐富，地熱資源量位居世界第二。
利用各種再生能源，如水力發電、太陽能發電、風能發電和生質能發電，也具有巨大的潛力，政府正在推動這些能源的利用。

（2）政府二氧化碳排放目標

印尼政府已設定目標，力爭2050年達到淨零排放。
為此，我們設定了 2030 年將二氧化碳排放量減少 29% 的目標，並計劃透過與國際社會的合作，將這一目標提高到 41%。
為實現這一目標，正在努力加快再生能源的引入，提高能源效率，並發展碳市場。
尤其值得關注的是，促進獨立發電企業參與將推動私部門主導的再生能源發展。

（3）再生能源在總能源中所佔比例的趨勢

根據其國家能源政策（Rencana Umun Enerigi Nasional，通常縮寫為「RUEN」），印尼政府的目標是到 2025 年將再生能源在能源供應總量中的份額提高到 23%。
然而，截至 2023 年，這一數字仍維持在 12% 左右，需要進一步的政策支持和投資促進才能實現目標。

（4）獨立發電業者（IPP）的作用

獨立發電企業 (IPP) 是獨立於國家電力公司 (Perusahaan Listrik Negara，以下簡稱「PLN」) 建造和營運發電廠，並向 PLN 或私人公司供應電力的企業。
在印尼，隨著政府能源政策的推進，獨立發電企業（IPP）的角色日益增強，尤其是在再生能源領域的投資不斷增加。
政府正透過利用私人資本推動能源轉型，同時透過與獨立發電企業簽訂長期購電協議（PPA）來確保電力供應穩定。

3. 什麼是解綁？

拆分是指將電力產業的發電、輸電、配電和銷售部門分開。
預計這將促進競爭，建立高效的市場結構。
然而，印尼對電力產業實施強而有力的國家控制政策，對電力產業拆分持謹慎態度。
特別是從國家能源安全的角度來看，電力產業的完全自由化受到一定的限制。

4. 憲法法院關於電力業務拆分的裁決

（1）對以往先例的解釋

印尼憲法法院先前曾就電力業務分割問題作出裁決，包括以下案例：

 2004 年判決（判決編號：001-021-022/PUU-I/2003）
報告指出，「電力應由國家管理，其營運不應引入市場競爭。開放電力供應競爭將削弱國家控制，並有可能損害人民的基本權利。」報告總結認為，透過私有化將競爭引入電力產業會削弱國家控制。

2016 年判決（第 111/PUU-XIII/2015 號判決）
報告指出，「電力業務拆分只有在特定條件下才允許，且前提是不得削弱國家控制。但是，如果拆分會破壞國家主導的電力供應系統的完整性，則不允許拆分。」報告強調，電力業務拆分只有在特定條件下才允許。

（2）該裁決的影響

2024 年 11 月 29 日，印尼憲法法院裁定《電力產業法》的某些條款違憲，並指出分割可能會削弱國家對電力的控制。
這可能會對獨立發電企業的角色和業務結構產生影響，引發人們對未來商業環境變化的擔憂。

5. 未來展望

（1）電力市場變化及政府因應措施

印尼電力市場未來可能會發生重大變化。
預計政府將加強對電力市場的控制，並重新評估PLN的作用，這可能會限制私人公司和獨立發電商（IPP）的供電自由，從而改變市場的競爭格局。

（2）再生能源的推廣和獨立發電商的作用

另一方面，政府堅定致力於推廣再生能源的政策，特別是計劃擴大利用地熱能和水力發電等自然資源的能源供應。
因此，獨立發電公司可能需要加強與政府的合作，並依照國家政策發展業務。

（3）能源與礦產資源部公告及政策不確定性

2024 年 12 月 9 日，能源和礦產資源部 (MEMR) 發布了第 648.Pers/04/SJI/2024 號新聞稿（以下簡稱「MEMR 第 648 號聲明」），承認了印尼憲法法院的裁決，並表示正在與各利益相關方進行磋商，以解釋其法律影響。
MEMR建議所有相關方等待政府公佈將要實施的正式政策。
此外，鑑於電力供應對人們生活的重要性，能源和礦產資源部表示將審查所有與電力相關的法規，以確保維持國家對電力的控制。

（4）未來挑戰與因應措施

鑑於這些不確定因素，我們建議考慮參與印尼再生能源專案的公司密切關注印尼政府發布的指導方針。
未來，新項目的開發和現有拆分業務的延續可能會受到影響，而且該裁決是否會具有追溯力仍不清楚。
因此，我們認為利害關係人應密切注意監管環境的變化，並做好靈活應對的準備。
此外，法律架構未來也有可能進行修訂。
尤其有可能對外國公司進入市場實施限制，並對購電協議 (PPA) 的條件進行審查，這可能會增加獨立發電企業 (IPP) 和投資者的不確定性。
另一方面，預計新的系統設計將有助於創建一個更穩定的供電系統。
因此，這項裁決可能在未來幾年內引發印尼電力市場的重大變化，營運商需要採取靈活的措施，同時密切關注政策和監管趨勢。