✅ En gros
🇺🇸 Le 22 décembre 2025, l’administration Trump a suspendu la construction éolienne offshore à travers les États-Unis, invoquant des « risques pour la sécurité nationale » Bien qu'ils dénoncent des interférences radar, il s'agit en réalité d'un signe d'attitude négative envers les énergies renouvelables
🇯🇵 Au Japon, Mitsubishi Corporation s'est complètement retirée des trois zones maritimes d'Akita et de Chiba (1,7 GW). Les coûts de construction ont plus que doublé par rapport aux prévisions initiales, entraînant une confiscation sans précédent de 20 milliards de yens de dépôts de garantie
🌍 Des projets dans le monde entier sont annulés les uns après les autres. D’ici août 2025, 22 GW de capacité seront annulés dans 10 pays et régions, dépassant ainsi la capacité des deux années précédentes. Le contexte est la hausse des coûts et les problèmes de chaîne d’approvisionnement
⚖️ Il ne s’agit pas d’un « échec technologique » mais d’une « inadéquation entre les institutions et l’environnement économique » Le Royaume-Uni réagit en augmentant les prix de 66 %, le Japon a également besoin de toute urgence d'une réforme institutionnelle
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Introduction
Cette fois, nous expliquerons les « vents contraires » mondiaux entourant la production d’énergie éolienne offshore.
Le 23 décembre 2025, le Nihon Keizai Shimbun a rapporté que l'administration américaine Trump avait suspendu toute construction de parcs éoliens offshore ( Nikkei Shimbun, 23 décembre 2025 ).
Plus tôt, en août 2025, Mitsubishi Corporation avait annoncé au Japon qu'elle se retirerait complètement de ses activités d'énergie éolienne offshore au large des côtes des préfectures d'Akita et de Chiba, choquant ainsi l'industrie.
Qu’arrive-t-il actuellement à l’éolien offshore, présenté comme la « carte de l’atout » en matière de décarbonisation. En tant qu’avocat, j’ai travaillé dans le secteur des énergies renouvelables et je crois que cette série de mesures n’est pas seulement un échec de projets individuels, mais met en évidence les problèmes structurels qui sont apparus entre la conception institutionnelle et les changements économiques et environnementaux rapides.
Cet article résumera les situations aux États-Unis, au Japon et en Europe et examinera ce qui n’a pas fonctionné d’un point de vue juridique et institutionnel, ainsi que les réponses futures nécessaires.
États-Unis : l’administration Trump choque l’arrêt de la construction
Annonce soudaine et pourquoi
Le 22 décembre 2025, le ministère américain de l'Intérieur a annoncé qu'il suspendait les projets de tous les grands parcs éoliens offshore en construction aux États-Unis, invoquant des risques pour la sécurité nationale.
L’objectif est cinq projets de construction menés par des entreprises américaines et européennes au large de la côte est des États-Unis.
Le ministère de l'Intérieur a déclaré que les pales qui tournent sur l'énergie éolienne offshore interfèrent avec les systèmes radar utilisés à des fins de défense et à d'autres fins. Plus précisément, certains craignent que les interférences obscurcissent la cible à détecter.
Un rapport de 2024 du ministère américain de l’Énergie a également noté que la modification des paramètres radar pour réduire ces interférences pourrait entraîner la détection de cibles manquées.
« Cela permettra de répondre aux risques tels que les vulnérabilités posées par les projets éoliens offshore », a déclaré le secrétaire à l'Intérieur Burgham dans un communiqué.
Le contexte politique actuel
Toutefois, cette raison du « risque pour la sécurité nationale » est discutable.
Le président américain Donald Trump a toujours critiqué l’énergie éolienne.
Dans des déclarations antérieures, il a affirmé que « l'éolien et le solaire sont la fraude du siècle » et a accru la pression sur le secteur des énergies renouvelables, notamment en annonçant la fin anticipée des incitations fiscales.
Selon un reportage de CNN, Trump a déclaré lors d'un rassemblement dans le Wisconsin en avril 2025 que l'énergie éolienne est la « forme d'énergie la plus chère » et que les éoliennes sont un « cimetière d'oiseaux » ( CNN, 18 avril 2024 ).
L'arrêt de la construction est une extension de cette position anti-énergies renouvelables et est considéré comme faisant partie de la politique énergétique de l'administration Trump, qui vise à construire de nouvelles centrales nucléaires et à prolonger la durée de vie des centrales électriques au charbon, dans le but de sécuriser l'électricité pour les centres de données d'IA (intelligence artificielle).
Impact sur le marché
Suite à cette annonce, les cours des actions des sociétés concernées ont fortement chuté.
Les actions du géant pétrolier norvégien Equinor et du géant éolien offshore danois Åsted ont chacune fortement chuté à un moment donné.
Les actions d'Austed ont chuté de 16 % par rapport au cours de clôture du week-end précédent, tandis que les actions de Dominion Energy, une importante compagnie d'électricité américaine touchée par de nouveaux éoliens offshore en construction, ont également chuté de 6 %.
Ces deux entreprises ne sont pas les premières à être attaquées.
La construction a été interrompue en avril et août 2025, mais elle avait déjà repris dans les deux cas, notamment après l’intervention d’un juge fédéral.
Cette mesure risque également de faire l’objet de contestations judiciaires.
Emploi et impact industriel
Outre les compagnies d'électricité, le fabricant d'éoliennes Vestas (Danemark) et la société américaine GE Bernova sont également concernés.
Cela entraîne également une diminution du nombre d’emplois pour les travailleurs des chantiers de construction dotés d’énormes forces éoliennes offshore.
La National Marine Industries Association, un groupe industriel, a déclaré que l'éolien offshore « fournit des emplois bien rémunérés à des milliers d'Américains »
« Nous exhortons le gouvernement à s'abstenir de mesures qui nuisent à l'emploi et à l'investissement », a déclaré le président de l'association, Eric Milito, dans un communiqué.
Le conseiller national de la Maison Blanche pour le climat (à l'époque), Ali Zaidi, a déclaré dans une interview à CNN que « l'acier dans le sol ne sera pas retiré, il est irréversible », mais a averti que l'industrie avait besoin du soutien d'une administration amicale pour mûrir et réussir.
En fait, les analystes du secteur sont pessimistes quant à l'objectif de l'administration Biden de déployer 30 GW (gigawatts) d'éolien offshore d'ici 2030, déclarant : « Nos dernières prévisions sont environ la moitié de ce chiffre, à 15 GW. » ( CNN, 18 avril 2024 ).
Japon : défis structurels posés par le retrait de Mitsubishi Corporation
Historique et ampleur du retrait
Le 27 août 2025, Mitsubishi Corporation a annoncé qu'elle se retirerait des trois offres retenues lors de la première offre publique (premier tour) pour l'énergie éolienne offshore dans les zones marines générales.
Le projet visé était d'un total de 1,7 GW à Akita et Chiba, qui a été attribué fin 2021 par l'intermédiaire d'un consortium avec les filiales de Chubu Electric Power et des entreprises locales ( Fondation pour l'énergie naturelle, 3 octobre 2025 ).
Il est très inhabituel au Japon qu’une grande société commerciale ou une compagnie d’électricité se retire d’une grande entreprise à laquelle un contrat a été attribué après une concurrence féroce, au point même de payer une pénalité énorme.
En fait, les quelque 20 milliards de yens mis de côté sous forme de dépôt sont devenus nationaux et ont finalement été confisqués ( Nikkei Shimbun, 27 août 2025 ).
En outre, Mitsubishi Corporation et d’autres ont été pénalisées en ne pouvant pas non plus soumissionner lors de la prochaine offre publique.
La réalité de l’explosion des coûts
Lors d'une conférence de presse, le président de Mitsubishi Corporation, Katsuya Nakanishi, a cité la hausse des coûts due à l'inflation comme raison du retrait, expliquant que « même si le prix de vente est plus du double, nous ne pourrons pas récupérer notre investissement » ( Nikkei BP, 22 septembre 2025 ).
En fait, les prix des matériaux, la main-d’œuvre et les coûts de transport ont grimpé en flèche depuis les appels d’offres, les coûts globaux de construction ayant augmenté de 20 %, selon une analyse de la Natural Energy Foundation.
Certains ont souligné que les prix des turbines, qui représenteraient 20 % du coût total, ont doublé depuis lors ( Fondation pour l'énergie naturelle, 1er septembre 2025 ).
La chaîne d’approvisionnement sous-développée du pays a conduit à un niveau élevé de dépendance aux importations, et l’impact des fluctuations monétaires est considéré comme important.
En fait, la décision de Mitsubishi Corporation de se retirer a été expliquée en déclarant : « Depuis qu'elle a remporté l'appel d'offres en 2021, les coûts ont considérablement augmenté en raison d'une combinaison d'inflation mondiale et de hausses de prix de la part des fabricants d'éoliennes.
« Les coûts de construction ont été plus du double du montant initialement prévu et les dépenses, y compris les coûts d'entretien et d'exploitation, ont été supérieures aux revenus des ventes d'électricité sur toute la période d'exploitation, ce qui a conduit à la conclusion qu'il serait difficile de réaliser le plan d'affaires », a expliqué la société.
Problèmes de stratégie d’appel d’offres
On ne peut toutefois nier que les perspectives initiales de la Mitsubishi Corporation Alliance étaient faibles.
Par rapport à l'offre moyenne des concurrents qui ont soumis des offres, ils ont soumis entre 6 et 9 yens de moins ( Fondation pour l'énergie naturelle, 1er septembre 2025 ).
Cette offre inhabituellement basse a été remise en question même à l’époque.
L'article de Nikkei BP soulève la question de « pourquoi le gouvernement a choisi un prix d'offre anormal » ( Nikkei BP, 22 septembre 2025 ).
Problèmes structurels spécifiques au Japon
La perte de temps, quatre ans avant l’annonce du retrait, a également été importante, entraînant des retards dans le démarrage des opérations dans les trois zones ainsi qu’une occasion manquée de discuter fondamentalement du système d’appel d’offres.
La Natural Energy Foundation énumère les défis suivants comme étant propres au Japon :
Tout d’abord, la complexité et la longueur du système de licences. Cela nécessite des procédures qui s’étendent sur plusieurs ministères, et l’évaluation environnementale à elle seule prend plusieurs années.
Deuxièmement, il y a la question du partage des coûts pour la construction du réseau et le développement portuaire. Dans de nombreux cas, la charge publique est élevée en Europe, mais dans de nombreux cas, elle est supportée par les entreprises japonaises.
Troisièmement, le manque de navires de construction en raison des réglementations en matière de cabotage. En règle générale, les navires travaillant dans les eaux japonaises doivent porter le pavillon japonais et il manque de grands navires spéciaux nécessaires à la construction éolienne offshore.
Quatrièmement, les difficultés des études des fonds marins. Il s’avère que la géologie des fonds marins du Japon est complexe et nécessite plus de temps et de coûts que prévu pour une enquête préliminaire.
Préoccupations concernant les cas de suivi
Ce qui est donc devenu de plus en plus urgent au fil du temps, c’est la réponse aux cas de suivi.
Les opérateurs des cycles 2 et 3, qui ont subi des pressions en raison de la concurrence sur les prix et n'ont pas pu soumettre d'offres sans prime, sont désormais confrontés à un environnement encore plus difficile.
Étant donné que le début des opérations a été un facteur important dans le processus de sélection à partir du deuxième cycle, il existe déjà quatre projets dont le délai de démarrage est inférieur à quatre ans, et le plus court est de trois ans.
Si le projet se poursuit sans qu’aucune amélioration ne soit apportée, il existe une forte possibilité que des perturbations similaires se produisent.
Europe : les pays développés réagissent par des réformes institutionnelles rapides
Le choc et la réponse du Royaume-Uni face à l'offre zéro
Le Royaume-Uni, alors sous gouvernement conservateur, a procédé à une révision majeure des prix en augmentant le plafond de 66 % lors de sa prochaine offre en 2024, après que les opérateurs éoliens offshore ne se soient pas présentés à l'offre de septembre 2023 pour le contrat sur différence (CfD)5.
Plus précisément, nous avons augmenté le prix plafond pour l’implantation d’éoliennes offshore de 44 £/MWh à 73 £/MWh ( JETRO, 20 novembre 2023 ).
Cette révision a entraîné une augmentation du prix de 11,63 yens/kWh à 19,30 yens/kWh en yens japonais ( Fondation pour l'énergie naturelle, 1er septembre 2025 ).
Il a toutefois été souligné que cela ne couvre toujours pas de manière adéquate le risque d’inflation et que le CfD 7, qui sera mis en œuvre en 2025, a été à nouveau augmenté, prolongeant la durée du contrat de 15 à 20 ans.
En fait, les résultats de la sixième vente aux enchères (CfD 6), publiés en septembre 2024, ont vu neuf projets éoliens offshore obtenir des contrats à 54～59 £ par mégawattheure (MWh).
Cela est conforme aux récentes enchères mondiales et représente un niveau de prix qui reflète les effets de l’inflation et des taux d’intérêt élevés ( JETRO, 6 septembre 2024 ).
Réponse danoise
Le Danemark envisage également des changements institutionnels similaires pour les appels d’offres, après qu’aucun appel d’offres n’ait eu lieu.
Lorsque l'appel d'offres zéro a lieu au Danemark, des auditions détaillées avec les opérateurs identifient les réformes nécessaires et indiquent une politique visant à modifier hardiment le système d'appel d'offres la prochaine fois ( Fondation pour l'énergie naturelle, 1er septembre 2025 ).
Leçons européennes
Ces cas montrent qu’il est essentiel de mettre en place un cadre institutionnel mobile pour développer l’énergie éolienne offshore.
L’approche suivante est commune aux pays européens :
Premièrement, lorsqu’il n’y a aucun appel d’offres ou retrait d’opérateur, nous effectuons immédiatement une analyse causale.
Deuxièmement, mener des auditions détaillées avec les entreprises pour comprendre la situation réelle.
Troisièmement, la mise en œuvre rapide des réformes institutionnelles, sur la base des résultats de l’analyse. Elle a pris des mesures concrètes, telles que l’augmentation des plafonds de prix, la prolongation des périodes contractuelles et la révision du partage des risques.
Quatrièmement, nous devons maintenir nos objectifs de mise en œuvre ambitieux tout en nous adaptant à des prix réalistes.
Une telle réponse mobile a réussi à maintenir l’appétit de l’industrie et les investissements dans le développement de l’éolien offshore, même si elle a connu une stagnation temporaire en Europe.
La situation aux États-Unis
Des problèmes similaires se sont produits aux États-Unis.
En octobre 2023, le géant danois de l'énergie Ørsted (Åsted) a annoncé l'annulation du développement de ses projets Ocean Wind 1 et 2 de 2,4 GW au large des côtes du New Jersey ( The Guardian, 1er novembre 2023 ).
Austin a cité comme raisons une inflation élevée, une hausse des taux d’intérêt et des goulots d’étranglement dans la chaîne d’approvisionnement.
L'annulation a entraîné pour la société une perte de valeur de 28,4 milliards DKK (3,3 milliards de livres sterling, soit environ 660 milliards de yens) ( The Guardian, 1er novembre 2023 ).
Certains États américains ont toutefois fait preuve de flexibilité.
New York et d’autres ont accepté de relancer les appels d’offres pour des projets précédemment annulés à des prix plus élevés.
Selon un reportage de CNN, « c'était un signe très positif pour l'industrie que ces projets aient fait l'objet d'un nouvel appel d'offres et aient été acceptés à des prix plus élevés malgré des circonstances extrêmement difficiles » ( CNN, 18 avril 2024 ).
La réalité de la hausse des coûts mondiaux
La crise des chiffres
Le monde connaît une série d’annulations du développement de l’énergie éolienne offshore.
Selon un rapport du Nihon Keizai Shimbun, en août 2025, les appels d'offres pour une capacité de production totale de 22 gigabits (giga est de 1 milliard) avaient été annulés dans 10 pays et régions en raison de la hausse des coûts, dépassant le total combiné pour les deux années 2023 et 2024 ( Nikkei Shimbun, 27 septembre 2025 ).
La capacité éolienne offshore mondiale a atteint 83,2 GW en 2024, mais la nouvelle capacité était de 8 GW la même année, la Chine représentant environ la moitié de ce chiffre, tandis que l'adoption continue de se développer en Europe et en Asie, bien que le rythme de croissance ralentisse ( Fondation pour l'énergie naturelle, 3 octobre 2025 ).
Facteurs à l’origine de la hausse des coûts
Selon un rapport de JETRO, le coût de fabrication des éoliennes en Europe a augmenté d'environ 40 % au cours des deux dernières années, car les changements géopolitiques et la crise énergétique ont entraîné une hausse des coûts des matières premières et du transport international, ainsi que des prix de l'électricité ( JETRO, 6 avril 2023 ).
Les principaux facteurs à l’origine de la hausse des coûts sont les suivants :
Il y a d’abord l’augmentation des coûts des matériaux et de la main d’œuvre. La pandémie de maladie à coronavirus (COVID-19) et l’invasion de l’Ukraine par la Russie ont fait monter en flèche les prix de matériaux tels que l’acier, le cuivre et le béton. Les coûts de main-d’œuvre augmentent également en raison des pénuries de main-d’œuvre.
Deuxièmement, il y a une pénurie de pièces de turbine. Selon un rapport de CNN, le marché américain est principalement fabriqué en Europe, avec « en fait seulement trois entreprises approvisionnant le marché américain » et « les délais de livraison continuent d'être longs » De plus, l’industrie américaine est sous-développée par rapport à l’Europe et à l’Asie, le problème est donc que « les projets américains ont moins d’influence pour attirer l’attention des fabricants » ( CNN, 18 avril 2024 ).
Troisièmement, la hausse des taux d’intérêt. L’éolien offshore est une activité à forte intensité de capital avec des investissements initiaux importants et est donc fortement affectée par la hausse des taux d’intérêt.
Quatrièmement, le risque de change. Dans les pays à forte dépendance aux importations, une monnaie plus faible augmente directement les coûts. Dans le cas du Japon, la dépréciation continue du yen a considérablement augmenté le coût des équipements importés.
Défis de la chaîne d'approvisionnement
Le MIT Technology Review note que l'industrie éolienne offshore « provoque une série d'annulations et de reports de projets en raison de la hausse des coûts et des perturbations croissantes de la chaîne d'approvisionnement » ( Revue technologique du MIT, 15 janvier 2024 ).
Les problèmes de chaîne d’approvisionnement impliquent des défis structurels, et pas seulement des perturbations temporaires.
Les installations éoliennes offshore nécessitent une chaîne d’approvisionnement très complexe, avec plus de 20 000 équipements et pièces.
Une grande variété de composants doivent provenir du monde entier, notamment des corps de turbine, des pales, des tours, des structures de fondation, des câbles sous-marins et des équipements de sous-station.
De plus, la construction éolienne offshore nécessite des navires de construction spécialisés (navires SEP : Self-Elevating Platform), qui sont rares dans le monde entier.
Au Japon en particulier, les réglementations en matière de cabotage ont restreint l’utilisation de navires battant pavillon étranger, ce qui a entraîné un manque de navires de construction adaptés dans le pays.
La « victoire d'un seul homme » de la Chine et sa signification
Part écrasante
L’énergie éolienne offshore chinoise connaît une croissance exceptionnelle dans le monde entier.
Selon les données de la Natural Energy Foundation, les nouveaux déploiements seront de 8 GW en 2024, la Chine introduisant 4,0 GW, soit la moitié du total ( Fondation pour l'énergie naturelle, 3 octobre 2025 ).
Selon un décompte du Congrès mondial de l'éolien (GWEC), la Chine détient 50 % du déploiement cumulé de l'éolien offshore, loin devant le Royaume-Uni (19 %) et l'Allemagne (11 %) ( Nikkei Shimbun, 25 octobre 2025 ).
Selon un rapport du Réseau central de télévision, la nouvelle capacité installée d'énergie éolienne offshore au premier ～troisième trimestre (1～ septembre 2024 était de 2,47 millions de kW et la capacité cumulée de connexion au réseau a atteint 39,1 millions de kW.
Il devrait dépasser 45 millions de kW (45 GW) d’ici 2024 ( Chuo Television Network, 18 novembre 2024, rapporté par SPC/JST ).
Facteurs de réussite
Plusieurs facteurs contribuent à la part écrasante de la Chine.
Premièrement, une chaîne d’approvisionnement solide. La Chine dispose de presque toute la capacité de production nécessaire à la production d’énergie éolienne offshore du pays. L'ensemble de la chaîne d'approvisionnement existe dans le pays et est interconnecté, y compris les fabricants de turbines, les fabricants de pales, les fabricants de tours, les fabricants de structures de fondation et les fabricants de câbles sous-marins.
Deuxièmement, un fort coup de pouce du gouvernement. Le gouvernement chinois a mis en place un système d’approvisionnement obligatoire en énergie renouvelable, obligeant les compagnies d’électricité à acheter un certain pourcentage d’électricité renouvelable. Il fixe également des objectifs d’adoption clairs et promeut le développement de l’éolien offshore sur une base politique.
Troisièmement, la compétitivité des coûts. Selon le rapport de ClassNK, « les progrès technologiques et la baisse des coûts de fabrication ont rendu l’éolien offshore plus économique et encouragé les investissements. « La solide chaîne d'approvisionnement chinoise a été établie, permettant une expansion rapide des activités de construction et d'installation en 2021. » ( ClassNK, octobre 2024 ).
Quatrièmement, le progrès technologique et les investissements à grande échelle. La Chine investit activement dans le développement de la technologie éolienne offshore et est en avance dans le développement de turbines plus grandes et de technologies flottantes.
Points de préoccupation
D’un autre côté, des inquiétudes subsistent quant au bilan de la Chine en matière de victoires individuelles.
Premièrement, la dépendance croissante de la chaîne d’approvisionnement à l’égard de la Chine accroît les risques géopolitiques. Les pays occidentaux s’efforcent également de réduire leur dépendance aux équipements fabriqués en Chine, ce qui pourrait déclencher de futures tensions commerciales.
En fait, l’administration Trump a imposé un tarif de 50 % sur l’éolien offshore, dont la majeure partie est fabriquée en Europe et en Chine ( Yale Environment 360, 23 octobre 2025 ).
Deuxièmement, la perte de la domination technologique occidentale. Les entreprises européennes qui étaient autrefois leaders mondiaux dans le domaine de la technologie éolienne offshore ont du mal à concurrencer les entreprises chinoises.
En fait, selon un article de l'IEEJ, la situation est telle que « les équipements éoliens offshore chinois ont finalement fait des percées en Allemagne », et la part des équipements chinois sur le marché européen est également en expansion ( IEEJ, 16 août 2024 ).
L'avenir de l'éolien offshore : entre optimisme et pessimisme
Comment voir la situation actuelle
Comment devrions-nous évaluer la situation actuelle autour de l’énergie éolienne offshore.
Sur une note pessimiste, l’arrêt de la construction par l’administration Trump, le retrait de Mitsubishi Corporation et les annulations de projets dans le monde semblent indiquer une impasse dans l’industrie éolienne offshore.
Certains pensent que l’ère des contrats à prix fixe est révolue et que la hausse des coûts a fondamentalement compromis la rentabilité des entreprises.
Cependant, une analyse plus impartiale suggérerait qu’il s’agit d’une « phase corrective » que les industries connaissent inévitablement au cours de leur processus de croissance.
Premièrement, il n’y a pas de problème avec la technologie elle-même. La technologie de l’éolien offshore est bien établie et il a été prouvé qu’elle produit de l’électricité de manière stable.
Deuxièmement, l’augmentation des coûts est due à des facteurs temporaires. Les circonstances uniques de la pandémie de COVID-19 et de la guerre en Ukraine se sont combinées pour provoquer une montée en flèche simultanée des prix des matières premières et des taux d’intérêt. Ces facteurs sont susceptibles de se normaliser à long terme.
Troisièmement, de nombreux pays s’efforcent de réformer leurs institutions. Comme le montrent les exemples du Royaume-Uni et du Danemark, il est possible de rétablir la durabilité industrielle en ajustant les systèmes d’appel d’offres et les prix à des niveaux réalistes.
Quatrièmement, la nécessité d’une transition énergétique à long terme reste inchangée. L’éolien offshore continue d’être une option importante en termes d’action climatique et de sécurité énergétique.
Perspectives pour 2030
Selon la Natural Energy Foundation, l’adoption mondiale de l’éolien offshore devrait continuer de croître ( Fondation pour l'énergie naturelle, 3 octobre 2025 ).
Toutefois, les taux de croissance pourraient être inférieurs aux prévisions traditionnelles.
Selon une analyse de S&P Global Commodity Insights, l'objectif de l'administration Biden de 30 GW d'ici 2030 pour les États-Unis devrait en réalité être d'environ 15 GW ( CNN, 18 avril 2024 ).
D’autre part, l’adoption chinoise devrait continuer à se développer. Selon un rapport du Nihon Keizai Shimbun, la Chine devrait représenter 50 % de l’énergie éolienne offshore mondiale d’ici 2030 ( Nikkei Shimbun, 25 octobre 2025 ).
Attentes en matière d’énergie éolienne offshore flottante
L’énergie éolienne offshore flottante devrait être un facteur de croissance à l’avenir.
Les systèmes d’implantation conventionnels ne peuvent être installés qu’à des profondeurs d’environ 50 m, mais les systèmes flottants peuvent être installés dans des eaux plus profondes.
Au Japon, la « Loi révisée sur l'utilisation des zones maritimes de réénergie » a été promulguée en juin 2025, élargissant considérablement le développement de l'énergie éolienne offshore, qui était auparavant limitée aux zones maritimes générales, dans la zone économique exclusive (ZEE), ouvrant la voie au développement de l'énergie éolienne offshore flottante ( Fondation pour l'énergie naturelle, 1er septembre 2025 ).
Aux États-Unis, le Bureau of Ocean Energy Management (BOEM) prévoit d'organiser jusqu'à quatre ventes de baux en 2025, y compris des emplacements potentiels pour des turbines flottantes au large du golfe du Maine et de l'Oregon ( CNN, 18 avril 2024 ).
Bien que le système flottant soit encore techniquement en développement, il pourrait devenir le système éolien offshore dominant à l’avenir.
Les défis du Japon d'un point de vue juridique et institutionnel
Quel était le problème
En analysant le retrait de Mitsubishi Corporation d’un point de vue juridique et institutionnel en tant qu’avocat, de multiples problèmes structurels apparaissent.
Premièrement, la rigidité du système d’appel d’offres. L'appel d'offres éolien offshore du Japon a été mené dans le cadre du FIT (Feed-in Tariff, Feed-in Tariff) et reposait sur des contrats à long terme à prix fixes.
Toutefois, dans un environnement d’inflation rapide, les contrats à prix fixe exposent les opérateurs à des risques excessifs.
L’absence d’une clause d’ajustement de l’inflation ou d’un mécanisme de révision des prix intégré constituait un problème majeur.
Deuxièmement, il y a le déséquilibre dans le partage des risques. La charge pesant sur les entreprises était également trop lourde pour le développement d’infrastructures intrinsèquement très publiques, telles que la construction de réseaux électriques, le développement portuaire et les études de terrain sous-marines.
En Europe, le réseau est généralement construit par un opérateur de transport (GRT), dont les coûts sont répercutés sur les frais de transport, mais au Japon, les opérateurs doivent poser des câbles sous-marins à leurs propres frais.
Troisièmement, la complexité du processus d’octroi de licences.
Des procédures telles que l’évaluation environnementale, la coordination des pêches, les permis d’utilisation des ports et les connexions au réseau électrique sont nécessaires dans plusieurs ministères et municipalités, chacune d’entre elles prenant du temps.
Les retards procéduraux se traduisent directement par une augmentation des coûts.
Quatrièmement, il y a un manque de communication avec les opérateurs.
En Europe, nous avons mené des auditions détaillées avec les opérateurs suite aux résultats des appels d’offres, que nous utilisons pour améliorer le système.
Au Japon également, le gouvernement a annoncé qu'il soumettrait une nouvelle offre après le retrait de Mitsubishi Corporation, mais cela ne signifie pas qu'un mécanisme de dialogue continu avec les opérateurs a été institutionnalisé.
Les réformes institutionnelles nécessaires à l’avenir
Pour que le Japon puisse promouvoir pleinement l’énergie éolienne offshore, les réformes institutionnelles suivantes sont considérées comme nécessaires.
1. Une révision fondamentale du système d’appel d’offres
Il est nécessaire de passer des contrats à prix fixe à des formes de contrats plus diversifiées en termes de risques. Concrètement, les mesures suivantes sont possibles.
- Normalisation des clauses d'ajustement à l'inflation. Introduire des mécanismes d’ajustement des prix liés aux indices des prix des matières et aux taux de change
- Flexibilité dans la durée des contrats. Permettre des durées contractuelles plus longues, par exemple 20 ou 25 ans, comme au Royaume-Uni
- Mécanisme de révision des prix. Inclure une clause dans le contrat pour réviser le prix à intervalles réguliers
- Fixation appropriée du prix plafond. Réviser le prix plafond sur une base mobile en réponse aux changements de l'environnement du marché, comme au Royaume-Uni
2. Accélérer et centraliser les licences
Actuellement, des procédures d’octroi de licences sont requises dans plusieurs ministères et agences, notamment le ministère de l’Environnement, le ministère de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie, le ministère du Territoire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme et le ministère de l’Agriculture, des Forêts et de la Pêche. Nous devrions créer un système capable de centraliser cela et de le gérer sur une base unique.
- Création d'un bureau de licences spécialisé dans l'énergie éolienne offshore
- Traitement simultané des évaluations environnementales. procéder parallèlement, dans la mesure du possible, aux procédures actuellement mises en œuvre par étapes
- Fixation et respect de délais de traitement standards. Clarifier les délais de traitement standards pour chaque procédure et s'assurer que l'administration les respecte
3. Assistance à la chaîne d'approvisionnement
Nous avons besoin de promouvoir les investissements dans l’industrie manufacturière nationale. La vision de l’industrie éolienne offshore vise un taux d’approvisionnement national de 65 % ou plus en 2040, mais des mesures de soutien concrètes sont nécessaires pour que cela devienne une réalité.
- Soutien à l’investissement en capital pour les fabricants nationaux
- Subventions pour la recherche et le développement
- Investissement public dans le développement portuaire. Développement de ports capables de fabriquer, stocker et expédier de grandes pièces
- Révision de la réglementation du cabotage. Prolongation des mesures spéciales pour permettre l'utilisation de navires spéciaux battant pavillon étranger uniquement pendant la période de construction
4. Repenser le partage des risques
Pour les espaces plus publics, la charge publique devrait être augmentée.
- Contribution publique des coûts d'entretien du réseau. Le coût de pose du câble sous-marin sera partiellement ou totalement pris en charge par la société de transport ou l'État
- Dispersion des risques d'arpentage au sol. Des données détaillées sur les fonds marins seront étudiées et fournies à l'avance par le gouvernement
- Normalisation des régimes d’indemnisation des pêches. Clarifier les critères de calcul des indemnisations et éviter des négociations prolongées
5. Dialogue continu avec les opérateurs
Des examens réguliers des coûts et une réponse agile aux conditions changeantes du marché sont nécessaires, à l’instar du Royaume-Uni et du Danemark.
- Réalisation régulière d'audiences commerciales
- Partage et analyse des données sur les coûts
- Retour rapide sur les améliorations institutionnelles
- Divulgation transparente des informations
Attentes pour le système central japonais
En raison d’un changement juridique intervenu en juin 2025, la version japonaise de la méthode Central a été introduite.
Il s’agit d’une méthode par laquelle le gouvernement effectue à l’avance des évaluations environnementales et des relevés sur le terrain, sécurise le système, puis recrute publiquement des opérateurs.
Cette formule devrait réduire considérablement la charge et le risque initiaux pour les opérateurs.
Toutefois, pour être efficace dans la pratique, le pays doit disposer d’un budget et d’un personnel suffisants et mener des recherches préliminaires de haute qualité.
résumé
Cet article résume les « vents contraires » mondiaux entourant la production d’énergie éolienne offshore aux États-Unis, au Japon, en Europe et en Chine, et analyse les problèmes structurels qui les sous-tendent.
La suspension par l’administration Trump de la construction d’éoliennes offshore aux États-Unis est apparemment due à des « risques pour la sécurité nationale », mais elle est en réalité motivée par une décision politique de refuser les énergies renouvelables.
Il ne s’agit pas d’une nécessité technique et cela peut changer en raison d’un changement de gouvernement.
Le retrait de Mitsubishi n’est pas un « échec de l’éolien offshore » mais un « échec de la conception institutionnelle » Cela résulte d’une combinaison de facteurs, notamment des prix d’offre anormalement bas, des hausses soudaines des coûts, des conditions contractuelles rigides, des procédures de licence complexes, des chaînes d’approvisionnement inadéquates et des déséquilibres en matière de partage des risques.
La hausse des coûts mondiaux est un phénomène temporaire créé par les circonstances uniques de la pandémie de COVID-19 et de la guerre en Ukraine.
Même si le coût de fabrication des éoliennes en Europe a augmenté de 40 % en deux ans, ces facteurs devraient se normaliser à long terme.
Le Royaume-Uni a mis en œuvre des réformes audacieuses, augmentant le plafond des prix de 66 % après l’apparition d’enchères nulles et prolongeant la durée du contrat à 20 ans.
Le Danemark envisage une réponse similaire.
Ces pays maintiennent la durabilité industrielle en acquérant des connaissances grâce à un dialogue approfondi avec les opérateurs et en améliorant leurs institutions de manière mobile.
La Chine a atteint une part mondiale de 50 % grâce à une chaîne d’approvisionnement nationale solide, un soutien gouvernemental fort et des objectifs d’adoption clairs.
Même si les nouvelles constructions sont achevées d’ici 2030, elles devraient représenter 50 % du total mondial.
Toutefois, les risques géopolitiques liés à une dépendance croissante à l’égard de la Chine sont également préoccupants.
Pour que le Japon puisse promouvoir pleinement l’éolien offshore, il a besoin d’une refonte fondamentale de son système d’appel d’offres, d’une délivrance de licences plus rapide, d’un soutien à la chaîne d’approvisionnement, d’un partage des risques repensé et d’un dialogue continu avec les opérateurs.
La version japonaise de la méthode centrale, introduite dans la réforme juridique de juin 2025, aborde certaines de ces questions et son efficacité sera surveillée de près à l’avenir.
L’industrie éolienne offshore traverse actuellement une période de transition de l’enfance à l’adolescence.
Les difficultés de croissance sont inévitables, mais abandonner ici constituerait une perte énorme en termes de sécurité énergétique et de compétitivité industrielle.
La clé est de tirer les leçons de cet « échec », d’améliorer les institutions et de construire une base industrielle plus durable.
L’éolien offshore est une technologie clé qui soutient la transition énergétique du Japon.
Même en tenant compte de l’étendue de sa chaîne d’approvisionnement, l’enracinement de ce secteur au Japon constitue une force puissante pour stimuler la compétitivité industrielle du pays.
Nous pensons qu’une réforme rapide du cadre juridique et institutionnel est la clé pour sauver l’industrie éolienne offshore japonaise.
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