✅ 粗略地说
🇺🇸 特朗普政府于2025年12月22日暂停了美国各地的海上风电建设，理由是“国家安全风险”。 声称雷达干扰，但实际上是对可再生能源负面态度的体现
🇯🇵 在日本，三菱公司完全撤出秋田和千叶三海域（1.7 GW）。 建设成本是原预期的两倍多，200亿日元的押金被没收。
🌍 全球范围内的一系列项目已被取消。 到2025年，10个国家和地区将在8月前暂停22吉瓦的装机容量，超过过去两年的规模。 背后是成本上升和供应链问题
⚖️ 这不是“技术失败”，而是“系统与经济环境的不匹配”。 英国则将价格提高了66%，日本也急需制度改革。
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介绍
本文将解释海上风电带来的全球阻力。
2025年12月23日，《日本经济新闻》报道，美国特朗普政府已暂时暂停所有海上风电场建设（日本经济新闻，2025年12月23日）。
在此之前，2025年8月，三菱公司在日本宣布将完全退出秋田县和千叶县沿海的海上风电项目，震惊了整个行业。
如今，海上风电发生了什么？它一直被认为是脱碳的“王牌”。 作为一名律师，我曾参与可再生能源领域的法律事务，我认为这一连串的发展不仅仅是个别项目的失败，更凸显了制度设计与快速经济变化之间出现的结构性问题。
本文总结了美国、日本和欧洲的局势，并从法律和制度层面探讨了由此引发的问题，以及未来需要采取何种应对措施。
美国：特朗普政府建设暂停的影响
突然宣布及原因
2025年12月22日，美国内政部宣布，由于国家安全风险，将暂停所有在建的大型海上风电场的计划。
目标是在美国东海岸附近由美欧公司推动的五个建设项目。
内政部指出，海上风电中旋转的叶片会干扰用于国防等的雷达系统。 具体来说，人们担心干扰会遮挡应被探测的目标。
美国能源部2024年报告还指出，调整雷达设置以减少干扰可能导致错过目标被探测到。
内政大臣伯格汉发表声明称：“该计划针对海上风电项目带来的风险，如脆弱性。”
实际政治背景
然而，关于“国家安全风险”的理由存在疑问。
美国总统特朗普一直批评风能。
他曾在过去的言论中声称“风能和太阳能是世纪骗局”，并宣布提前终止税收优惠，并且有着对可再生能源业务日益加大压力的历史。
据CNN报道，特朗普在2025年4月威斯康星州的一次集会上表示，风能是“最昂贵的能源”，而风力涡轮机则是“鸟坟场”（CNN，2024年4月18日）。
停工是对可再生能源负面立场的延伸，被视为特朗普政府能源政策的一部分，旨在建设新的核电站并延长燃煤电厂寿命，以保障人工智能（AI）数据中心的电力安全。
市场影响
针对这一公告，相关公司的股价大幅下跌。
挪威石油巨头Equinor和丹麦海上风电巨头Ørsted的股价一度大幅下跌。
Ørsted股价较上周末收盘价下跌16%，目标建设新海上风电的美国电力巨头Dominion Energy的股价也同比下跌6%。
这并不是这两家公司首次遭到攻击。
施工于2025年4月和8月被迫中止，但由于联邦法官的介入，两案均恢复了施工。
该措施也可能面临法律挑战。
对就业和工业的影响
除了电力公司外，风力发电机制造商Vestas（丹麦）和美国GE Belnova也将受到影响。
这也将导致大型海上风电建设工地所创造的工人就业减少。
全国海洋工业协会（National Association of Marine Industries）作为一个行业组织指出，海上风电“为成千上万的美国人提供了高薪工作岗位”。
该协会主席埃里克·米利托发表声明称：“我们请求政府避免采取破坏就业和投资的措施。”
时任白宫国家气候顾问阿里·扎伊迪在接受CNN采访时表示，“埋在地下的钢铁不会被拔除，这是不可逆的”，但警告说，行业需要友好政府的支持才能成熟并取得成功。
事实上，业内分析师对拜登政府到2030年部署30吉瓦（GW）海上风电的目标持悲观态度，称“我们最新的预测大约是半至15吉瓦”（CNN，2024年4月18日）。
日本：三菱公司撤资带来的结构性挑战
撤军背景与规模
2025年8月27日，三菱公司宣布将退出所有在首轮公开募股中中标的三个普通水域海上风电项目。
目标是秋田和千叶地区总计1.7吉瓦项目，这些项目于2021年底通过与中部电力关联公司及当地企业的财团中标（可再生能源基金会，2025年10月3日）。
在日本，大型贸易公司和电力公司退出通过激烈竞争下达的大型项目，甚至支付巨额罚款，这种情况极为罕见。
事实上，约有200亿日元作为押金归政府所有，最终被没收（日本经济新闻，2025年8月27日）。
此外，三菱公司及其他公司也因无法竞标下一轮公开募股而受到惩罚。
成本爆炸的现实
在新闻发布会上，三菱公司社长中西胜也将撤电原因归咎于通胀导致的成本增加，并解释说“即使电价翻倍多，投资也无法回本”（日经BP，2025年9月22日）。
根据可再生能源基金会的分析，自招标以来，材料价格、人工成本和运输成本均大幅上涨，整体建筑成本上涨了20%。
有人指出，据称涡轮机占总成本的20%，自那时起价格翻了一番（可再生能源基金会，2025年9月1日）。
由于缺乏国内供应链，对进口的依赖度很高，汇率波动的影响被认为极为巨大。
事实上，三菱公司解释退出的原因时表示：“自2021年中标以来，由于全球通胀和风力发电机制造商的价格上涨，成本显著上升。
建设成本是原预期的两倍多，包括维护和运营费用在内的支出超过了整个项目期间的电力销售收入，我们得出结论，商业计划难以实现。”
投标策略问题
然而，不可否认的是，三菱工会最初的前景并不十分。
与竞标者的平均出价相比，出价低6至9日元（可再生能源基金会，2025年9月1日）。
这一异常低的买价自那时起受到质疑。
《日经BP》文章提出了政府为何选择异常出价的问题（《日经BP》，2025年9月22日）。
日本独有的结构性问题
退出公告前四年的损失也意义重大，不仅延迟了三海区的运营启动，也失去了关于招标体系基本讨论的机会。
可再生能源基金会列出了日本独有的以下问题。
首先，是许可制度的复杂性和延长。 这需要跨越多个部委和机构的程序，仅环境评估就需要数年时间。
其次，是电网建设和港口开发的成本问题。 在欧洲，公共负担较大的情况很多，但在日本，往往由企业承担。
第三，由于沿海运输法规，建筑船只短缺。 一般来说，在日本水域作业的船舶必须是日本国籍的船只，而海上风电建设所需的大型专用船只短缺。
第四，进行海床地面调查非常困难。 日本的海床地质结构复杂，初步调查耗费的时间和成本远超预期。
关于后续项目的担忧
随着时间推移，后续项目的处理变得越来越紧迫。
第二轮和第三轮运营商因价格竞争被迫以零溢价竞标，处境更加艰难。
由于运营开始的时间成为第二轮选拔过程中的重要因素，已有四个项目运营时间不足四年，有些项目运营时间仅三年。
如果项目在不采取改进措施的情况下继续推进，类似的干扰不可否认地会发生。
欧洲：发达国家迅速进行制度改革
英国零竞标震惊与回应
当时由保守党执政的英国，在2023年9月的差价合同（CfD）5招标中没有离岸风电运营商出现，2024年下一次招标中将上限提高了66%，进行了重大价格调整。
具体来说，它将固定海上风电的上限价格从每兆瓦时44英镑提高到73英镑（JETRO，2023年11月20日）。
此次调整将使价格从11.63日元/千瓦时提升至19.30日元/千瓦时（可再生能源基金会，2025年9月1日）。
然而，有人指出该条款仍未能充分涵盖通胀风险，预计2025年实施的第7条准则将再次提高，合同期限将从15年延长至20年。
事实上，2024年9月发布的第六次拍卖（CfD 6）结果显示，九个海上风电项目以每兆瓦时（MWh）~54英镑的价格获得了合同。
这一数字与近期全球拍卖相当，反映了通胀和高利率的影响（JETRO，2024年9月6日）。
丹麦的回应
丹麦也在考虑在零竞标发生后对竞标进行类似的变更。
在丹麦，当竞标零时，通过对运营商的详细访谈确定了必要的制度改革，并表示将大胆修订下一轮竞标体系（可再生能源基金会，2025年9月1日）。
欧洲的教训
这些例子表明，为了扩大海上风电，必须以灵活的方式建立制度框架。
以下方法在欧洲国家中常见：
首先，当出现零竞价或业务撤资时，立即分析原因。
其次，与企业进行详细访谈，以了解实际情况。
第三，基于分析结果，应及时实施制度改革。 我们采取了具体措施，如提高价格上限、延长合同期限以及审查风险分担。
第四，雄心勃勃的实施目标是在调整现实定价的同时，保持雄心勃勃的实施目标。
这种灵活的应对措施成功维持了行业对海上风电开发的动力和投资，尽管欧洲地区暂时停滞。
美国局势
类似的问题也在美国发生。
2023年10月，丹麦能源巨头Ørsted宣布停止其在新泽西海岸的2.4吉瓦海洋风电1号和2号项目开发（《卫报》，2023年11月1日）。
Ørsted指出，高通胀、利率上升和供应链瓶颈等原因。
此次取消导致减值损失达284亿丹麦克朗（33亿英镑，约合6600亿日元）（《卫报》，2023年11月1日）。
然而，美国一些州展现了灵活性。
纽约州及其他州已接受以高价重新招标此前被取消的项目。
据CNN报道，“这些项目在极其艰难的情况下仍被重新招标并以更高价格接受，这对行业来说是一个非常积极的信号”（CNN，2024年4月18日）。
全球成本上升的现实
人数危机
海上风电的发展在全球陆续被取消。
根据《日本经济新闻》的报道，由于成本上升，预计到2025年8月，10个国家和地区将取消总22吉字节（10亿吉字节）发电容量的招标，这一比例高于2023年和2024年两年的总和（日本经济新闻，2025年9月27日）。
2024年，全球海上风电总装机容量为83.2吉瓦，但中国占当年新装机容量的约一半，而欧洲和亚洲的增长速度放缓，尽管部署量仍在增长（可再生能源基金会，2025年10月3日）。
导致成本上升的因素
据JETRO称，由于原材料飙升、国际运输成本以及地缘政治变化和能源危机导致的电力价格上涨，欧洲风力涡轮机制造成本在过去两年中上涨了约40%（JETRO，2023年4月6日）。
成本上升的主要驱动因素有：
首先，材料和人工成本上涨。 新冠疫情和俄罗斯入侵乌克兰导致钢铁、铜和混凝土等材料价格急剧上涨。 劳动力短缺也导致劳动力成本上升。
其次，涡轮组件短缺。 据CNN报道，美国市场主要在欧洲制造，“只有三家公司供应美国市场”，“交货时间持续延长”。 此外，美国产业相较于欧洲和亚洲发达较少，因此存在“美国项目在吸引制造商关注方面影响力较小”的问题（CNN，2024年4月18日）。
第三，利率正在上升。 海上风电是一项资本密集型业务，初期投资巨大，因此利率上升对其影响很大。
第四，汇率风险。 在高度依赖进口的国家，本国货币贬值直接导致成本上升。 以日本为例，日元贬值导致进口设备成本显著上升。
供应链挑战
麻省理工技术评论指出，海上风电行业“正经历一系列项目取消和推迟，因为成本飙升和供应链中断加剧”（麻省理工技术评论，2024年1月15日）。
供应链问题不仅仅是暂时的中断，更包括结构性挑战。
海上风电设备需要非常复杂的供应链，包含超过2万件设备和组件。
需要从世界各地采购各种零部件，包括涡轮机体、叶片、塔、基础结构、海底电缆和变电站。
此外，海上风电建设需要专用的工程船（SEP船舶：自升平台），但全球范围内存在短缺。
尤其是在日本，由于沿海运输法规，外国旗舰的使用受到限制，且该国缺乏合适的建造船只。
中国的“一人胜利”及其含义
主导份额
中国的海上风电发电在全球范围内取得了显著增长。
根据可再生能源基金会的数据，2024年新增装机量为8吉瓦，其中中国装机4.0吉瓦，占总量的一半（可再生能源基金会，2025年10月3日）。
根据世界风能理事会（GWEC）的数据，中国拥有50%的海上风电装机份额，远高于英国（19%）和德国（11%）（日本经济新闻，2025年10月25日）。
据中国中央电视台报道，2024年第一~第三季度（1月~9月）海上风电新装机容量为247万千瓦，累计电网接入容量达到3910万千瓦。
预计到2024年底，装机容量将超过4500万千瓦（45吉瓦）（中国中央电视台，2024年11月18日，SPC/JST报道）。
成功因素
中国市场份额的巨大占有多种因素共同作用。
首先，强大的供应链。 中国几乎拥有国内海上风电所需的全部制造能力。 整个供应链，包括涡轮制造商、叶片制造商、塔架制造商、基础结构制造商和海底电缆制造商，均存在于国内并相互连接。
其次，这是政府的强力支持。 中国政府已实施强制可再生能源采购，并要求电力公司购买一定比例的可再生能源电力。 此外，我们设定了明确的引入目标，并推动海上风电作为政策的发展。
第三，成本竞争力。 根据ClassNK报告，“技术进步和制造成本下降提升了海上风电的经济性，鼓励投资，建立了中国强大的供应链，推动了2021年建设和安装活动的快速扩展”（ClassNK2024年10月）。
第四，技术进步和大规模投资。 中国积极投资海上风电技术，同时在大型风机和浮式风机技术的发展上也走在前列。
关注点
另一方面，人们对中国一人制的局面表示担忧。
首先，供应链对中国的依赖日益增加，增加了地缘政治风险。 西方国家也在努力减少对中国制造设备的依赖，这可能成为未来贸易摩擦的导火索。
事实上，特朗普政府已对海上风电征收50%的关税，而大部分海上风电在欧洲和中国制造（耶鲁环境360,2025年10月23日）。
其次，西方技术优势的丧失。 曾是全球海上风电技术领导者的欧洲公司，正努力与中国公司竞争。
事实上，根据IEEJ的一篇文章，“中国制造的海上风电设备终于进入了德国市场”，中国制造设备在欧洲市场的份额也在扩大（IEEJ，2024年8月16日）。
海上风电的未来：乐观与悲观之间的抉择
如何看待当前形势
我们应如何评估当前海上风电的形势？
悲观的是，特朗普政府停止建设、三菱公司退出以及全球项目取消，似乎表明海上风电行业陷入僵局。
有人认为固定价格合同时代已经结束，成本上升从根本上削弱了企业盈利能力。
然而，如果更冷静地分析，这被视为行业在增长过程中不可避免经历的“调整阶段”。
首先，技术本身没有问题。 海上风电技术已经成熟，并被证明能够稳定发电。
其次，成本上升是由于暂时性因素。 由于新冠灾难和乌克兰战争的特殊形势，材料价格和利率同时飙升。 这些因素从长远来看很可能会恢复正常。
第三，许多国家正在推动改革其体系。 正如英国和丹麦的例子所示，通过调整招标系统和价格至现实水平，可以恢复工业可持续性。
第四，长期能源转型的需求保持不变。 从气候变化措施和能源安全的角度来看，海上风电将继续是一个重要的选择。
2030年展望
根据可再生能源基金会的数据，全球海上风电安装预计将继续增长（可再生能源基金会，2025年10月3日）。
然而，增长率可能低于传统预测。
根据标普全球商品洞察的分析，拜登政府在2030年前实现30吉瓦的美国目标实际上约为15吉瓦（CNN，2024年4月18日）。
另一方面，预计中国的采用率将持续增长。 根据日本经济新闻的报道，预计到2030年，中国将占全球新建海上风电装置的50%（日本经济新闻，2025年10月25日）。
浮动海上风电的预期。
浮动海上风电发电成为未来增长的焦点。
传统固定式只能安装到约50米深，但浮动式则可安装在深水区。
日本于2025年6月颁布修订后的《可再生能源海域利用法》，大幅扩大了此前仅限于普通水域的海上风电发展至专属经济区（EEZ），为浮动海上风电的发展铺平了道路（可再生能源基金会，2025年9月1日）。
在美国，美国海洋能源管理局（BOEM）计划在2025年出售最多四个租约，包括潜在的浮动涡轮机站点，包括缅因湾和俄勒冈海岸附近（CNN，2024年4月18日）。
浮动式发电技术仍在发展中，但未来可能成为海上风电的主力。
从法律和制度视角看日本面临的挑战
问题出在哪里
作为一名律师，从法律和制度层面分析三菱公司的退出，揭示了多重结构性问题。
第一个是叫牌系统的僵化。 日本的海上风电招标在FIT（上网电价）框架下进行，基于固定价格的长期合同。
然而，在快速通胀的环境下，固定价格合同对运营商带来了过高风险。
缺乏通胀调整条款和价格审查机制是一个主要问题。
其次，风险分担存在不平衡。 基础设施开发中最初高度公开的部分，如电网建设、港口开发和海床地面调查，被认为对运营商来说过于庞大。
在欧洲，输电运营商（TSOs）通常负责维护电网，并将费用转嫁为输电费，但在日本，运营商必须自费铺设海底电缆。
第三，许可流程的复杂性。
跨越多个部委和市政当局的程序是必需的，如环境评估、渔业调整、港口使用许可和电网连接，且每一项都需要时间。
手术的延误直接导致成本增加。
第四，缺乏与企业的沟通。
在欧洲，我们会根据招标结果与企业进行详细听证，并用以改进系统。
在日本，政府宣布将因三菱退出而重新招标，但目前尚无与运营商持续对话的制度化机制。
未来必要的制度改革
为了让日本真正推动海上风电，必须进行以下制度改革。
1. 对竞价系统的基础审查
需要从固定价格合约转向更具风险分散的合约。 具体来说，可以采取以下措施。
- 通胀调整条款的标准化; 实施与实物价格指数和汇率挂钩的价格调整机制
- 合同条款的灵活性。 允许合同期限更长，比如20年或25年，就像英国一样
- 价格审查机制; 合同中应包含定期审查价格的条款
- 合理设定价格限制。 与英国类似，最高价将根据市场环境变化灵活调整
2. 更快且集中的许可
目前，多个部委和机构都需要进行许可程序，包括环境部、经济产业部、国土基础设施交通旅游部以及农业林业渔业部。 我们应该集中管理，建立一个能一站式处理的系统。
- 设立专门从事海上风电的许可办公室
- 环境评估的并行处理。 尽可能分阶段并行推进当前正在实施的程序
- 设定并遵守标准处理周期。 每个程序的标准处理周期都会被明确规定，政府也会遵守。
3. 供应链支持
有必要促进对国内制造业的投资。 《海上风电产业愿景》目标是在2040年前实现国内采购比例达到65%或以上，实现这一目标需要具体的支持措施。
- 支持对国内制造商的资本投资
- 研发资助
- 公共投资港口开发; 开发一个能够承载大型零件生产、储存和装载的港口
- 对沿海运输法规的审查。 扩大特别措施，仅允许在建造期间使用外国特种舰艇
4. 重新设计风险分担
对于高度曝光的部分，公众负担应加重。
- 公共的电网维护成本负担。 输电公司或政府承担部分或全部海底电缆铺设费用
- 岩土勘测风险的多样化。 政府会提前进行海床调查并提供详细的地面数据
- 渔业补偿方案的标准化; 明确计算赔偿金额的依据，避免冗长谈判
5. 与企业经营者持续对话
效仿英国和丹麦的例子，需要定期的成本评估和对市场变化的灵活响应。
- 定期进行商业面试
- 成本数据的共享与分析
- 系统改进的及时反馈
- 透明信息披露
对日本版中央系统的看法
该法律于2025年6月修订，引入了日本版的中央系统。
这是一种政府提前进行环境评估和地面调查的方法，并在获得电网保障后公开招募企业。
该方法预计将显著降低运营商的初期负担和风险。
然而，为了有效，国家必须拥有充足的预算和人员，并开展高质量的初步调查。
概括
本文总结了美国、日本、欧洲和中国关于海上风电发电全球逆风的局势，并分析了其背后的结构性问题。
特朗普政府暂停全美海上风电建设，表面上是出于“国家安全风险”，但实际上，这一决定基于否认可再生能源的政治判断。
这并非技术上的必要性，可能会因政府更迭而有所改变。
三菱公司的退出并非“海上风电的失败”，而是“系统设计的失败”。 这是多种因素共同导致的，包括异常低的投标、快速的成本飙升、僵化的合同条款、复杂的许可程序、不完善的供应链以及风险分担的不平衡。
全球成本上升是由于新冠灾难和乌克兰战争这一特殊局势造成的暂时现象。
欧洲风力涡轮机制造成本两年内上涨了40%，但这些因素预计将在长期内恢复正常。
英国实施了大胆的制度改革，将最高价格提高了66%，以应对零竞价现象，并将合同期限延长至20年。
丹麦也在考虑类似的回应。
这些国家通过与运营商深入对话，了解实际情况并灵活改进系统，维持其产业的可持续性。
凭借强大的国内供应链、强有力的政府支持和明确的采纳目标，中国已发展到全球市场份额的50%。
预计到2030年，新建建筑将占全球建筑总量的50%。
然而，人们也担心由于对中国依赖增加，地缘政治风险也存在。
为了让日本真正推动海上风电发展，必须从根本上审视招标体系，加快发牌和许可，支持供应链，重新设计风险分担，并继续与运营商保持对话。
日本版中央方法于2025年6月法律修订中提出，解决了部分相关问题，其未来有效性正受到关注。
海上风电行业正处于从童年向青少年阶段的过渡期。
成长的阵痛不可避免，但在这里放弃对能源安全和产业竞争力都是巨大的损失。
重要的是从这次“失败”中吸取教训，改进系统，建设更可持续的工业基础。
海上风电是支持日本能源转型的重要技术。
考虑到供应链的广泛性，在日本扎根将成为提升日本工业竞争力的力量。
我们相信，法律和制度框架的快速改革是拯救日本海上风电产业的关键。
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