1. Einleitung

Indonesien ist eine der größten Volkswirtschaften Südostasiens und hat einen rasant wachsenden Energiebedarf.
In den letzten Jahren ist mit dem Anstieg des globalen Umweltbewusstseins auch im Land der Übergang zu erneuerbaren Energien (nachfolgend einfach als „erneuerbare Energien“ bezeichnet) zu einem wichtigen Thema geworden.
Inzwischen hat sich die Debatte darüber, wie die Stromversorgung des Landes geregelt werden soll, intensiviert, und im Jahr 2024 erließ das Verfassungsgericht ein Urteil (Runde Nr. 39/PUU-XXI/2023) zur Entflechtung des Stromgeschäfts (Trennung von Erzeugung, Übertragung, Verteilung und Verkauf).
Dieser Artikel erläutert den aktuellen Stand des indonesischen Marktes für erneuerbare Energien, die Rolle unabhängiger Stromerzeuger (IPPs) und die Auswirkungen der jüngsten Urteile des Verfassungsgerichts auf die Energiewirtschaft.

2. Situation der erneuerbaren Energien in Indonesien

(1) Überblick über erneuerbare Energien in Indonesien

Indonesien hat die viertgrößte Bevölkerung der Welt und erlebt aufgrund des rasanten Wirtschaftswachstums einen steigenden Energiebedarf.
Die Nutzung erneuerbarer Energien ist Teil der nationalen Strategie, sich von der traditionellen, auf fossilen Brennstoffen basierenden Energieversorgung abzuwenden und eine nachhaltige Entwicklung zu fördern.
Indonesien ist besonders reich an geothermischen Energieressourcen und steht weltweit an zweiter Stelle in Bezug auf geothermische Ressourcen.
Es besteht auch ein großes Potenzial für die Nutzung einer Vielzahl erneuerbarer Energiequellen, wie Wasserkraft, Solarenergie, Windkraft und Biomasse, und die Regierung fördert deren Nutzung.

(2) Regierungsziele für CO2-Emissionen

Die indonesische Regierung hat sich zum Ziel gesetzt, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.
Als Teil davon haben wir uns das Ziel gesetzt, die CO2-Emissionen bis 2030 um 29 % zu reduzieren, mit dem Ziel, diesen Wert durch die Zusammenarbeit mit der internationalen Gemeinschaft auf 41 % zu steigern.
Um dieses Ziel zu erreichen, werden Anstrengungen unternommen, die Einführung erneuerbarer Energien zu beschleunigen, die Energieeffizienz zu verbessern und Kohlenstoffmärkte zu entwickeln.
Insbesondere wird erwartet, dass die Förderung der Beteiligung unabhängiger Stromerzeuger (IPP) zur Weiterentwicklung der privatwirtschaftlich getragenen Entwicklung erneuerbarer Energien führen wird.

(3) Entwicklung des Anteils erneuerbarer Energien an der Gesamtenergie

Auf Grundlage ihrer Nationalen Energiepolitik (Rencana Umun Enerigi Nasional, oft abgekürzt als "RUEN") strebt die indonesische Regierung an, den Anteil erneuerbarer Energien an der gesamten Energieversorgung bis 2025 auf 23 % zu erhöhen.
Allerdings liegt die Zahl im Jahr 2023 weiterhin bei rund 12 %, und es bedarf weiterer politischer Unterstützung und Investitionsförderung, um das Ziel zu erreichen.

(4) Rolle der unabhängigen Stromerzeuger (IPPs)

Unabhängige Stromerzeuger (IPPs) sind Unternehmen, die Kraftwerke unabhängig von der National Electricity Corporation (Perusahaan Listrik Negara, im Folgenden "PLN" genannt) bauen und betreiben und Strom an PLN oder private Unternehmen liefern.
In Indonesien erweitert sich die Rolle der unabhängigen Stromerzeuger (IPPs) im Rahmen der Energiepolitik der Regierung, wobei die Investitionen insbesondere im Bereich der erneuerbaren Energien zunehmen.
Die Regierung fördert die Energiewende durch den Einsatz von privatem Kapital und gewährleistet gleichzeitig eine stabile Stromversorgung durch langfristige Stromabnahmeverträge (PPAs) mit unabhängigen Stromerzeugern (IPPs).

3. Was versteht man unter Entbündelung?

Unter Entflechtung versteht man die Trennung der Bereiche Stromerzeugung, -übertragung, -verteilung und -verkauf im Elektrizitätsgeschäft.
Dies soll den Wettbewerb fördern und eine effiziente Marktstruktur schaffen.
Indonesien verfolgt jedoch eine Politik der starken staatlichen Kontrolle über die Elektrizitätswirtschaft und nimmt eine vorsichtige Haltung gegenüber der Entflechtung ein.
Insbesondere im Hinblick auf die nationale Energiesicherheit werden der vollständigen Liberalisierung des Elektrizitätssektors gewisse Beschränkungen auferlegt.

4. Urteil des Verfassungsgerichts zur Entflechtung des Stromgeschäfts

(1) Erläuterung der bisherigen Präzedenzfälle

Das indonesische Verfassungsgericht hat bereits in der Vergangenheit über die Entflechtung von Elektrizitätsunternehmen entschieden, unter anderem in folgenden Fällen:

 Urteil von 2004 (Urteil Nr. 001-021-022/PUU-I/2003)
Der Bericht stellt fest, dass die Stromversorgung staatlich verwaltet und nicht dem Wettbewerb unterworfen werden sollte. Eine Öffnung des Strommarktes für den Wettbewerb würde die staatliche Kontrolle schwächen und die Grundrechte der Bevölkerung gefährden. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass die Einführung von Wettbewerb im Stromsektor durch Privatisierung die staatliche Kontrolle schwächen würde.

Urteil von 2016 (Urteil Nr. 111/PUU-XIII/2015)
„Die Entflechtung von Elektrizitätsunternehmen ist nur unter bestimmten Bedingungen und nur dann zulässig, wenn sie die staatliche Kontrolle nicht untergräbt. Sie ist jedoch nicht zulässig, wenn sie die Integrität des staatlich gelenkten Stromversorgungssystems gefährdet“, heißt es in dem Bericht.

(2) Auswirkungen dieser Entscheidung

Am 29. November 2024 urteilte das indonesische Verfassungsgericht, dass bestimmte Bestimmungen des Elektrizitätswirtschaftsgesetzes verfassungswidrig seien, da eine Entflechtung die Kontrolle des Staates über die Elektrizität schwächen könnte.
Dies könnte Auswirkungen auf die Rolle und die Geschäftsstruktur unabhängiger Stromerzeuger haben und Besorgnis über zukünftige Veränderungen im Geschäftsumfeld hervorrufen.

5. Zukunftsaussichten

(1) Veränderungen auf dem Strommarkt und staatliche Reaktionen

Der indonesische Strommarkt wird sich in Zukunft voraussichtlich stark verändern.
Es wird erwartet, dass die Regierung ihre Kontrolle über den Strommarkt verschärfen und die Rolle von PLN neu bewerten wird, was die Freiheit privater Unternehmen und unabhängiger Stromerzeuger (IPPs) bei der Stromversorgung einschränken und die Wettbewerbslandschaft des Marktes verändern könnte.

(2) Förderung erneuerbarer Energien und die Rolle unabhängiger Stromerzeuger

Andererseits hält die Regierung entschieden an ihrer Politik der Förderung der Einführung erneuerbarer Energien fest und plant insbesondere den Ausbau der Energieversorgung unter Nutzung natürlicher Ressourcen wie Geothermie und Wasserkraft.
Aus diesem Grund werden unabhängige Stromerzeuger (IPPs) voraussichtlich verpflichtet sein, ihre Partnerschaften mit Regierungen zu stärken und ihre Geschäftstätigkeit im Einklang mit nationalen Richtlinien weiterzuentwickeln.

(3) MEMR-Ankündigung und politische Unsicherheit

Am 9. Dezember 2024 veröffentlichte das Ministerium für Energie und Bodenschätze (MEMR) die Pressemitteilung Nr. 648.Pers/04/SJI/2024 (im Folgenden „MEMR-Erklärung 648“ genannt), in der es das Urteil des indonesischen Verfassungsgerichts zur Kenntnis nahm und erklärte, es berate sich mit verschiedenen Interessengruppen, um dessen rechtliche Auswirkungen zu interpretieren.
MEMR hat allen Beteiligten geraten, abzuwarten, bis die Regierung die offizielle, anzuwendende Politik bekannt gibt.
Darüber hinaus hat das MEMR angesichts der Bedeutung der Stromversorgung für das Leben der Menschen erklärt, dass es alle strombezogenen Vorschriften überprüfen wird, um sicherzustellen, dass die nationale Kontrolle über die Stromversorgung erhalten bleibt.

(4) Zukünftige Herausforderungen und Gegenmaßnahmen

Angesichts dieser Unsicherheiten empfehlen wir Unternehmen, die eine Beteiligung an Projekten im Bereich erneuerbarer Energien in Indonesien erwägen, die von der indonesischen Regierung herausgegebenen Richtlinien genau zu beachten.
Die Entwicklung neuer Projekte und die Fortführung bestehender, entbündelter Geschäftsbereiche könnten künftig beeinträchtigt werden, und es bleibt unklar, ob die Regelung rückwirkend Anwendung finden wird.
Daher sind wir der Ansicht, dass die Beteiligten die Veränderungen im regulatorischen Umfeld genau beobachten und flexibel darauf reagieren sollten.
Darüber hinaus besteht die Möglichkeit, dass der Rechtsrahmen in Zukunft überarbeitet wird.
Insbesondere besteht die Möglichkeit, dass Beschränkungen für den Markteintritt ausländischer Unternehmen und Überprüfungen der Stromabnahmevertragsbedingungen eingeführt werden, was die Unsicherheit für unabhängige Stromerzeuger und Investoren erhöhen könnte.
Andererseits wird erwartet, dass das neue Systemdesign zur Schaffung eines stabileren Stromversorgungssystems führen wird.
Daher könnte dieses Urteil in den nächsten Jahren zu erheblichen Veränderungen auf dem indonesischen Strommarkt führen, und die Betreiber werden flexible Maßnahmen ergreifen und gleichzeitig die politischen und regulatorischen Entwicklungen genau beobachten müssen.