계통용 축전지 「하늘 밀기」 문제의 본질과 규율 강화：차세대 전력 계통 WG 제5회 회합으로부터 읽어내는 실무 대응

✅ 자꾸 말하면

• 📈 계통용 축전지의 접속 검토 신청이 폭발적으로 증가 라는 급증으로 실제 연계율은 불과 0.3%라는 숫자가 나타내는 대로 대부분이 실현되지 않은 상황입니다.
• 🚫 「하늘 푸짐」이 심각한 사회 문제에 : 방재 공원이나 건설중의 토지 등, 사실상 설치 불가능한 지점에서의 접속 검토 신청이 다발해, 투기 목적으로 수십건을 일괄 신청해 계통 접속권을 유상 양도하는 사업자도 출현하고 있습니다
• 📋 2026년 1월부터 토지 관련 서류의 제출이 필수화 : 접속 검토 신청시에 등기부 등의 제출을 요건화하는 신제도가 시작됩니다. 계통용 축전지 뿐만이 아니라, 접속 검토가 필요한 모든 신설 발전 설비가 대상이 됩니다
• ⚖️ 계약 신청 단계에서의 규율 강화도 검토 중

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[음성 요약] 계통용 축전지 「하늘 누르기」문제의 본질과 규율 강화：차세대 전력 계통 WG 제5회 회합에서 읽어내는 실무 대응

소개

이번은, 2025년 11월 14일에 개최된 자원 에너지청 「차세대 전력 계통 워킹 그룹」 제5회 회합 에서 집중적으로 논의된, 계통용 축전지의 접속 수속에 있어서의 「빈 가압」 문제에 대해 설명해 갑니다.
신재생에너지의 대량 도입을 지지하는 중요 인프라로서 기대되는 계통용 축전지입니다만, 그 접속 검토 신청이 급증하는 한편, 사업 정확도가 낮은 신청에 의한 계통 용량의 「빈 가압」 이 심각화하고 있다고 생각됩니다.
제한된 계통용량이라는 공공재를 어떻게 배분해야 하는지, 사업자의 자유로운 활동과 어떻게 균형을 잡아야 하는가 하는 어려운 문제에 경제산업성이 본격적으로 임하기 시작한 단계라고 말할 수 있는 것은 아닐까요.

본고에서는 이 회의에서 제시한 규율강화책의 법적 의의와 실무에 대한 영향을 상세히 설명하겠습니다. 특히 2026년 1월부터 시행되는 새로운 요건 에 대해서, 사업자가 지금 대응해야 할 사항을 밝히고 싶습니다.

계통용 축전지의 접속 검토 신청의 현상：데이터가 나타내는 이상한 급증

숫자로 보는 「신청 폭발」의 실태

2025년 9월말 시점에 있어서의 계통용 축전지의 접속 검토·계약 신청의 접수 상황은, 이하와 같습니다.
(참조 : https://www.itmedia.co.jp/smartjapan/articles/2511/28/news054.html )

프로젝트	건수	용량	비고
접속 검토 접수	약 15,000개	약 1억 6,361만 kW	중국 지역은 8월 말 시점
접속 계약 신청 접수	약 2,800개	약 2260만kW	–
연결됨	111개 항목	약 490,000kW	실제로 연계 완료한 건수

이 수치로부터 분명한 것은, 접속 검토로부터 실제의 연계까지의 「깔때기 효과」 의 극단성입니다. 접속 검토 신청의 용량이 약 1억 6,361만 kW에 대해, 실제의 접속 완료 용량은 불과 약 49만 kW이기 때문에, 실현율은 불과 0.3% 라고 하는 계산이 됩니다.

물론, 접속 검토부터 연계 완료까지는 수년을 필요로 하는 것이 통상이므로, 이 숫자만으로 모든 것을 평가할 수 없습니다. 그러나, 후술하는 바와 같이, 접속 검토 신청안에 사업 실현의 의도가 희박한 안건이 다수 포함되어 있다고 하는 지적이 이루어지고 있는 이상, 이 낮은 실현율은 간과할 수 없는 문제라고 생각됩니다.

지역별 추세: 특정 지역에 집중

지역별 접속 검토 접수 용량(2025년 3월 말 시점)을 보면, 지역적인 편향이 현저합니다.
(참조: https://www.jarnet.jp/20250607.pdf )

지역	연결 검토 용량	전년 대비 증감	증가율
북동	4162만kW	+3244만kW	+ 약 3.5배
도쿄	1791만kW	+1125만kW	+ 약 2.7배
규슈	1511만kW	+806만kW	+ 약 2.1배
중국	1041만kW	+898만kW	+ 약 6.3배

이 집중은 다음과 같은 경제적 합리성을 반영하는 것으로 보입니다.

1. 장기 탈탄소 전원 경매 조정 계수 : 지역마다 다른 계수 설정이 응찰 가격에 영향을주기 때문에 유리한 지역에 신청이 집중
2. 토지 확보의 용이성 : 상대적으로 광대한 토지가 확보하기 쉬운 지역에 집중
3. 계통의 여유 용량 정보 : 기존의 계통 정보 공개에 의해, 접속하기 쉬운 지역이 명확화되고 있다

특히 중국 지역의 증가율(약 6.3배)은 돌출하고 있어 어떠한 특수 요인이 있는 것이 아닐까 추측됩니다.

정책 지원과의 연동성: 보조금·경매 구동형 신청

자원 에너지청의 분석에 의해, 접속 검토 신청의 타이밍이 보조금·경매의 공모 기한에 집중 하고 있는 것이 판명되었습니다.

보조금 신청(2023년도)의 경우

• 공모 시작일: 2023년 5월 24일
• 공모 마감: 2023년 6월 14일
• 접속 검토 신청의 피크:2023년 1월 (공모의 4개월 전)

이 현상의 배경에는 연결 검토의 제도 설계가 있다고 생각됩니다.
접속 검토의 회답 기한은 신청으로부터 3개월 이내로 되고, 회답서의 유효 기한은 1년입니다. 보조금 신청에는 접속 검토 회답서가 필요하기 때문에, 사업자는 역산해 1월에 집중적으로 신청을 실시한 것으로 추측됩니다.

장기 탈탄소 전원 경매의 경우

• 사업자 정보 등록:2023년 10월 24일~11월 8일
• 접속 검토 신청:2023년 7월~10월에 단계적 증가

이 분석에서 분명한 것은 정책 지원을 예측한 '전략적 신청' 의 존재입니다.
사업자는 보조금이나 경매의 요건을 충족하기 때문에, 사업 정확도가 낮은 단계에서도 접속 검토를 신청하는 인센티브를 가지게 됩니다.
이것 자체는 합리적인 사업자 행동이지만, 결과적으로 계통 용량의 효율적 활용을 저해하고 있다는 지적이 이루어지고 있습니다.

'빈 푸시' 문제의 본질: 투기화하는 계통 접속권

빈 누름의 정의와 유형

「공압조」 란 사업 실현의 의도나 정확도가 낮음에도 불구하고 계통 용량을 장기간 확보하는 행위를 말합니다.
차세대 전력계통 WG에서의 논의나 청각결과로부터 다음과 같은 유형이 확인되었습니다.

유형 ① : 분명히 사업 불가능한 지점에서의 신청

일반 송배전 사업자에게 청문회로 다음과 같은 사례가 보고되었습니다.

• 방재공원 등의 공공용지 : 공원법·도시계획법에 의해, 영리 목적의 축전지 설치는 원칙 불가
• 이미 건설중인 토지 : 다른 건물의 건설이 진행중인 토지에서의 연결 검토 신청
• 용도 지역 규제 : 주거 전용 지역 등 원래 산업용 시설을 건설할 수 없는 지역
• 저층 지역 : 수해 위험이 높고 축전 설비 설치에 부적합한 토지

일반 송배전 사업자로부터는, 「인터넷의 지도 정보를 바탕으로 비어 있는 토지를 대상으로 접속 검토를 신청하고 있는 인상을 받는다」라고의 지적이 이루어지고 있습니다.

이러한 신청은, 「접속 검토」라고 하는 수속의 취지(사업성 평가를 위한 정보 취득)를 일탈해, 실질적으로 계통 용량의 투기적 확보를 목적으로 하고 있다고 평가할 수 있다고 생각됩니다.

유형 ② : 대량 병행 신청 (다중 신청)

청문회에서는 다음과 같은 사업자 행동이 확인되었습니다.

“연계 지점의 공사비 부담금은 접속 검토의 회답서가 제시되는 것으로 처음으로 밝혀진다. 에 다액의 접속 검토 비용이 생겨도 거기에 맞는 저렴한 공사비 부담금의 연계 지점이 발견되면, 접속 검토에 필요한 비용이 회수 가능하게 된다”(축전지 사업자·축전 시스템 메이커)

분석에 의하면, 1개의 보조금 신청·경매 응찰당 수십건의 접속 검토를 병행 신청하는 사업자 가 존재하고 있습니다.

현행 제도에서는 접속 검토의 신청 건수에 제한이 없고, 또 접속 검토 응답서의 유효 기한(1년)내이면 복수의 응답서를 동시 보유할 수 있기 때문에, 이 행동은 형식적으로는 적법입니다.
그러나 제한된 계통 용량이라는 공공재를 사적으로 독점하는 행위 로서 규율 강화의 필요성이 인정된다고 생각합니다.

유형 ③ : 투기 목적의 권리 재판매

가장 문제가 되고 있는 것은, 이하의 재판매 비즈니스 모델입니다.

“스스로는 축전지 사업을 할 예정이 없지만, 투기 목적으로 접속 검토, 접속 계약, 또는 연계 승낙 끝난 단계까지 수속을 진행해, 이 수속으로 계통 연계할 권리를 축전지 사업자에게 유상 양도 하는 사업자도 있다. 이러한 사업자는 수십건의 연결 검토 회답서를 묶어서 거래를 하거나 공사비 부담금을 훨씬 넘는 금액으로 거래를 하는 경우가 있다”(축전지 사업자).

현행 전기사업법상, 접속 검토 회답서나 접속 계약상의 지위의 양도는, 일반 송배전 사업자의 승낙을 조건으로 가능합니다. 그러나, 계통 용량이 희소 자원인 이상, 전매익을 목적으로 한 신청은, 전기 사업법이 상정하는 「전기 사업의 적정한 운영」으로부터 일탈하고 있는 것이 아닐까 생각됩니다.

외국(영국·미국 등)에서는 토지권원의 확보나 보증금의 공탁을 요구함으로써 투기적 신청을 제한하고 있다는 상황이 있습니다.

빈 누름이 가져오는 세 가지 폐해

폐해①：실제로 실현성이 높은 안건의 접속 지연

계통 용량은 유한합니다. 빈 누름으로 인해 다음과 같은 악순환이 발생하고 있다고 생각됩니다.

공압마저 안건의 증가 ↓ 계통용량의 실효적 이용률의 저하

이것은 단순히 개별 사업자의 문제에 그치지 않고 일본 전체의 에너지 정책 목표 달성을 저해하는 요인이 되고 있다고 생각됩니다.

폐해②：일반 송배전 사업자의 검토 자원 박박

2025년 9월 말 시점에서 약 15,000건의 접속 검토 신청이 접수되었습니다 .
1건당의 검토에 필요한 노력(계통 해석, 공사비 견적 등)을 생각하면, 송배전 사업자의 인적 자원이 박박해, 이하의 문제가 발생하고 있다고 생각됩니다.

• 접속 검토의 회답 기한(3개월 이내)의 준수 곤란화
• 본래 주력해야 할 계통 증강 계획의 책정·실행에 대한 지장
• 검토 비용의 증가(궁극적으로는 탁송 요금에 전가된다)

폐해③：공평성의 훼손과 사회적 비용의 증대

계통 접속은 「선착 우선」이 원칙입니다.
그러나 빈 누름으로 인해 다음과 같은 문제가 발생합니다.

• 진정으로 실현 성이 높은 후발 안건이, 투기적인 선행 안건에 의해 배제된다
• 일반송배전사업자가 계통증강공사를 실시했음에도 불구하고 신청자가 사업을 포기한 경우 그 비용은 결국 다른 계통이용자(일반 수요가 포함)가 부담 하게 된다

이 공정성의 문제는 전기사업제도의 근간에 관련된 중요한 논점으로 생각됩니다.

2026년 1월 시행: 접속 검토 단계의 규율 강화

새로운 요건 개요: 토지 관련 서류 제출 의무화

2026년 1월 이후에 접속 검토 신청을 실시하는 모든 계통용 축전지·신설 발전 설비 에 대해서, 이하의 서류 제출이 필수가 됩니다.
(참조 : https://www.itmedia.co.jp/smartjapan/articles/2511/28/news054.html )

제출 서류	콘텐츠	확인 사항
등기부 등본 (전부 사항 증명서)	설치 예정지의 등기 정보	소유자, 지목, 면적, 저당권 설정 유무
토지 이용 조사 결과	도시계획법·건축기준법 등의 규제조사	용도지역, 건폐율, 용적률, 높이제한
소유자 정보	현재 토지 소유자 이름	신청자와의 관계
대응 상황	토지 취득의 진척 상황	매매 계약 체결 완료 / 협상 중 / 미협상 등

중요한 법적 요점

Q: 토지를 '소유'하지 않으면 신청 불가?

A: 아니. 신요건은 「토지 취득 완료」를 요구하는 것이 아니고 , 어디까지나 토지에 관한 조사·확인을 요구하는 것 입니다. 그러나 다음 확인은 필수로 간주됩니다.

• 그 토지가 법령상, 축전지 설치가 가능한 지역인 것
• 토지 소유자가 식별 가능함
• 토지 취득을 향한 어떠한 대응(협상 개시 등)이 행해지고 있는 것

이 점은 과도하게 사업자의 자유를 제약하지 않는다는 배려가 이루어지고 있다고 평가할 수 있는 것 같습니다.

Q: 대상은 계통용 축전지만?

A: 아니. 「접속 검토가 필요한 모든 신설 발전 설비」 가 대상입니다.
구체적으로…

• 시스템 배터리(최대 용량)
• 고압·특별 고압의 태양광 발전
• 풍력 발전
• 기타 신설전원(바이오매스, 지열 등)

전원종간의 공평성을 확보하기 위해, 대상을 축전지에 한정하지 않는 조치가 취해지고 있습니다.

신청서 기재 사항의 확충(이미지)

차세대 전력계통 WG 자료에 의하면, 접속 검토 신청서에는 이하의 기재가 요구될 전망입니다.

【신설 항목】 ■ 사업용지 정보 ├─ 소재지(지번) ├─ 등기부상의 지목 ├─ 등기부상의 소유자명 ├─ 신청자와의 관계 그 외 법령상의 제약(농지법, 삼림법, 자연 공원법 등) └─ 토지 취득 스케줄(예정) 【첨부 서류】 □ 등기부 등본(전부 사항 증명서) □ 공도의 사본

실무적 영향: 사업자가 지금 대응해야 할 사항

대응①：2026년 1월 전의 급여 신청의 리스크 평가

2025년 12월 말까지 신청하면 구 규칙 적용이 될 가능성이 있습니다. 그러나 다음 위험을 고려해야 합니다.

• 급속한 신청으로 후속 계약 신청 단계에서 토지 권원을 확보 할 수 없어 사업 단념에 이르는 위험
• 연결 검토 응답서의 유효 기한(1년) 내에 토지 취득이 완료하지 않는 경우, 신요건하에서의 재신청이 필요할 가능성

권장 조치

1. 2025년 12월 말까지 신청 가능한 안건에 대해서는 토지 소유자와의 기본 합의(MOU: Memorandum of Understanding) 체결을 최우선으로 진행한다.
2. 2026년 1월 이후의 신청이 되는 안건에 대해서는, 신요건을 만족시키는 준비를 선행 실시 한다

대응②：기존 신청 안건의 리뷰

2025년 12월 말 이전에 신청이 끝난 안건에 대해서도, 이하를 확인해야 한다고 생각하고 있습니다.

• 접속 검토 응답서의 유효 기한(통상 1년)의 관리 체제의 확인
• 계약신청단계에서의 토지권원요건(향후 강화될 가능성이 높다)에 대한 준비
• 사업성 평가의 재실시(공사비 부담금의 변동 가능성을 고려)

대응③：토지 실사의 조기 실시

체크리스트 :

• [ ] 등기부 등본 취득(소유자, 저당권, 임차권 확인)
• [ ] 공도·측량도의 확인(실측 면적, 경계 확정의 유무)
• [ ] 도시계획법 : 용도지역, 지역지구, 개발허가 필요 여부
• [ ] 건축 기준법 : 건폐율, 용적률, 접도 의무
• [ ] 농지법 : 농지 전용 허가의 필요 여부와 전망
• [ ] 삼림법 : 임지 개발 허가의 필요 여부
• [ ] 자연 공원법 · 문화재 보호법 : 특별 지역 등의 지정 유무
• [ ] 토지의 형상・지반：축전지 설비의 설치 적성
• [ ] 주변 환경 : 주택지와의 거리, 송전선까지의 거리

이러한 조사에는 사법 서사, 부동산 감정사, 토지 가옥 조사사 등의 전문가와의 제휴가 유효하다고 생각됩니다.

계약신청단계 규율 강화 : 향후 논점

현재 계약 신청 프로세스의 과제

연결 검토 후 실제로 계통 용량을 확보하는 것이 계약 신청 단계입니다.
현행 제도에서는 이하의 프로세스가 되고 있습니다.

접속 검토 회답서 취득 ↓ 계약 신청(계통 용량의 확보) ↓ 기술 검토 ↓ 연계 승낙·계약 체결 ↓ 공사비 부담금 입금 ↓ 공사 실시 ↓ 연계

이 단계에서도, 아래의 「빈 누르기」 행동이 확인되고 있습니다.

문제①: 계약 후 장기 미착공

• 계약 신청에 의해 계통 용량을 확보했지만, 수년간 착공하지 않는 안건
• 공사비 부담금의 입금을 지연시킴으로써, 실질적으로 계통 용량을 「무료로」 확보

문제②：사업 내용의 대폭 변경

• 계약 후에 출력 규모를 대폭 축소(예: 당초 10MW → 실제로는 2MW)
• 충 방전 패턴의 변경에 의해, 계통에의 영향도가 당초 상정과 크게 괴리

문제③：투기적 재판매의 계속

• 연계 승낙 단계까지 수속을 진행해, 고가로 계통 접속권을 전매
• 전매처를 찾을 수 없는 경우는 계약 해제해, 계통 용량을 반환(비용 부담 없음)

계약 신청 단계의 규율 강화안(검토중)

차세대 전력 계통 WG에서는 다음과 같은 방향성이 논의되고 있다.

강화책①：계약 신청시의 요건 엄격화

프로젝트	시행 중	강화안(검토중)
토지권원	요청 없음	토지 소유권 또는 장기 임차권 확보 요구 사항
사업계획	간단한 계획서	상세한 사업계획(자금계획, 공정표 포함)의 제출
사업성 증명	원하지 않는다	금융기관의 대출 내 허가서 또는 자기 자금 증명

토지권원의 요건화는 다음과 같은 이유로 정당화될 수 있다.

1. 계통 용량의 희소성 : 한정된 공공재의 배분에 있어서 실현 가능성이 높은 안건을 우선하는 합리성
2. 외국의 선례 : 영국, 미국, 호주 등에서는 이미 토지권원 요건을 도입
3. 전기 사업법의 취지 적합성 : 「전기 사업의 적정한 운영의 확보」(법 1조)의 관점에서, 투기적 신청의 배제는 정당

강화책②：계약 후의 대폭 변경에의 대응

검토중인 조치

• 출력 규모의 변경이 당초 계획의 ±20%를 넘는 경우 , 신규 신청에 준한 취급
• 충 방전 패턴의 대폭 변경의 경우, 다시 기술 검토를 의무화
• 변경에 따라 계통에 대한 영향도가 증가할 경우 기존 우선권을 상실

접속 계약은 신청시의 사업 내용을 전제로 체결되는 것(계약의 동일성)이며, 대폭 변경은 실질적으로 「신규 안건」으로서 취급하는 것이 정당하다고 생각됩니다.

강화책③：장기 미착공 안건의 정리

검토중인 규칙

• 계약 체결로부터 일정 기간내(예:3년) 에 착공하지 않는 경우, 계약 해제
• 단, 다음 사유로 인한 지연은 예외:
• 일반 송배전 사업자 측 계통 공사 지연
• 행정 수속(환경 평가, 농지 전용 허가 등)의 지연(사업자의 책임으로 돌아가지 않는 것)
• 불가항력(자연재해, 유행성 등)

실무상의 주의점 :

• 「착공」의 정의를 명확화할 필요가 있습니다(용지 조성 개시 or 기초 공사 개시?)
• 진행 보고서의 의무화(연간 또는 반기별)가 고려될 수 있음

외국의 규율: 참고가 되는 제도 설계

영국의 토지권원 요건

영국에서는 송전계통에 접속 신청할 때 Option Agreement(토지구입 우선협상권) 또는 Lease Agreement(임차계약) 체결이 요구됩니다.

제도의 효과

• 투기적인 대량 신청 억제
• 접속 신청으로부터 연계까지의 기간 단축(정확도가 높은 안건에 좁혀지기 위해)

미국 PJM 시장의 보증금 제도

미국 PJM 시장(Pennsylvania-New Jersey-Maryland Interconnection: 펜실베니아 뉴저지 메릴랜드 지역 도매 전력 시장)에서…

• 접속 신청시에 Study Deposit(조사 예탁금) 의 공탁이 필요
• 계약 신청 단계에서 Interconnection Deposit(접속 예탁금) 추가 공탁
• 사업을 포기한 경우, 예탁금은 몰수 (다른 계통 이용자의 비용 저감에 충당)

일본에 대한 제안

• 금전적 헌신을 추구하여 안이한 신청을 억제
• 몰수금을 계통 증강 비용에 충당함으로써 사회적 비용의 공정한 분담을 실현

데이터 센터 수요와의 경쟁: 또 다른 논점

격증하는 데이터 센터의 계통 접속 신청

제5회 회의에서는, 데이터 센터(DC: Data Center)의 계통 접속 신청의 급증 도 중요한 논점으로서 논의되었습니다.

데이터 센터 접속 신청의 현상 (2025년 9월 말 시점)

• 전국 특별 고압 수요 연결 공급 계약 신청 용량 : 약 1,992 만 kW
• 대상 기간：2025~2029년도 연계 예정분
• 지역별로는 규슈 지역이 최대 : 약 495만 kW(이 지역의 2024년도 최대 수요 전력의 약 29%에 상당)

AI 수요가 증가함에 따라 대규모 전력을 소비하는 데이터센터의 건설계획이 급증하고 있는 상황이 있다.

계통용 축전지와 데이터 센터의 경쟁 구조

계통 용량은 발전측(재에너지·축전지의 방전)과 수요측(일반 수요·축전지의 충전)의 양쪽 으로 제약됩니다.

【계통 용량의 경쟁도】 발전측(역조류) 수요측(순조류) ├─ 태양광 발전 ├─ 일반 수요가├─ 풍력 발전 ├─ 데이터 센터 └─ 축전지(방전) └─ 축전지(충전)

경쟁의 실태

• 데이터센터는 24시간 연속 대전력 소비(베이스로드 수요)
• 계통용 축전지의 충전은, 특히 태양광 발전의 잉여 시간대에 집중
• 양자가 동일한 변전소 에어리어에서 접속을 희망하는 경우, 순조류측의 계통 용량이 박박

이것은 새로운 과제로 인식되고 있다고 생각됩니다.

데이터 센터의 빈 누름 문제와 대응책

데이터센터에 대해서도 계통용 축전지와 유사한 빈 누름 문제가 발생하고 있습니다.

질문

• 계약 신청 단계에서는 토지·건물이 미확정(투자 판단 전의 「확보」)
• 공급 조건(수전 전압, 수전 지점)이 불명확한 채로 신청
• 사업성 평가 후 수요 규모를 크게 하향 조정

검토중인 대응책

• 수전 지점 등의 공급 조건이 정돈된 상태에서의 계약 신청을 촉구하는 구조 의 도입
• 대규모 수요가를 위한 '대규모 공급 포텐셜 맵' 공개 확충
• 도쿄 전력 파워 그리드가 선행 실시 https://www.itmedia.co.jp/smartjapan/articles/2511/28/news054_3.html
• 5만kW 이상의 특고 수요를 상정해, 빈 용량 50MW 이상의 변전소를 지도상에 표시

실무에 미치는 영향

• 데이터 센터 사업자는 토지 선정과 계통 연결 가능성의 동시 검토가 필수가 될 것으로 보입니다.
• 계통용 축전지 사업자도 데이터 센터 수요와의 경합을 의식한 입지 선정이 중요해질 것으로 생각됩니다.

변호사의 시점: 규율 강화에의 실무 대응

사업자 유형별 영향 분석

①계통용 축전지 개발자(자사 사업)

주요 영향

• 연결 검토 신청 전 토지 실사의 부담 증가
• 토지 취득 교섭의 전도(접속 검토 회답을 기다리지 않고 교섭 개시)
• 여러 지점에서의 병행 신청 전략 재검토

추천 대응

• 사업성 스크리닝 정밀화 : 접속 검토 신청 전에, 자사에서 공사비 부담금을 대략 추정
• MOU(기본 합의서) 체결의 표준화 : 토지 소유자와의 연결 검토 결과를 조건으로 하는 MOU 체결
• 법무 실사의 전도 : 농지 전용, 개발 허가 등의 행정 절차의 필요 여부를 사전 확인

②축전 시스템 메이커(고객 대리로의 신청)

주요 영향

• 고객(최종 사용자)에 대한 책임 책임 증가
• 접속 검토 대행 서비스의 재검토(토지 조사 업무의 추가)

추천 대응

• 고객과의 업무 위탁 계약의 개정 : 토지 조사 업무의 범위·비용 부담을 명확화
• 토지조사 전문가와의 제휴 : 사법서사, 부동산 감정사 등과의 제휴 강화

③금융기관(프로젝트 금융)

주요 영향

• 대출 실행 전제 조건 엄격화
• 실사의 심화

추천 대응

• 대출 계약서의 조건 변경 : '토지 소유권 또는 임차권 확보'를 대출 실행 조건에 추가
• 법률 의견서(Legal Opinion) 취득 : 토지권원, 허가가능 전망에 대해 외부 변호사 의견 취득을 표준화

계약서 드래프팅 실무 : 조건부 토지 매매 계약

새로운 요건에 대한 대응으로서 조건부 토지 매매 계약(Conditional Sale Agreement) 의 활용이 유효하다고 생각됩니다.

모델 조항(안)

제●조(정지조건) 1. 본 계약은 다음의 정지조건이 모두 성취되었을 때 효력을 발생한다. (1) 매수인이 본 건물의 계통 축전지 설치에 관해서 일반 송배전 사업자로부터 접속 검토 응답서를 취득하고, 공사비 부담금이 ● ● 엔 이하임을 확인한 것 (2) 전항의 정지조건이 영화 ●년 ●월 ●일까지 성취하지 아니한 경우 본 계약은 당연히 실효한다. 제●조(수부금의 반환) 전조의 정지조건 부성취에 의해 본계약이 실효한 경우 매도인은 수령제의 수부금 전액을 매수인에게 반환한다.

포인트

• 접속 검토 응답서의 취득을 정지 조건으로 하는 것으로, 리스크를 경감
• 공사비 부담금의 상한을 설정해, 예상외의 비용 증가를 회피
• 정지 조건 불성취의 경우의 수부금 반환 룰을 명확화

분쟁 예방 관점: 기록화 및 규정 준수

①신청절차의 기록보존

추천 기록

• 접속 검토 신청서의 삼가(전 페이지)
• 첨부 서류(등기부, 도시 계획도 등)의 원본 복사
• 토지 소유자와의 협상 기록 (메일, 회의록)
• 사내 논의서(사업성 평가, 리스크 분석)

보존 기간 : 계약 신청으로부터 연계 완료 후 5년간(회사법 432조의 장부 서류 보존 기간에 준거)

② 컴플라이언스 체크리스트

새로운 요건 대응 체크

• [ ] 등기부 등본은 3개월 이내에 취득한 것인가
• [ ] 용도 지역 증명서는 지자체로부터 정식으로 취득한 것인가
• [] 토지 소유자와의 협상 기록이 문서화되어 있습니까?
• [ ] 사내 승인 ( 의의 ) 가 적절하게 취득되어 있는가
• [] 관련 법령 (농지법, 삼림법 등)의 확인이 완료 되었습니까?

이러한 기록·체크 체제를 정비하는 것이 미래의 분쟁 예방으로 이어질 것으로 생각하고 있습니다.

향후 제도 동향: 순조류측 논팜 접속 도입

비농장형 연결이란?

논팜형 접속(Non-Firm Connection) 이란, 송배전 설비의 여유 용량이 없는 경우에서도, 혼잡시에는 운용을 제한(출력 억제·충전 제한)하는 것을 전제로 하고, 설비 증강 없이 계통 접속을 가능하게 하는 구조입니다.

현재, 발전측(역조류측)에서는 이미 도입이 끝났습니다만, 계통용 축전지의 순조류측(충전측)에의 농농도 접속 도입이 , 향후의 중요한 논점이 되고 있습니다.

순조류측 논팜 접속의 제도 설계 논점

차세대 전력 계통 WG에서는 다음과 같은 논점이 제시되어 있다.

논점①：대상으로 하는 전압계급·용량

고려 사항

• 특별 고압만, 고압도 포함할까
• 기존 축전지에도 적용하거나 신설 만
• 용량 하한 설정(예: 1MW 이상)

논점②：충전제한의 구체적 방법

고려 사항

• 충전 제한 지령의 전달 방법(실시간 or 전일 계획 베이스)
• 충전 제한량의 산정 방법(비례 배분 or 메리트 오더)
• 충전 제한 지시 배달 일정

기술적 문제

• 파워 컨디셔너(PCS: Power Conditioning System)측의 대응(지령 수신·제어 기능)
• 일반 송배전 사업자측의 시스템 개발

논점③：사업성에의 영향과 정보 공개

고려 사항

• 충전 제한 시 보상 유무(발전측은 현재 무보상)
• 충전 제한 발생 빈도 및 시간대 예측 가능성
• 정보 공개 방법(지역별 제한 실적 데이터 공개)

사업자에 미치는 영향

• 사업 계획에서 충전량 감소 위험을 통합해야합니다.
• 장기 탈탄소 전원 경매의 조정 계수에 미치는 영향

실무에 대한 제안: 비즈니스 전략 검토

순조류측 논팜 연결이 도입되면 다음과 같은 전략 전환이 예상된다.

기존 입지 선정 기준

• 계통의 '빈 용량'이 가장 중요
• 여유 공간이 큰 지역에 집중

새로운 입지 선정 기준

• 태양광 발전의 도입량이 많은 지역 (충전 기회가 많음)
• 조류 변동이 큰 지역 (낮의 잉여 전력의 활용)
• 충전 제한 발생 빈도가 낮을 것으로 예상되는 지역

실무 대응

• 각 지역의 재 에너지 도입량, 조류 데이터의 분석
• 충전 제한 시뮬레이션 실시(수익성 평가)

이 신제도는 계통 용량의 효율적 활용이라는 관점에서 중요한 의의를 가진다고 생각됩니다만, 사업자에게 있어서는 새로운 리스크 요인이 될 수도 있으므로, 신중한 검토가 필요하다고 생각됩니다.

요약

본고에서는 차세대 전력계통 워킹그룹 제5회 회의에서 논의된 계통용 축전지의 접속절차에 있어서의 「빈 밀기」 문제와 규율 강화책에 대해 설명해 왔습니다.

규율 강화의 전체상

시계열로 정리하면 다음과 같습니다.

【2026년 1월～】접속 검토 단계의 규율 강화├─ 토지 관련 서류의 제출 의무화├─ 접속 검토 신청서의 기재 사항 확충└─ 전원종을 불문하고 적용(공평성 확보) 【향후 검토】계약 신청 단계의 규율 강화├─ 토지권원(소유권·임차권)의 확보 상세한 사업 계획·자금 계획의 제출 의무├─ 계약 후의 대폭 변경에의 대응(신규 취급) └─ 장기 미착공 안건의 정리(계약 해제) 【중장기】접속 룰의 유연화

규율 강화의 법적 평가

이번 규율 강화는 다음 관점에서 정당화될 것으로 생각됩니다.

1. 전기 사업법의 목적 규정과의 일관성 : 「전기 사업의 적정한 운영의 확보」라고 하는 목적에 합치
2. 비례 원칙 준수 : 필요 최소한의 규제
3. 외국의 선례와의 무결성 : 영국·미국 등의 국제표준에 따른 조치

실무자에게 메시지

계통용 축전지 사업에 관여하는 모든 사업자에게 있어서, 2026년 1월은 중요한 전환점입니다.

지금 수행해야 할 액션 .

기존 안건의 총 점검

• 접속 검토 신청 완료의 안건에 대해서, 토지 권원의 확보 상황을 확인
• 새로운 요구 사항을 충족하기 위한 추가 대응 계획

사내 체제의 정비

• 토지조사를 담당하는 전문부서·전문가와의 제휴체제 구축
• 연결 검토 신청의 내부 승인 흐름 검토

계약 서식 개정

• 토지 매매·임대차 계약의 편지지에 접속 검토를 정지 조건으로 하는 조항을 추가
• 업무 위탁 계약에서 토지 조사 업무의 명확화

정보 수집 계속

• 차세대 전력계통 WG의 의사록·자료를 정기적으로 체크
• 계약 신청 단계의 규율 강화안의 동향을 주시

마지막으로

규율 강화는 '장벽'이 아니라 시장의 건전화와 사업의 지속 가능성을 높이는 기회 로 파악해야 한다고 생각됩니다.
진정으로 실현성이 높은 안건이 우선적으로 계통 접속할 수 있는 환경이 갖추어지면, 축전지 사업 전체의 투자 매력도가 향상되어, 장기적으로는 시장규모의 확대로 이어질 것으로 생각하고 있습니다.

계통용 축전지는 재생 가능 에너지의 변동성을 흡수하고 전력 계통의 안정화에 필수적인 설비입니다.
그 도입을 가속하기 위해서는 제한된 계통 용량을 효율적으로 활용 하고, 진정으로 실현성이 높은 안건이 신속하게 연계할 수 있는 환경을 정비할 필요가 있습니다.

이번 규율 강화는 그 첫걸음으로 자리매김할 수 있다고 생각합니다.