1. 简介

印度尼西亚是东南亚最大的经济体之一，能源需求增长迅速。
近年来，随着全球环境意识的不断增强，向可再生能源（以下简称“可再生能源”）转型已成为国家的重要课题。
与此同时，关于如何管理国家电力供应的争论日益激烈，2024年宪法法院发布了关于电力业务分拆（发电、输电、配电和销售分离）的裁决（权利编号39/PUU-XXI/2023）。
本文介绍了印度尼西亚可再生能源市场的现状、独立电力生产商（IPP）的作用以及最近宪法法院裁决对电力行业的影响。

2. 印尼可再生能源状况

（1）印尼可再生能源概况

印尼是世界第四大人口大国，随着经济的快速增长，其能源需求也日益增加。
为了摆脱对传统能源对化石燃料的依赖，促进可持续发展，利用可再生能源已成为国家战略的一部分。
尤其是印尼地热能资源十分丰富，地热资源储量位居世界第二。
水力发电、太阳能、风能、生物质能等各种可再生能源资源的利用潜力巨大，政府正在大力推动这些资源的利用。

（2）政府的二氧化碳排放目标

印尼政府已制定到2050年实现净零排放的目标。
作为其中的一部分，它设定了到2030年将二氧化碳排放量减少29%的目标，并计划通过与国际社会的合作将这一数字提高到41%。
为了实现这一目标，我们正在努力加快引入可再生能源，提高能源效率，发展碳市场。
特别是鼓励独立发电厂（IPP）的进入有望推动私营部门主导的可再生能源发展。

（3）可再生能源占能源总量比重变化

根据国家能源政策（Rencana Umun Enerigi Nasional，通常缩写为“RUEN”），印尼政府的目标是到2025年将可再生能源在其总能源供应中的占比提高到23%。
但截至2023年，该数字仍维持在12%左右，仍需进一步的政策支持和投资促进才能实现目标。

（4）独立电力生产商（IPP）的作用

IPP是独立于国家电力公司（Perusahaan Listrik Negara，以下简称“PLN”）建设和运营发电厂，并向PLN或私营公司供应电力的运营商。
在印度尼西亚，在政府能源政策的推动下，独立发电厂 (IPP) 的作用正在扩大，尤其是对可再生能源领域的投资正在增加。
政府正在利用私人资本推动能源转型，同时通过与独立电力供应商 (IPP) 签订长期购电协议 (PPA) 确保稳定的电力供应。

3. 什么是拆分？

拆分是指电力业务的发电、输电、配电和销售环节的分离。
预计这将促进竞争并建立有效的市场结构。
不过，印尼对电力行业实行强有力的国家控制政策，因此对拆分持谨慎态度。
特别是从国家能源安全角度看，电力行业完全放开还受到一定的制约。

4. 宪法法院关于电力业务拆分的裁决

（1）以往判例的解释

印尼宪法法院此前曾就电力业务拆分作出过裁决，包括以下案件：

 2004 年判决（判决号：001-021-022/PUU-I/2003）
“电力应由国家控制，其运营不应受市场竞争的影响。开放电力供应以促进竞争会削弱国家控制，并有可能损害人民的基本权利。”报告的结论是，通过私有化将竞争引入电力行业会削弱国家控制。

2016 年判决（第 111/PUU-XIII/2015 号判决）
报告指出：“只有在特定条件下，并且不破坏国家控制的情况下，才会允许电力业务拆分。但是，如果拆分破坏了国家主导的电力供应体系的完整性，则不会允许拆分。” 报告指出，只有在特定条件下，才会允许拆分。

（二）本裁定的影响

2024年11月29日，印尼宪法法院裁定《电力商业法》的某些条款违宪，认为拆分可能会削弱国家对电力的控制。
这可能会对独立发电厂的作用和业务结构产生影响，引发人们对未来商业环境变化的担忧。

5. 未来展望

（1）电力市场变化及政府应对

印尼电力市场未来很可能发生重大变化。
预计政府将对电力市场进行更大控制，并重新评估印尼国家电力公司的作用，这可能会限制私营公司和独立发电厂供电的自由，从而改变市场的竞争格局。

（2）可再生能源的推广和独立发电厂的作用

另一方面，政府依然致力于推动可再生能源的引进政策，特别是计划利用地热和水力发电等自然资源扩大能源供应。
因此，独立发电厂可能需要加强与政府的合作，并按照国家政策发展业务。

（3）MEMR公告及政策不确定性

2024年12月9日，能源与矿产资源部（MEMR）发布第648.Pers/04/SJI/2024号新闻稿（以下简称“MEMR声明648”），承认印尼宪法法院的裁决，并表示正在与各利益相关方协商，以解读其法律影响。
MEMR 建议所有相关方等待政府发布正式政策后再实施。
此外，鉴于电力供应对人们生活的重要性，MEMR表示将审查所有与电力相关的法规，以确保维持国家对电力的控制。

（4）未来的挑战与对策

鉴于这些不确定性，我们建议考虑参与印度尼西亚可再生能源项目的公司密切关注印度尼西亚政府的指导方针。
未来新项目的开发和现有非捆绑业务的延续可能会受到影响，目前尚不清楚该裁决是否具有追溯力。
因此，我们认为利益相关者应密切关注监管环境的变化，并做好灵活应对的准备。
未来该法律框架也有可能被修改。
特别是，可能会对外国公司的进入实施限制，并对 PPA 条款进行审查，这可能会增加 IPP 和投资者的不确定性。
另一方面，预计新的系统设计将带来更加稳定的电力供应系统。
因此，该裁决可能会在未来几年引发印尼电力市场的重大变化，运营商需要灵活应对，同时密切关注政策和监管趋势。