1. Introduction

L'Indonésie est l'une des plus grandes économies d'Asie du Sud-Est et sa demande énergétique croît rapidement.
Ces dernières années, avec la montée en puissance de la prise de conscience environnementale mondiale, la transition vers les énergies renouvelables (ci-après simplement appelées « énergies renouvelables ») est également devenue une question importante dans le pays.
Parallèlement, le débat sur la manière dont l'approvisionnement en électricité du pays devrait être géré s'est intensifié, et en 2024, la Cour constitutionnelle a rendu une décision (Round No. 39/PUU-XXI/2023) sur le dégroupage du secteur de l'électricité (séparation de la production, du transport, de la distribution et de la vente).
Cet article explique l'état actuel du marché indonésien des énergies renouvelables, le rôle des producteurs d'électricité indépendants (IPP) et l'impact des récentes décisions de la Cour constitutionnelle sur le secteur de l'énergie.

2. Situation des énergies renouvelables en Indonésie

(1) Aperçu des énergies renouvelables en Indonésie

L'Indonésie possède la quatrième population mondiale et connaît une demande énergétique croissante en raison de sa croissance économique rapide.
Le recours aux énergies renouvelables fait partie de la stratégie nationale visant à s'éloigner des sources d'énergie traditionnelles dépendantes des combustibles fossiles et à promouvoir le développement durable.
L'Indonésie est particulièrement riche en ressources géothermiques, se classant deuxième au monde en termes de ressources géothermiques.
Il existe également un fort potentiel d'utilisation de diverses ressources énergétiques renouvelables, telles que l'énergie hydroélectrique, l'énergie solaire, l'énergie éolienne et la biomasse, et le gouvernement encourage leur utilisation.

(2) Objectifs gouvernementaux en matière d'émissions de CO2

Le gouvernement indonésien s'est fixé pour objectif d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050.
Dans ce cadre, nous nous sommes fixé pour objectif de réduire les émissions de CO2 de 29 % d'ici à 2030, avec l'ambition de porter ce chiffre à 41 % grâce à la coopération avec la communauté internationale.
Pour atteindre cet objectif, des efforts sont déployés pour accélérer l'introduction des énergies renouvelables, améliorer l'efficacité énergétique et développer les marchés du carbone.
On s'attend notamment à ce que la promotion de la participation des producteurs indépendants d'électricité (IPP) conduise à l'avancement du développement des énergies renouvelables mené par le secteur privé.

(3) Évolution de la part des énergies renouvelables dans l'énergie totale

Conformément à sa politique énergétique nationale (Rencana Umun Enerigi Nasional, souvent abrégée en « RUEN »), le gouvernement indonésien vise à porter la part des énergies renouvelables dans l’approvisionnement énergétique total à 23 % d’ici 2025.
Toutefois, en 2023, ce chiffre se maintient autour de 12 %, et un soutien politique et une promotion des investissements supplémentaires sont nécessaires pour atteindre l'objectif.

(4) Rôle des producteurs d'électricité indépendants (PEI)

Les IPP sont des entreprises qui construisent et exploitent des centrales électriques indépendamment de la Société nationale d'électricité (Perusahaan Listrik Negara, ci-après dénommée « PLN ») et fournissent de l'électricité à PLN ou à des entreprises privées.
En Indonésie, le rôle des producteurs indépendants d'électricité (IPP) se développe dans le cadre de la politique énergétique du gouvernement, avec une augmentation des investissements, notamment dans le secteur des énergies renouvelables.
Le gouvernement encourage la transition énergétique en utilisant des capitaux privés tout en assurant un approvisionnement stable en électricité grâce à des accords d'achat d'électricité (AAE) à long terme avec des producteurs indépendants d'électricité (PIE).

3. Qu'est-ce que le dégroupage ?

Le dégroupage désigne la séparation des secteurs de la production, du transport, de la distribution et de la vente d'électricité.
Cela devrait favoriser la concurrence et instaurer une structure de marché efficace.
Cependant, l'Indonésie applique une politique de contrôle étatique strict sur le secteur de l'électricité et adopte une position prudente vis-à-vis du dégroupage.
En particulier, du point de vue de la sécurité énergétique nationale, certaines restrictions s'appliquent à la libéralisation complète du secteur de l'électricité.

4. Arrêt de la Cour constitutionnelle sur la séparation des activités liées à l'électricité

(1) Explication des précédents passés

La Cour constitutionnelle indonésienne s'est déjà prononcée sur la séparation des activités liées à l'électricité, notamment dans les affaires suivantes :

 Jugement de 2004 (Jugement n° 001-021-022/PUU-I/2003)
Le rapport affirme que « la gestion de l'électricité devrait être assurée par l'État et son exploitation ne devrait pas être soumise à la concurrence du marché. Ouvrir le marché de l'électricité à la concurrence affaiblirait le contrôle de l'État et risquerait de porter atteinte aux droits fondamentaux des citoyens. » Il conclut que l'introduction de la concurrence dans le secteur de l'électricité par la privatisation affaiblirait le contrôle de l'État.

Jugement de 2016 (Jugement n° 111/PUU-XIII/2015)
« La séparation des activités liées à l’électricité n’est autorisée que sous certaines conditions et à condition qu’elle ne compromette pas le contrôle de l’État. Toutefois, elle n’est pas permise si elle compromet l’intégrité du système d’approvisionnement en électricité géré par l’État », indique le rapport, précisant que la séparation des activités n’est autorisée que sous certaines conditions.

(2) Incidence de cette décision

Le 29 novembre 2024, la Cour constitutionnelle indonésienne a statué que certaines dispositions de la loi sur l'industrie électrique étaient inconstitutionnelles, affirmant que le dégroupage pourrait affaiblir le contrôle de l'État sur l'électricité.
Cela pourrait avoir un impact sur le rôle et la structure commerciale des producteurs indépendants d'électricité, soulevant des inquiétudes quant aux changements futurs de l'environnement commercial.

5. Perspectives d'avenir

(1) Évolution du marché de l'électricité et réponses gouvernementales

Le marché de l'électricité indonésien devrait connaître des changements majeurs à l'avenir.
Le gouvernement devrait renforcer son contrôle sur le marché de l'électricité et réévaluer le rôle de PLN, ce qui pourrait limiter la liberté des entreprises privées et des producteurs indépendants d'électricité de fournir de l'électricité, modifiant ainsi le paysage concurrentiel du marché.

(2) Promotion des énergies renouvelables et rôle des producteurs indépendants d’électricité

Par ailleurs, le gouvernement est fermement attaché à sa politique de promotion des énergies renouvelables et prévoit notamment d'accroître l'approvisionnement énergétique en utilisant des ressources naturelles telles que l'énergie géothermique et hydroélectrique.
C’est pourquoi les producteurs indépendants d’électricité seront probablement tenus de renforcer leurs partenariats avec les gouvernements et de développer leurs activités conformément aux politiques nationales.

(3) Annonce du MEMR et incertitude politique

Le 9 décembre 2024, le ministère de l'Énergie et des Ressources minérales (MEMR) a publié le communiqué de presse n° 648.Pers/04/SJI/2024 (ci-après dénommé « Déclaration MEMR 648 »), dans lequel il a pris acte de la décision de la Cour constitutionnelle indonésienne et a déclaré qu'il consultait diverses parties prenantes pour en interpréter les implications juridiques.
Le ministère des Affaires rurales et du Développement (MEMR) a conseillé à toutes les parties concernées d'attendre que le gouvernement annonce la politique officielle qui sera appliquée.
Par ailleurs, compte tenu de l'importance de l'approvisionnement en électricité pour la vie des gens, le MEMR a déclaré qu'il réviserait toutes les réglementations relatives à l'électricité afin de garantir le maintien du contrôle national de l'électricité.

(4) Défis futurs et contre-mesures

Compte tenu de ces incertitudes, nous recommandons aux entreprises envisageant de participer à des projets d'énergies renouvelables en Indonésie de suivre attentivement les directives publiées par le gouvernement indonésien.
Le développement de nouveaux projets et la poursuite des activités existantes dégroupées pourraient être affectés à l'avenir, et il n'est pas encore clair si la décision s'appliquera rétroactivement.
Par conséquent, nous estimons que les parties prenantes doivent suivre de près l'évolution du contexte réglementaire et être prêtes à réagir avec souplesse.
De plus, il est possible que le cadre juridique soit révisé à l'avenir.
Il est notamment possible que des restrictions à l'entrée des entreprises étrangères et des révisions des conditions des contrats d'achat d'électricité soient mises en œuvre, ce qui pourrait accroître l'incertitude pour les producteurs indépendants d'électricité et les investisseurs.
D'autre part, on s'attend à ce que la nouvelle conception du système permette la création d'un système d'alimentation électrique plus stable.
De ce fait, cette décision pourrait entraîner des changements majeurs sur le marché indonésien de l'électricité au cours des prochaines années, et les opérateurs devront prendre des mesures flexibles tout en surveillant de près l'évolution des politiques et des réglementations.