1. Introducción

Indonesia es una de las economías más grandes del sudeste asiático y tiene una demanda energética en rápido crecimiento.
En los últimos años, con el aumento de la conciencia ambiental a nivel mundial, la transición a las energías renovables (en adelante, simplemente "energías renovables") se ha convertido también en un tema importante en el país.
Mientras tanto, se ha intensificado el debate sobre cómo debe gestionarse el suministro eléctrico del país, y en 2024 el Tribunal Constitucional emitió un fallo (Sentencia n.º 39/PUU-XXI/2023) sobre la separación del negocio eléctrico (generación, transmisión, distribución y venta).
Este artículo explica el estado actual del mercado de energías renovables de Indonesia, el papel de los productores independientes de energía (IPP) y el impacto de las recientes sentencias del Tribunal Constitucional en el sector eléctrico.

2. Situación de las energías renovables en Indonesia

(1) Panorama general de las energías renovables en Indonesia

Indonesia tiene la cuarta población más grande del mundo y está experimentando una creciente demanda de energía debido a su rápido crecimiento económico.
El uso de energías renovables forma parte de la estrategia nacional para alejarse de los suministros energéticos tradicionales dependientes de combustibles fósiles y promover el desarrollo sostenible.
Indonesia es particularmente rica en recursos de energía geotérmica, ocupando el segundo lugar en el mundo en términos de recursos geotérmicos.
También existe un gran potencial para la utilización de diversos recursos energéticos renovables, como la energía hidroeléctrica, la energía solar, la energía eólica y la biomasa, y el gobierno está promoviendo su utilización.

(2) Objetivos gubernamentales para las emisiones de CO2

El gobierno indonesio se ha fijado el objetivo de alcanzar las cero emisiones netas para 2050.
Como parte de esto, nos hemos fijado el objetivo de reducir las emisiones de CO2 en un 29% para 2030, con la meta de aumentarlo al 41% mediante la cooperación con la comunidad internacional.
Para lograr este objetivo, se están realizando esfuerzos para acelerar la introducción de energías renovables, mejorar la eficiencia energética y desarrollar mercados de carbono.
En particular, se espera que el fomento de la participación de los productores independientes de energía (IPP, por sus siglas en inglés) conduzca al avance del desarrollo de energías renovables liderado por el sector privado.

(3) Tendencias en la proporción de energía renovable en la energía total

Basándose en su Política Energética Nacional (Rencana Umun Energi Nasional, a menudo abreviada como "RUEN"), el gobierno indonesio tiene como objetivo aumentar la participación de las energías renovables en el suministro total de energía al 23% para 2025.
Sin embargo, a partir de 2023, la cifra se mantiene en torno al 12%, y se necesita mayor apoyo político y promoción de inversiones para alcanzar el objetivo.

(4) Papel de los productores independientes de energía (IPP)

Los IPP son empresas que construyen y operan centrales eléctricas independientemente de la Corporación Nacional de Electricidad (Perusahaan Listrik Negara, en adelante denominada "PLN") y suministran electricidad a PLN o a empresas privadas.
En Indonesia, el papel de los productores independientes de energía (IPP, por sus siglas en inglés) se está expandiendo bajo la política energética del gobierno, con un aumento de las inversiones, particularmente en el sector de las energías renovables.
El gobierno está promoviendo la transición energética mediante la utilización de capital privado, al tiempo que garantiza un suministro estable de electricidad a través de acuerdos de compra de energía (PPA) a largo plazo con productores independientes de energía (IPP).

3. ¿Qué es la desagregación?

La desagregación se refiere a la separación de los sectores de generación, transmisión, distribución y venta de energía eléctrica.
Se espera que esto fomente la competencia y establezca una estructura de mercado eficiente.
Sin embargo, Indonesia mantiene una política de fuerte control estatal sobre la industria eléctrica y está adoptando una postura cautelosa respecto a la desagregación.
En particular, desde la perspectiva de la seguridad energética nacional, se imponen ciertas restricciones a la liberalización completa del sector eléctrico.

4. Sentencia del Tribunal Constitucional sobre la separación del negocio eléctrico

(1) Explicación de precedentes anteriores

El Tribunal Constitucional de Indonesia ya se ha pronunciado anteriormente sobre la separación de empresas eléctricas, incluyendo los siguientes casos:

 Sentencia de 2004 (Sentencia No. 001-021-022/PUU-I/2003)
El informe afirma que «la electricidad debe ser gestionada por el Estado y su operación no debe estar sujeta a la competencia del mercado. Abrir el suministro de electricidad a la competencia debilitaría el control estatal y pondría en riesgo los derechos fundamentales de la población». Concluye que introducir la competencia en el sector eléctrico mediante la privatización debilitaría el control estatal.

Sentencia de 2016 (Sentencia No. 111/PUU-XIII/2015)
"La separación de las empresas eléctricas solo se permite bajo ciertas condiciones y únicamente si no menoscaba el control estatal. Sin embargo, la separación no está permitida si menoscaba la integridad del sistema de suministro eléctrico estatal", señala el informe, añadiendo que la separación solo se permite bajo ciertas condiciones.

(2) Impacto de esta resolución

El 29 de noviembre de 2024, el Tribunal Constitucional de Indonesia dictaminó que ciertas disposiciones de la Ley de la Industria Eléctrica eran inconstitucionales, afirmando que la desagregación podría debilitar el control del Estado sobre la electricidad.
Esto podría tener un impacto en el papel y la estructura empresarial de los IPP, lo que genera preocupación sobre futuros cambios en el entorno empresarial.

5. Perspectivas futuras

(1) Cambios en el mercado eléctrico y respuestas gubernamentales

Es probable que el mercado eléctrico de Indonesia experimente cambios importantes en el futuro.
Se prevé que el gobierno refuerce su control sobre el mercado eléctrico y reevalúe el papel de PLN, lo que podría limitar la libertad de las empresas privadas y los productores independientes de energía (IPP) para suministrar electricidad, modificando así el panorama competitivo del mercado.

(2) Promoción de las energías renovables y el papel de los productores independientes de energía (PIE).

Por otro lado, el gobierno está firmemente comprometido con su política de promover la introducción de energías renovables y, en particular, tiene planes para ampliar el suministro de energía utilizando recursos naturales como la energía geotérmica e hidroeléctrica.
Por este motivo, es probable que se exija a los productores independientes de energía (IPP) que fortalezcan sus alianzas con los gobiernos y desarrollen sus negocios en consonancia con las políticas nacionales.

(3) Anuncio del MEMR e incertidumbre política

El 9 de diciembre de 2024, el Ministerio de Energía y Recursos Minerales (MEMR) emitió el Comunicado de Prensa No. 648.Pers/04/SJI/2024 (en adelante denominado "Comunicado MEMR 648"), en el que reconoció el fallo de la Corte Constitucional de Indonesia y declaró que estaba consultando con diversas partes interesadas para interpretar sus implicaciones legales.
MEMR ha aconsejado a todas las partes implicadas que esperen hasta que el gobierno anuncie la política oficial que se aplicará.
Además, dada la importancia del suministro eléctrico para la vida de las personas, el MEMR ha declarado que revisará todas las regulaciones relacionadas con la electricidad para garantizar que se mantenga el control nacional de la electricidad.

(4) Desafíos futuros y contramedidas

Dadas estas incertidumbres, recomendamos que las empresas que estén considerando participar en proyectos de energía renovable en Indonesia presten mucha atención a las directrices emitidas por el gobierno indonesio.
El desarrollo de nuevos proyectos y la continuidad de los negocios desagregados existentes podrían verse afectados en el futuro, y aún no está claro si la resolución se aplicará retroactivamente.
Por lo tanto, creemos que las partes interesadas deben prestar mucha atención a los cambios en el entorno regulatorio y estar preparadas para responder con flexibilidad.
Además, existe la posibilidad de que el marco legal se revise en el futuro.
En particular, existe la posibilidad de que se implementen restricciones a la entrada de empresas extranjeras y revisiones de las condiciones de los PPA, lo que podría aumentar la incertidumbre para los IPP y los inversores.
Por otro lado, se espera que el nuevo diseño del sistema conduzca a la creación de un sistema de suministro eléctrico más estable.
Por lo tanto, esta resolución podría desencadenar cambios importantes en el mercado eléctrico de Indonesia en los próximos años, y los operadores deberán adoptar medidas flexibles al tiempo que supervisan de cerca las tendencias políticas y regulatorias.