✅ En términos generales
🇺🇸 El 22 de diciembre de 2025, la administración Trump suspendió la construcción de energía eólica marina en todo Estados Unidos, citando "riesgos para la seguridad nacional" Aunque afirman que hay interferencias de radar, en realidad es un signo de una actitud negativa hacia las energías renovables
🇯🇵 En Japón, Mitsubishi Corporation se ha retirado completamente de las tres zonas marítimas de Akita y Chiba (1,7 GW). Los costos de construcción han crecido más del doble de lo esperado originalmente, lo que llevó a una confiscación sin precedentes de 20 mil millones de yenes en depósitos de seguridad
🌍 Proyectos en todo el mundo se cancelan uno tras otro. Para agosto de 2025, se cancelarán 22 GW de capacidad en 10 países y regiones, superando la capacidad de los dos años anteriores. El trasfondo es el aumento de los costes y los problemas en la cadena de suministro
⚖️ No se trata de un “fracaso tecnológico”, sino de un “desajuste entre las instituciones y el entorno económico” El Reino Unido responde aumentando los precios un 66%, Japón también necesita urgentemente una reforma institucional
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Introducción
Esta vez explicaremos los “vientos en contra” globales que rodean la generación de energía eólica marina.
El 23 de diciembre de 2025, el Nihon Keizai Shimbun informó que la administración estadounidense Trump había suspendido toda construcción de parques eólicos marinos ( Nikkei Shimbun, 23 de diciembre de 2025 ).
Anteriormente, en agosto de 2025, Mitsubishi Corporation anunció en Japón que se retiraría por completo de su negocio de energía eólica marina frente a las costas de las prefecturas de Akita y Chiba, lo que sorprendió a la industria.
Lo que está sucediendo ahora con la energía eólica marina, que ha sido promocionada como la "carta de triunfo" para la descarbonización. Como abogado, he trabajado en el sector de las energías renovables y creo que esta serie de medidas no es sólo un fracaso de proyectos individuales, sino que pone de relieve los problemas estructurales que han surgido entre el diseño institucional y los rápidos cambios económicos y ambientales.
Este artículo resumirá la situación en Estados Unidos, Japón y Europa, y considerará qué salió mal desde una perspectiva legal e institucional, así como qué respuestas futuras se necesitan.
EE.UU.: La administración Trump sorprende la suspensión de la construcción
Anuncio repentino y por qué
El 22 de diciembre de 2025, el Departamento del Interior de Estados Unidos anunció que suspendería los planes para todos los grandes parques eólicos marinos en construcción en Estados Unidos, citando riesgos de seguridad nacional.
El objetivo son cinco proyectos de construcción que están llevando a cabo empresas estadounidenses y europeas en la costa este de Estados Unidos.
El Ministerio del Interior dijo que las palas que giran gracias a la energía eólica marina interfieren con los sistemas de radar utilizados para defensa y otros fines. En concreto, existe la preocupación de que la interferencia oscurezca el objetivo a detectar.
Un informe de 2024 del Departamento de Energía de EE. UU. también señaló que cambiar la configuración del radar para reducir esta interferencia podría provocar que se detecten objetivos no detectados.
"Esto abordará riesgos como las vulnerabilidades que plantean los proyectos eólicos marinos", dijo el secretario del Interior, Burgham, en un comunicado.
El contexto político actual
Sin embargo, esta razón del "riesgo para la seguridad nacional" es cuestionable.
El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ha criticado constantemente la energía eólica.
En declaraciones anteriores, ha afirmado que "la energía eólica y solar son el fraude del siglo" y ha aumentado la presión sobre el negocio de las energías renovables, incluido el anuncio de la terminación anticipada de los incentivos fiscales.
Según un informe de CNN, Trump dijo en un mitin en Wisconsin en abril de 2025 que la energía eólica es la "forma de energía más cara" y que las turbinas eólicas son un "cementerio de pájaros" ( CNN, 18 de abril de 2024 ).
La suspensión de la construcción es una extensión de esta postura anti-energía renovable y se considera parte de la política energética de la administración Trump, que tiene como objetivo construir nuevas plantas de energía nuclear y extender la vida útil de las plantas de energía a carbón, con el objetivo de asegurar electricidad para los centros de datos de IA (Inteligencia Artificial).
Impacto en el mercado
Tras el anuncio, los precios de las acciones de las empresas implicadas cayeron drásticamente.
Las acciones del gigante petrolero noruego Equinor y del gigante eólico marino danés Åsted cayeron drásticamente en un momento dado.
Las acciones de Austed cayeron un 16% respecto al precio de cierre del fin de semana anterior, mientras que las acciones de Dominion Energy, una importante compañía eléctrica estadounidense que se vio afectada por la nueva energía eólica marina en construcción, también cayeron un 6%.
Estas dos empresas no son las primeras en ser atacadas.
La construcción se detuvo en abril y agosto de 2025, pero la construcción ya se había reanudado en ambos casos, incluso después de la intervención de un juez federal.
Es probable que esta medida también enfrente desafíos legales.
Empleo e impacto industrial
Además de las compañías eléctricas, también se ven afectados el fabricante de molinos de viento Vestas (Dinamarca) y la empresa estadounidense GE Bernova.
También genera menos empleos para los trabajadores en sitios de construcción con enormes fuerzas eólicas marinas.
La Asociación Nacional de Industrias Marinas, un grupo industrial, dijo que la energía eólica marina "proporciona empleos bien remunerados para miles de estadounidenses"
"Instamos al gobierno a abstenerse de medidas que perjudiquen el empleo y la inversión", dijo el presidente de la asociación, Eric Milito, en un comunicado.
El asesor climático nacional de la Casa Blanca (en ese momento), Ali Zaidi, dijo en una entrevista con CNN que "el acero en el suelo no será extraído, es irreversible", pero advirtió que la industria necesitaba el respaldo de una administración amiga para madurar y tener éxito.
De hecho, los analistas de la industria son pesimistas sobre el objetivo de la administración Biden de desplegar 30 GW (gigavatios) de energía eólica marina para 2030, y dicen: "Nuestro último pronóstico es aproximadamente la mitad, 15 GW". ( CNN, 18 de abril de 2024 ).
Japón: Desafíos estructurales que presenta la retirada de Mitsubishi Corporation
Historia y escala de la retirada
El 27 de agosto de 2025, Mitsubishi Corporation anunció que se retiraría de las tres ofertas exitosas en la primera oferta pública (primera ronda) de energía eólica marina en áreas marinas generales.
El proyecto objetivo era un total de 1,7 GW en Akita y Chiba, que se adjudicó a finales de 2021 a través de un consorcio con filiales de Chubu Electric Power y empresas locales ( Fundación Energía Natural, 3 de octubre de 2025 ).
Es muy inusual en Japón que una gran empresa comercial o eléctrica se retire de una gran empresa a la que se le ha adjudicado un contrato después de una feroz competencia, incluso hasta el punto de pagar una enorme multa.
De hecho, los aproximadamente 20 mil millones de yenes que se reservaron como depósito se hicieron nacionales y finalmente fueron confiscados ( Nikkei Shimbun, 27 de agosto de 2025 ).
Además, Mitsubishi Corporation y otros fueron penalizados por no poder ofertar en la próxima oferta pública.
La realidad de la explosión de costos
En una conferencia de prensa, el presidente de Mitsubishi Corporation, Katsuya Nakanishi, citó el aumento de los costos debido a la inflación como el motivo de la retirada, explicando que "incluso si el precio de venta es más del doble, no podremos recuperar nuestra inversión". ( Nikkei BP, 22 de septiembre de 2025 ).
De hecho, los precios de los materiales, la mano de obra y los costos de transporte se han disparado desde la licitación, y los costos generales de construcción aumentaron un 20%, según un análisis de la Fundación de Energía Natural.
Algunos han señalado que los precios de las turbinas, que se dice representan el 20% del coste total, se han duplicado desde entonces ( Fundación Energía Natural, 1 de septiembre de 2025 ).
La cadena de suministro subdesarrollada del país ha generado un alto nivel de dependencia de las importaciones y se cree que el impacto de las fluctuaciones monetarias ha sido significativo.
De hecho, la decisión de Mitsubishi Corporation de retirarse se explicó diciendo: "Desde que ganó la oferta en 2021, los costos han aumentado significativamente debido a una combinación de inflación global y aumentos de precios por parte de los fabricantes de turbinas eólicas.
"Los costos de construcción fueron más del doble de lo previsto originalmente, y los gastos, incluyendo los de mantenimiento y operación, fueron mayores que los ingresos por ventas de electricidad durante todo el período de operación, lo que llevó a la conclusión de que sería difícil implementar el plan de negocios", explicó la empresa.
Problemas de estrategia de licitación
Sin embargo, no se puede negar que las perspectivas iniciales para la Mitsubishi Corporation Alliance eran débiles.
En comparación con la oferta promedio de los competidores que presentaron ofertas, ofertaron entre 6 y 9 yenes menos ( Fundación Energía Natural, 1 de septiembre de 2025 ).
Esta oferta inusualmente baja fue cuestionada incluso en su momento.
El artículo de Nikkei BP plantea la pregunta de "por qué el gobierno seleccionó un precio de oferta anormal" ( Nikkei BP, 22 de septiembre de 2025 ).
Problemas estructurales específicos de Japón
La pérdida de tiempo, cuatro años antes de que se anunciara la retirada, también fue significativa, lo que provocó retrasos en el inicio de las operaciones en las tres áreas, así como una oportunidad perdida para una discusión fundamental del sistema de licitación.
La Fundación de Energía Natural enumera los siguientes como desafíos exclusivos de Japón:
En primer lugar, la complejidad y la duración del sistema de licencias. Requiere procedimientos que abarcan varios ministerios, y la evaluación ambiental por sí sola lleva varios años.
En segundo lugar, está la cuestión de compartir los costos de construcción de la red y el desarrollo portuario. En muchos casos, la carga pública es alta en Europa, pero en muchos casos la soportan las empresas en Japón.
En tercer lugar, la falta de buques de construcción debido a la normativa de cabotaje. Como regla general, los buques que trabajan en aguas japonesas deben tener bandera japonesa y faltan grandes buques especiales necesarios para la construcción eólica marina.
En cuarto lugar, las dificultades de los estudios del fondo marino. Resulta que la geología del fondo marino de Japón es compleja y requiere más tiempo y costo de lo esperado para una investigación preliminar.
Preocupaciones sobre los casos de seguimiento
Por ello, lo que se ha vuelto cada vez más urgente con el tiempo es la respuesta a los casos de seguimiento.
Los operadores de las rondas 2 y 3, que se vieron presionados por la competencia de precios y no pudieron presentar ofertas de prima cero, ahora enfrentan un entorno aún más difícil.
Dado que el inicio de la operación fue un factor importante en el proceso de selección a partir de la Ronda 2, ya hay cuatro proyectos con un tiempo de inicio inferior a cuatro años, y el más corto es de tres años.
Si el proyecto sigue adelante sin que se realicen mejoras, existe una gran posibilidad de que se produzcan interrupciones similares.
Europa: los países desarrollados responden con rápidas reformas institucionales
El shock y la respuesta del Reino Unido a la oferta cero
El Reino Unido, entonces bajo un gobierno conservador, ha llevado a cabo una importante revisión de precios al aumentar el límite en un 66% en su próxima oferta en 2024 después de que los operadores de energía eólica marina no se presentaran en la oferta de septiembre de 2023 para el Contrato por Diferencia (CfD)5.
En concreto, hemos aumentado el precio límite para la implantación de energía eólica marina de 44 £/MWh a 73 £/MWh ( JETRO, 20 de noviembre de 2023 ).
Esta revisión dio como resultado que el precio aumentara de 11,63 yenes/kWh a 19,30 yenes/kWh en yenes japoneses ( Fundación Energía Natural, 1 de septiembre de 2025 ).
Sin embargo, se ha señalado que esto todavía no cubre adecuadamente el riesgo de inflación y el CfD 7, que se implementará en 2025, se ha incrementado nuevamente, ampliando el período del contrato de 15 a 20 años.
De hecho, los resultados de la sexta subasta (CfD 6), publicada en septiembre de 2024, vieron a nueve proyectos eólicos marinos conseguir contratos a £54～59 por megavatio hora (MWh).
Esto está en línea con subastas globales recientes y representa un nivel de precios que refleja los efectos de la inflación y las altas tasas de interés ( JETRO, 6 de septiembre de 2024 ).
Respuesta danesa
Dinamarca también está considerando cambios institucionales similares para las licitaciones después de que no se hayan realizado licitaciones.
Cuando en Dinamarca no se produce ninguna licitación, las audiencias detalladas con los operadores identifican las reformas necesarias e indican una política para cambiar audazmente el sistema de licitación la próxima vez ( Fundación Energía Natural, 1 de septiembre de 2025 ).
Lecciones europeas
Estos casos muestran que es esencial establecer un marco institucional móvil para ampliar la energía eólica marina.
Un enfoque común a los países europeos es el siguiente:
En primer lugar, cuando no se producen licitaciones ni retiros de operadores, realizamos inmediatamente un análisis causal.
En segundo lugar, realizar audiencias detalladas con las empresas para comprender la situación real.
En tercer lugar, la rápida implementación de reformas institucionales, basadas en los resultados del análisis. Ha adoptado medidas concretas, como aumentar los precios máximos, ampliar los plazos de los contratos y revisar la distribución de riesgos.
En cuarto lugar, debemos mantener nuestros ambiciosos objetivos de implementación y al mismo tiempo adaptarnos a precios realistas.
Esta respuesta móvil ha logrado mantener el apetito de la industria y la inversión en el desarrollo de la energía eólica marina, aunque con un estancamiento temporal en Europa.
La situación en Estados Unidos
Problemas similares han ocurrido en Estados Unidos.
En octubre de 2023, el gigante energético danés Ørsted (Åsted) anunció la cancelación del desarrollo de sus proyectos Ocean Wind 1 y 2 de 2,4 GW frente a la costa de Nueva Jersey ( The Guardian, 1 de noviembre de 2023 ).
Austin citó como razones la alta inflación, el aumento de las tasas de interés y los cuellos de botella en la cadena de suministro.
La cancelación provocó que la empresa registrara una pérdida por deterioro de 28.400 millones de coronas danesas (3.300 millones de libras esterlinas, o aproximadamente 660.000 millones de yenes) ( The Guardian, 1 de noviembre de 2023 ).
Sin embargo, algunos estados de EE.UU. han mostrado flexibilidad.
Nueva York y otros países han aceptado volver a licitar proyectos previamente cancelados a precios más altos.
Según un informe de CNN, "fue una señal muy positiva para la industria que estos proyectos fueran licitados nuevamente y aceptados a precios más altos a pesar de las circunstancias extremadamente difíciles". ( CNN, 18 de abril de 2024 ).
La realidad del aumento de los costos globales
La crisis de las cifras
El mundo está experimentando una serie de cancelaciones del desarrollo de energía eólica marina.
Según un informe del Nihon Keizai Shimbun, en agosto de 2025, se habían cancelado licitaciones para una capacidad de generación total de 22 gigabits (giga es de 1.000 millones) en 10 países y regiones debido al aumento de los costos, superando el total combinado para los dos años 2023 y 2024 ( Nikkei Shimbun, 27 de septiembre de 2025 ).
La capacidad eólica marina mundial alcanzó los 83,2 GW en 2024, pero la nueva capacidad fue de 8 GW en el mismo año, y China representó aproximadamente la mitad de esa cantidad, mientras que la adopción continúa expandiéndose en Europa y Asia, aunque el ritmo de crecimiento se está desacelerando ( Fundación Energía Natural, 3 de octubre de 2025 ).
Factores detrás del aumento de los costos
Según un informe de JETRO, el coste de fabricación de turbinas eólicas en Europa ha aumentado alrededor de un 40% en los últimos dos años, ya que los cambios geopolíticos y la crisis energética han provocado un aumento de los costes de las materias primas y del transporte internacional, así como de los precios de la electricidad ( JETRO, 6 de abril de 2023 ).
Los principales factores detrás del aumento de los costos son los siguientes:
En primer lugar, está el aumento de los costes materiales y laborales. La pandemia de la enfermedad por coronavirus (COVID-19) y la invasión rusa de Ucrania han provocado que los precios de materiales como el acero, el cobre y el hormigón se disparen. Los costos laborales también están aumentando debido a la escasez de mano de obra.
En segundo lugar, hay escasez de piezas de turbinas. Según un informe de CNN, el mercado estadounidense se fabrica principalmente en Europa, con "efectivamente sólo tres empresas abasteciendo el mercado estadounidense", y "los plazos de entrega siguen siendo largos" Además, la industria estadounidense está subdesarrollada en comparación con Europa y Asia, por lo que el problema es que "los proyectos estadounidenses tienen menos influencia para atraer la atención de los fabricantes" ( CNN, 18 de abril de 2024 ).
En tercer lugar, el aumento de los tipos de interés. La energía eólica marina es un negocio intensivo en capital con grandes inversiones iniciales y, por lo tanto, se ve muy afectado por el aumento de las tasas de interés.
En cuarto lugar, el riesgo cambiario. En países con alta dependencia de las importaciones, una moneda más débil aumenta directamente los costos. En el caso de Japón, la continua depreciación del yen ha aumentado significativamente el costo de los equipos importados.
Desafíos de la cadena de suministro
La Revisión Tecnológica del MIT señala que la industria eólica marina está "provocando una serie de cancelaciones y aplazamientos de proyectos debido al aumento de los costos y las crecientes interrupciones en la cadena de suministro" ( MIT Technology Review, 15 de enero de 2024 ).
Los problemas de la cadena de suministro implican desafíos estructurales, no sólo interrupciones temporales.
Las instalaciones eólicas marinas requieren una cadena de suministro muy compleja, con más de 20.000 equipos y piezas.
Se debe obtener una amplia variedad de componentes de todo el mundo, incluidos cuerpos de turbinas, palas, torres, estructuras de cimentación, cables submarinos y equipos de subestaciones.
Además, la construcción eólica marina requiere buques de construcción especializados (buques SEP: Plataforma Autoelevable), que escasean en todo el mundo.
En Japón en particular, las regulaciones de cabotaje han restringido el uso de barcos con bandera extranjera, lo que ha provocado una falta de buques de construcción adecuados en el país.
La “victoria unipersonal” de China y su significado
Participación abrumadora
La energía eólica marina de China está experimentando un crecimiento extraordinario en todo el mundo.
Según datos de la Fundación de Energía Natural, las nuevas implementaciones serán de 8 GW en 2024, y China introducirá 4,0 GW, la mitad del total ( Fundación Energía Natural, 3 de octubre de 2025 ).
Según un recuento del Congreso Mundial de la Energía Eólica (GWEC), China tiene una participación del 50% del despliegue acumulado de energía eólica marina, muy por delante del Reino Unido (19%) y Alemania (11%) ( Nikkei Shimbun, 25 de octubre de 2025 ).
Según un informe de la Red Central de Televisión, la nueva capacidad instalada de energía eólica marina en el primer ～tercer trimestre (1～ de septiembre de 2024 fue de 2,47 millones de kW y la capacidad acumulada de conexión a la red alcanzó los 39,1 millones de kW.
Se espera que supere los 45 millones de kW (45 GW) en 2024 ( Chuo Television Network, 18 de noviembre de 2024, informado por SPC/JST ).
Factores de éxito
Hay varios factores que contribuyen a la abrumadora participación de China.
En primer lugar, una cadena de suministro sólida. China tiene casi toda la capacidad de fabricación necesaria para la generación de energía eólica marina en el país. Toda la cadena de suministro existe dentro del país y está interconectada, incluidos fabricantes de turbinas, fabricantes de palas, fabricantes de torres, fabricantes de estructuras de cimientos y fabricantes de cables submarinos.
En segundo lugar, un fuerte impulso gubernamental. El gobierno chino ha implementado la adquisición obligatoria de energía renovable, exigiendo a las compañías eléctricas que compren un cierto porcentaje de electricidad de energía renovable. También establece objetivos de adopción claros y promueve el desarrollo de la energía eólica marina sobre una base política.
En tercer lugar, la competitividad de costes. Según el informe de ClassNK, "los avances tecnológicos y la caída de los costes de fabricación han hecho que la energía eólica marina sea más económica y han fomentado la inversión. Se estableció la sólida cadena de suministro de China, lo que permitió una rápida expansión de las actividades de construcción e instalación en 2021. ( ClassNK, octubre de 2024 ).
En cuarto lugar, el progreso tecnológico y la inversión a gran escala. China está invirtiendo activamente en el desarrollo de tecnología eólica marina y está a la vanguardia en el desarrollo de turbinas más grandes y tecnología flotante.
Puntos de preocupación
Por otra parte, existen preocupaciones sobre el récord de victorias unipersonales de China.
En primer lugar, la creciente dependencia de la cadena de suministro respecto de China incrementa los riesgos geopolíticos. Los países occidentales también están realizando esfuerzos para reducir su dependencia de equipos fabricados en China, lo que podría provocar futuras tensiones comerciales.
De hecho, la administración Trump ha impuesto un arancel del 50% a la energía eólica marina, la mayor parte de la cual se fabrica en Europa y China ( Yale Environment 360, 23 de octubre de 2025 ).
En segundo lugar, la pérdida del dominio tecnológico occidental. Las empresas europeas que alguna vez fueron líderes mundiales en tecnología eólica marina están luchando por competir con las empresas chinas.
De hecho, según un artículo del IEEJ, la situación es tal que "los equipos eólicos marinos chinos finalmente han logrado avances en Alemania" y la participación de los equipos chinos en el mercado europeo también está aumentando ( IEEJ, 16 de agosto de 2024 ).
El futuro de la energía eólica marina: entre el optimismo y el pesimismo
Cómo ver la situación actual
¿Cómo debemos evaluar la situación actual en torno a la energía eólica marina.
En una nota pesimista, la interrupción de la construcción por parte de la administración Trump, la retirada de Mitsubishi Corporation y las cancelaciones de proyectos en todo el mundo parecen indicar un estancamiento en la industria eólica marina.
Algunos creen que la era de los contratos de precio fijo ha terminado y que el aumento de los costos ha socavado fundamentalmente la rentabilidad empresarial.
Sin embargo, un análisis más desapasionado sugeriría que se trata de una "fase correccional" que las industrias inevitablemente experimentan durante su proceso de crecimiento.
En primer lugar, no hay ningún problema con la tecnología en sí. La tecnología eólica marina está bien establecida y se ha demostrado que genera electricidad de forma estable.
En segundo lugar, el aumento de costos se debe a factores temporales. Las circunstancias únicas de la pandemia de COVID-19 y la guerra en Ucrania se han combinado para provocar que los precios de los materiales y las tasas de interés se disparen al mismo tiempo. Es probable que estos factores se normalicen a largo plazo.
En tercer lugar, muchos países están tomando medidas para reformar sus instituciones. Como muestran los ejemplos del Reino Unido y Dinamarca, es posible restablecer la sostenibilidad industrial ajustando los sistemas de licitación y los precios a niveles realistas.
En cuarto lugar, la necesidad de una transición energética a largo plazo permanece inalterada. La energía eólica marina sigue siendo una opción importante en términos de acción climática y seguridad energética.
Perspectivas para 2030
Según la Fundación de Energía Natural, se espera que la adopción mundial de la energía eólica marina siga creciendo ( Fundación Energía Natural, 3 de octubre de 2025 ).
Sin embargo, las tasas de crecimiento pueden ser inferiores a las previsiones tradicionales.
Según un análisis de S&P Global Commodity Insights, se espera que el objetivo de la administración Biden de 30 GW para 2030 para Estados Unidos sea en realidad de alrededor de 15 GW ( CNN, 18 de abril de 2024 ).
Por otra parte, se prevé que la adopción por parte de China continúe expandiéndose. Según un informe del Nihon Keizai Shimbun, se espera que China represente el 50% de la energía eólica marina del mundo para 2030 ( Nikkei Shimbun, 25 de octubre de 2025 ).
Expectativas de energía eólica marina flotante
Se espera que la energía eólica marina flotante sea un factor de crecimiento en el futuro.
Los sistemas de implantación convencionales sólo pueden instalarse a profundidades de unos 50 m, pero los sistemas flotantes pueden instalarse en aguas más profundas.
En Japón, en junio de 2025 se promulgó la "Ley de Utilización de Áreas Marinas de Reenergía" revisada, que amplió significativamente el desarrollo de la energía eólica marina, que anteriormente estaba limitada a áreas marinas generales, a la Zona Económica Exclusiva (ZEE), allanando el camino para el desarrollo de la energía eólica marina flotante ( Fundación Energía Natural, 1 de septiembre de 2025 ).
En Estados Unidos, la Oficina de Gestión de Energía Oceánica (BOEM) planea realizar hasta cuatro ventas de arrendamiento en 2025, incluidas posibles ubicaciones para turbinas flotantes frente al Golfo de Maine y Oregón ( CNN, 18 de abril de 2024 ).
Aunque el sistema flotante todavía está técnicamente en desarrollo, podría convertirse en el sistema eólico marino dominante en el futuro.
Los desafíos de Japón desde una perspectiva jurídica e institucional
¿Cuál era el problema
Al analizar la retirada de Mitsubishi Corporation desde una perspectiva jurídica e institucional como abogado, surgen múltiples cuestiones estructurales.
En primer lugar, la rigidez del sistema de licitación. La licitación eólica marina de Japón se llevó a cabo en el marco del FIT (Feed-in Tariff, Feed-in Tariff) y se basó en contratos a largo plazo a precios fijos.
Sin embargo, en un entorno rápidamente inflacionario, los contratos de precio fijo ponen a los operadores en un riesgo excesivo.
La ausencia de una cláusula de ajuste por inflación o de un mecanismo de revisión de precios incorporado fue un problema importante.
En segundo lugar, está el desequilibrio en la distribución de riesgos. La carga para las empresas también era demasiado grande para el desarrollo de infraestructura que es inherentemente muy pública, como la construcción de redes eléctricas, el desarrollo portuario y los estudios subterráneos.
En Europa, la red normalmente la construye un operador de transmisión (TSO), cuyos costos se trasladan a las tarifas de transmisión, pero en Japón, los operadores deben tender cables submarinos por su propia cuenta.
En tercer lugar, la complejidad del proceso de concesión de licencias.
Se requieren procedimientos como evaluación ambiental, coordinación pesquera, permisos de uso portuario y conexiones a la red eléctrica en varios ministerios y municipios, cada uno de los cuales lleva tiempo.
Los retrasos procesales se traducen directamente en mayores costos.
En cuarto lugar, existe una falta de comunicación con los operadores.
En Europa hemos llevado a cabo audiencias detalladas con los operadores tras los resultados de las licitaciones, que estamos utilizando para mejorar el sistema.
También en Japón el gobierno ha dicho que volverá a presentar ofertas tras la retirada de Mitsubishi Corporation, pero esto no significa que se haya institucionalizado un mecanismo de diálogo continuo con los operadores.
Las reformas institucionales necesarias en el futuro
Para que Japón pueda promover plenamente la energía eólica marina, se consideran necesarias las siguientes reformas institucionales.
1. Una revisión fundamental del sistema de licitación
Es necesario pasar de contratos de precio fijo a formas de contratación más diversificadas en términos de riesgo. En concreto, son posibles las siguientes medidas:
- Estandarización de cláusulas de ajuste por inflación. Introducir mecanismos de ajuste de precios vinculados a índices de precios materiales y tipos de cambio
- Flexibilidad en la duración de los contratos. Permitir plazos contractuales más largos, como 20 o 25 años, como en el Reino Unido
- Mecanismo de revisión de precios. Incluir una cláusula en el contrato para revisar el precio a intervalos regulares
- Fijación adecuada del precio máximo. Revisar el precio máximo de forma móvil en respuesta a los cambios en el entorno del mercado, como en el Reino Unido
2. Acelerar y centralizar las licencias
Actualmente, se requieren procedimientos de concesión de licencias en varios ministerios y organismos, incluidos el Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de Economía, Comercio e Industria, el Ministerio de Tierras, Infraestructura, Transporte y Turismo y el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca. Deberíamos crear un sistema que pueda centralizar esto y gestionarlo de forma integral.
- Creación de una oficina de licencias especializada en energía eólica marina
- Procesamiento simultáneo de evaluaciones ambientales. procediendo en paralelo, en la medida de lo posible, y los procedimientos se están aplicando ahora por etapas
- Establecimiento y cumplimiento de períodos de procesamiento estándar. Aclarar los plazos de tramitación estándar para cada procedimiento y garantizar que la administración los cumpla
3. Asistencia en la cadena de suministro
Necesitamos promover la inversión en la industria manufacturera nacional. La Visión de la Industria Eólica Marina apunta a una tasa de adquisiciones nacionales del 65% o más en 2040, pero se necesitan medidas de apoyo concretas para que esto sea una realidad.
- Apoyo a la inversión de capital para fabricantes nacionales
- Subvenciones para investigación y desarrollo
- Inversión pública en el desarrollo portuario. Desarrollo de puertos capaces de fabricar, almacenar y enviar piezas de gran tamaño
- Revisión de la normativa de cabotaje. Prórroga de las medidas especiales para permitir el uso de buques especiales con bandera extranjera únicamente durante el período de construcción
4. Rediseño de la distribución de riesgos
Para las zonas más públicas, se debería aumentar la carga pública.
- Contribución pública de los costes de mantenimiento de la red. El coste del tendido del cable submarino será cubierto parcial o totalmente por la empresa de transmisión o el Estado
- Dispersión de los riesgos de los estudios terrestres. El gobierno examinará y proporcionará con antelación datos detallados sobre el fondo marino
- Normalización de los sistemas de compensación pesquera. Aclarar los criterios para calcular la compensación y evitar negociaciones prolongadas
5. Diálogo continuo con los operadores
Se necesitan revisiones periódicas de costos y una respuesta ágil a las condiciones cambiantes del mercado, siguiendo el ejemplo del Reino Unido y Dinamarca.
- Realización de audiencias comerciales periódicas
- Compartir y analizar datos de costos
- Retroalimentación rápida a las mejoras institucionales
- Divulgación transparente de información
Expectativas para el sistema central japonés
Debido a un cambio legal en junio de 2025, se introdujo la versión japonesa del método Central.
Este es un método mediante el cual el gobierno realiza evaluaciones ambientales y estudios de terreno con anticipación, protege el sistema y luego recluta operadores públicamente.
Se espera que esta fórmula reduzca significativamente la carga inicial y el riesgo para los operadores.
Sin embargo, para ser eficaz en la práctica, el país debe contar con presupuesto y personal suficientes y realizar investigaciones preliminares de alta calidad.
resumen
Este artículo resume los "vientos en contra" globales que rodean la generación de energía eólica marina en Estados Unidos, Japón, Europa y China, y analiza las cuestiones estructurales detrás de ellos.
La suspensión por parte de la administración Trump de la construcción de energía eólica marina en todo Estados Unidos se debe aparentemente a "riesgos para la seguridad nacional", pero en realidad está impulsada por una decisión política de negar la energía renovable.
Esto no es una necesidad técnica y puede cambiar debido a un cambio de gobierno.
La retirada de Mitsubishi no es un "fracaso de la energía eólica marina", sino un "fracaso del diseño institucional" Es el resultado de una combinación de factores, incluidos precios de oferta anormalmente bajos, aumentos repentinos de costos, términos contractuales rígidos, procedimientos de concesión de licencias complejos, cadenas de suministro inadecuadas y desequilibrios en la distribución de riesgos.
El aumento de los costos globales es un fenómeno temporal creado por las circunstancias únicas de la pandemia de COVID-19 y la guerra en Ucrania.
Aunque el coste de fabricación de turbinas eólicas en Europa ha aumentado un 40% en dos años, es probable que estos factores se normalicen a largo plazo.
El Reino Unido ha implementado reformas audaces, aumentando el límite de precios en un 66% luego de que se produjera una licitación cero y extendiendo el período del contrato a 20 años.
Dinamarca está considerando una respuesta similar.
Estos países mantienen la sostenibilidad industrial obteniendo información a través de un diálogo detallado con los operadores y mejorando sus instituciones de manera móvil.
China ha crecido hasta alcanzar una participación global del 50% gracias a una sólida cadena de suministro interna, un fuerte apoyo gubernamental y objetivos de adopción claros.
Incluso si las nuevas construcciones se completan en 2030, se prevé que representen el 50% del total mundial.
Sin embargo, los riesgos geopolíticos de una creciente dependencia de China también son motivo de preocupación.
Para que Japón promueva plenamente la energía eólica marina, necesita una revisión fundamental de su sistema de licitación, licencias más rápidas, apoyo a la cadena de suministro, reparto de riesgos rediseñado y un diálogo continuo con los operadores.
La versión japonesa del Método Central, introducida en la reforma legal de junio de 2025, aborda algunas de estas cuestiones y su eficacia será seguida de cerca en el futuro.
La industria eólica marina se encuentra actualmente en un período de transición de la infancia a la adolescencia.
Los dolores de crecimiento son inevitables, pero renunciar aquí sería una enorme pérdida tanto en términos de seguridad energética como de competitividad industrial.
La clave es aprender de este “fracaso”, mejorar las instituciones y construir una base industrial más sostenible.
La energía eólica marina es una tecnología clave que apoya la transición energética de Japón.
Incluso considerando la amplitud de su cadena de suministro, arraigar este sector en Japón es una fuerza poderosa para impulsar la competitividad industrial del país.
Creemos que una rápida reforma del marco legal e institucional es la clave para salvar la industria eólica marina de Japón.
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