재에너지 주력전원화의 핵심을 읽는다: 종합자원에너지조사회, 재생가능에너지 대량 도입, 차세대 전력네트워크 소위원회

✅ 자꾸 말하면

• 💰 일본의 에너지 자급률은 G7 최저의 15.3% , 연간 24조엔의 국부가 화석 연료 수입으로 유출하는 구조적 과제에 직면하고 있어, 재에너지의 「량」뿐만 아니라 「질」의 주력 전원화가 급무가 되고 있습니다
• 🔄 2026년도부터 FIT전원보다 FIP전원을 우선하는 출력제어규칙이 도입되어 기존 FIT사업자의 수익구조에 영향을 주기 위해 프로젝트 금융계약의 재검토나 금융기관과의 사전협의가 필요한 경우가 상정됩니다
• 🏘️ 비FIT/비FIP사업도 '재에너지 G멘' 감시대상으로 확대되어 모든 태양광발전사업에 대한 법령 준수 체제가 강화되고 있으며, 사업자에게는 컴플라이언스 체제의 발본적 재검토가 요구되고 있습니다
• 🔬 페로브스카이트 태양전지(PSC)는 2040년까지 누적 20GW, 발전 비용 10~14엔/kWh 이하를 목표로 하고 , 수요지 근접 설치에 의한 지역 공생과 도입 확대의 양립에 공헌할 것으로 기대됩니다만, 상용화까지의 장기 전략이며 단기적인 사업 판단에는 신중한 견해

✅ “ 종합 자원 에너지 조사회·재생 가능 에너지 대량 도입·차세대 전력 네트워크 소위원회(제77회) ”의 배포 자료를 정리한 음성은 이쪽

소개

이번은, 2025년 11월 12일에 개최된 종합 자원 에너지 조사회·재생 가능 에너지 대량 도입·차세대 전력 네트워크 소위원회(제77회) 의 배포 자료를 기초로, 일본의 에너지 정책의 핵심인 재생 가능 에너지(이하 “재에너지”)의 “주력 전원화” 전략에 대해, 변호사로서의 실무적 시점

일본은 사용 가능한 천연 자원이 부족하고 에너지 공급의 대부분이 해외에서 화석 연료 수입에 의존한다는 구조적 취약성을 가지고 있습니다.
구체적으로는 연간 24조엔의 국부가 화석연료의 수입으로 해외로 유출 되고 있으며( 자원에너지청「자료1」p.8 ) 일본의 1차 에너지자급률은 G7로 최저 수준의 15.3% 에 그치고 있습니다( 동 p.6 ).
이 에너지 안보 과제는 국가의 지속 가능성에 대한 긴급한 주제라는 의심의 여지가 없습니다.

이러한 배경을 바탕으로, 에너지 안정 공급과 탈탄소화를 양립시키기 위해서, 재에너지의 최대한의 도입이 요구되고 있습니다.
다만, 여기서 말하는 「주력 전원화」란 단순히 발전량(kWh 베이스)을 늘리는 것만을 의미하는 것은 아닙니다. FIT(Feed-in Tariff)/FIP(Feed-in Premium) 제도 등의 정책 지원에서 자립하고, 일반 발전 사업과 마찬가지로 전력 시장의 수급에 따른 공급을 실시하는 등, 질적으로도 고도로 진화한 전원이 되는 것을 목표로 하는 것으로 생각됩니다( 동 p.2 ) .

재에너지 사업에 종사하는 사업자님, 그리고 ESG(Environment, Social, and Governance) 경영을 추진하는 기업 여러분에게 있어서, 일본의 재에너지 정책이 앞으로 어떻게 진전될지는 투자 판단이나 사업 전략에 직결되는 중요한 논점이라고 생각하고 있습니다.
특히, 이하의 실무적인 의문을 가지고 계신 분도 많은 것이 아닐까 생각됩니다.

• 기존 FIT 인증 사업이 FIP로 전환 할 때 계약상의 유의점은 무엇입니까?
• 출력 제어 순서 변경은 기존 프로젝트 금융에 어떤 영향을 미칩니까?
• 비 FIT / 비 FIP 사업에 대한 규제 강화의 실무적 영향은 무엇입니까?
• 2 차 시장에서 태양 광 발전소 취득시 실사에서 무엇을 확인해야합니까?

본 기사에서는 이러한 실무적 논점을 염두에 두면서 최신 정책 동향을 깊이 파고 갑니다.

재에너지 주력전원화를 위한 '자립화'의 본질적 의의

FIT / FIP 시스템의 주요 전제 : 미래 지원과의 독립

FIT/FIP제도는 재에너지 비용 경쟁력이 다른 전원과 비교하여 아직 충분하지 않은 단계에서 국민부담(부과금)으로 가격지원을 함으로써 도입 확대를 도모해 스케일 메리트나 습숙효과를 통해 비용절감을 실현하기 위한 시한적인 제도입니다.

중요한 것은, 이 제도의 대전제가, 장래적으로 FIT/FIP 제도에 의한 지원이 없어도 신규의 전원 투자가 진전하는 상황까지 재에너지가 자립화하는 것에 있다는 점입니다( 자원 에너지청 「 자료 1」p.2 ).

이 "자립화"라는 개념은 단순한 건물이 아니라 제도 설계의 근간에 관련된 중요한 요소입니다.
실제로 FIT 제도의 도입 당초부터, 장래적으로는 시장 경쟁력이 있는 전원으로서 자립하는 것이 전제로 되어 있었습니다.

전원 종류별 자립화를 위한 진척과 실무적 과제

재에너지의 자립화를 향한 진척은 전원의 특성이나 도입 상황에 따라 현저한 차이가 보입니다. 아래 표는 정부 자료에 근거한 정리에 실무적인 논점을 더한 것입니다.

전원 공급 장치 차별화	특성·목표	지원의 방향성 (실무적 논점)	실무적인 유의점
태양광 발전·육상 풍력	코스트 다운이 진전. 이미 비 FIT / 비 FIP 이슈도 형성되고 있으며, 자립화의 경로 검토를 가속화	대규모 사업용 태양광 등에서는 2027년도 이후의 지원 방식과 가격 수준에 대해 검토를 가속	기업 PPA 등의 상대 계약이 증가 추세. 수요가와 직접 계약하는 가격 협상에서는 FIT / FIP 가격이 비교 지표가되기 때문에 향후 가격 설정 동향을 주시해야한다.
중소 수력·지열	가동기간이 긴 특징을 가지지만 개발위험/비용이 높	FIT / FIP 제도 종료 후에도 장기 안정 가동을 확보하면서 중장기적으로 완만한 비용 절감을 목표로	지열은 개발기간이 10년이 넘는 경우도 있어 허가 리스크와 지역 주민과의 합의 형성이 가장 중요한 과제이다. 자원량 조사 단계에서의 지원 계속이 실무상 필수
해상풍력	국내에서는 여명기. 투자액이 크고 총 사업기간이 길기 때문에 수입·비용 변동 위험이 크다.	향후 대규모화와 산업 기반 구축을 통해 비용 절감을 목표로 한다. 중장기적 전망을 명확히 하면서 지원 방식을 검토	공모점용 지침에 있어서의 가격 상한의 설정이 사업성 판단에 직결. 공급망의 국내 구축이 늦어져 외자 의존 리스크에의 대응이 과제
바이오매스	발전 비용의 대부분을 연료비 포함 운전 유지비가 차지하고, 자립화에 과제가 큰 비용 구조	연료 공급 공급 체인의 강화 및 구축을 확인한 후 지원 방법을 검토	지속가능성 기준의 엄격화로 팜유 등 수입연료 의존에 비판이 집중됐다. 국산 목질 바이오 매스의 안정 조달 체제 구축이 열쇠

실무상의 중요 포인트 발밑의 인플레이션 환경하에서 건설비 등의 상승을 볼 수 있는 전원도 나타나고 있습니다만, 기계적으로 일률적으로 상정치의 인상을 실시하는 것이 아니라, 「 자립화를 위한 대처 '이 이루어지고 있는지 '나 ' 사업이 특히 효율적으로 실시되고 있는 경우에도 비용 상승이 발생하고 있는지 '를 확인한 후, 종합적으로 판단하여 가격에 반영해야 한다고 합니다( 동 p .2 ).

이는 실무적으로는 사업자가 조달가격 등 산정위원회에 대해 비용 상승의 근거를 나타낼 때 단순한 시황 데이터의 제시만으로는 불충분하며, 자사의 효율화 노력이나 기술혁신에 대한 투자 실적을 아울러 설명할 필요가 있음 을 의미합니다.

FIP 제도의 활용 촉진을 위한 정책적 가속화책

전력 시장에의 통합의 열쇠가 되는 FIP 제도는, 재에너지 발전 사업자의 수입이 전력 시장 가격(스팟 시장 가격 등)과 연동하기 때문에, 사업자에게 수급에 따른 전력 공급을 촉구하는 효과가 있습니다.

FIP 제도의 현상 : 아직 여명기

2025년 3월 말 시점에서의 FIP인정량은 신규인정·이행인정을 합하여 약 3,795MW(1,889건) 로 되어 있으며, FIT/FIP제도 전체의 인정량에 차지하는 비율은 출력 기준으로 불과 약 3.7% 에 그치고 있습니다( 자원에너지청「 자료 1」p.24 ).

미래에는 전체 재에너지 전원의 FIP 이행이 바람직하기 때문에 정부는 이하의 구체적인 사업 환경 정비를 실시해 나갈 방침을 명확히 하고 있습니다.

게임 체인저 : 우선 공급 규칙의 출력 제어 순서 검토

실무상, 가장 주목할 만한 정책 변경이 우선 급전 룰에 있어서의 출력 제어 순서의 재검토입니다.

재에너지 최대 도입(kWh 베이스)을 도모하기 위해, 출력 제어의 공평성을 확보하면서 FIP로의 이행을 촉구하는 조치로서, 빠르면 2026년도 중부터, 우선 급전 룰에 있어서의 출력 제어의 순서를, FIT 전원→FIP 전원의 순서로 하는 방침이 명확화되었습니다( 동p. 27 ).

실용적인 영향 분석

이 조치가 실행되면 FIP 전원(태양광·풍력)은 당분간 출력 제어의 대상이 되지 않는 한편, FIT 전원의 출력 제어 확률은 증가하게 됩니다. 이는 FIT 사업자에게 다음과 같은 실무적 영향을 미친다.

1. 프로젝트 금융 계약에 미치는 영향 많은 FIT 프로젝트에서는 금융 기관과의 대출 계약에서 예상 판매 수입을 기반으로 한 재무 코베넌트 (재무 제한 조항)가 설정되었습니다.
   출력 제어의 증가는 예상 판매량의 전제를 무너뜨리므로 코베넌트 위반 위험이 발생할 수 있습니다.
   사업자는 금융기관과의 사전 협의를 실시해, 필요에 따라서 계약 조건의 재검토(웨버의 취득 등)를 검토해야 할 것입니다.
2. FIP 전환의 경제적 인센티브
   출력 제어로 인한 판매 수입 감소 위험을 피하기 위해 FIT 사업자가 FIP로의 전환을 고려할 동기를 부여합니다.
   다만, FIP 이행에는 발전계획의 책정, 밸런싱 비용의 관리, 시장가격 변동 리스크의 부담 등 새로운 사업 운영상의 과제도 수반하기 때문에 종합적인 사업성 평가가 필수적 입니다.
3. 기존 PPA 계약의 재검토 필요성
   오프테이커(전력 구매자)와의 사이에서 기업 PPA 계약을 체결하고 있는 경우, 출력 제어의 증가가 계약상의 공급 의무에 영향을 미칠 가능성이 있습니다.
   계약서에 있어서의 불가항력 조항이나 출력 제어시의 취급을 재확인하고, 필요에 따라서 각서 등으로 명확화하는 것이 바람직하다고 생각됩니다.

FIP 전환을 지원하는 경제적 인센티브 : 밸런싱 비용 증가 조치

FIP 제도에서는 발전 계획의 책정이나 예측 대응에 필요한 비용으로서 밸런싱 비용이 교부되고 있습니다.

2025년도 이후의 밸런싱 비용의 증액조치가 강해지게 되었습니다( 동 p.36 ).

구체적으로는, 2025년도의 밸런싱 코스트의 증액분은 +1.00엔/kWh 로 설정되어 있습니다( 동 p.36 ).
이 증액조치는 출력제어순서의 변경에 의해 FIT전원의 매입량이 감소함으로써 생기는 국민부담억제효과의 범위 내에서 한정적으로 활용되기 때문에, 결과적으로 FIT전원에 대한 지원을 FIP전원에 대한 지원으로 재밸런싱하는 효과가 있다고 평가할 수 있습니다.

실무적 제안
밸런싱 비용의 증가는 FIP 사업자에게 예측 정확도 향상과 축전지 병설에 대한 투자 인센티브가 됩니다.
특히 기상예측 서비스와 어그리게이터와의 협력을 통해 시장가격이 높은 시간대에 공급을 옮길 수 있다면 프리미엄 수입과 밸런싱 비용을 극대화할 수 있다.

비화석 증서의 직접 거래 확대와 기업 PPA에 미치는 영향

FIP 제도에서는, 재에너지 발전 사업자가 스스로 비FIT 증서(환경 가치)를 판매합니다만, 그 거래 환경도 정비되고 있습니다.

2021년도 이전에 영업운전을 시작한 FIT전원이 FIP로 이행한 경우에도 2025년 1월 발전분부터 발전사업자와 수요가 간의 직접거래가 인정되었습니다 .
이것은 수요가의 요구의 고조를 근거로 한 조치이며, RE100 참가 기업이나 Scope2 삭감을 목표로 하는 수요가에게 있어서는, 조달 옵션이 확대되는 중요한 포인트 라고 생각하고 있습니다.

실무적인 확인 사항
기업 PPA를 고려하는 수요가 여러분은 다음의 3점을 확인하는 것을 추천합니다.

1. 기존 PPA계약에 비FIT증서의 취급규정이 포함되어 있는가 ?
   특히 구래의 계약에서는, FIT 전원을 전제로 하고 있어 환경 가치의 취급이 모호한 케이스도 볼 수 있습니다.
2. FIP 마이그레이션 후 증서 가격 변동 위험을 어떻게 분담하는가?
   장기 계약에 있어서는, 고정 가격으로 하는지, 시장 연동으로 하는지, 혹은 상하한을 마련할까 등, 가격 메카니즘을 명확하게 합의해 두는 것이 분쟁 예방의 관점에서 중요합니다.
3. 2030년까지 FIP 전원 조달 계획을 책정하고 있는가
   후술하는 JPEA의 로드맵에서는, 2030년까지 FIP 비율 25% 초과를 목표로 하고 있습니다.
   수요가로서도 중장기적인 재에너지 조달 전략 속에서 FIP 전원으로부터의 조달을 어떻게 위치시킬 것인가, 계획적으로 검토하는 시기에 와 있다고 생각됩니다.

FIP 병설 축전지에의 규제 완화 : 계통측 충전의 해금

또, FIP전원에 병설하는 축전지에 대해서, 선행 안건에 더해, 2025년 4월부터, 2023년도 이전에 신규 인정을 받은 FIP전원(FIT로부터 이행한 전원을 포함한다)에 대해서도, 계통측으로부터의 충전이 인정되게 되었습니다.

이것은 축전지의 가동률을 향상시켜 수급 밸런스 확보에의 공헌을 효율화하는 조치라고 생각됩니다.
실무적으로는 계통측에서 충전한 전력을 시장가격이 높은 시간대에 방전함으로써 수익 기회를 확대할 수 있다.

업계 단체의 진심도 : 태양광 발전 협회의 FIP 마이그레이션 로드맵

업계 단체인 일반사단법인 태양광발전협회(JPEA)는 태양광발전의 FIP 이행을 가속시키기 위한 로드맵과 액션 플랜을 책정하고 있습니다.

야심찬 수치 목표 : 2030 년 FIP 비율 25 % 초과

JPEA는 2024년 3월 말 시점에서 0.8%였던 태양광 발전의 FIP 비율(용량 기준)을 2030년까지 25% 초과(약 23GW)로 높이는 것을 목표 로 내걸고 있습니다( 태양광 발전 협회 「자료 2」p.2 ).

이 목표를 달성하기 위해서는 발전사업자, 수요가, 금융기관에 의한 행동변형이 필수적이라고 JPEA는 인식하고 있다.

이해관계자별 기대되는 행동 변화

발전 사업자:

• FIP 제도로의 적극적인 전환
• 축전지 병설이나 발전 예측 정밀도의 향상
• 어그리게이터와의 협력 강화

수요가 (오프 테이커) :

• 재 에너지 전원 조달 확대 (현재 1GW 정도에서 23GW를 넘는 요구로)
• 장기 PPA 계약 체결을 통한 사업 예측 가능성 향상

금융 기관:

• FIP 활용 전원으로 대출 프레임 확대
• 시장 가격 변동 위험을 포함한 금융 기법 개발

실무 제안:
이 업계 전반의 FIP 시장 활성화에 대한 노력은 단순한 산업 단체의 정책 표명에 그치지 않고 정부의 정책 목표와 연동한 산업 구조의 전환을 의미하는 것으로 생각됩니다.

국제 비교 : 일본의 FIP 제도와 ASEAN 국가의 재 에너지 지원책

제가 실무에 관여하는 ASEAN 지역에서는, 각국이 재에너 도입 지원책으로서 다양한 접근법을 채용하고 있습니다. 일본의 FIP 제도를 ASEAN 주요국과 비교하면 다음과 같은 특징이 보입니다.

국가	주요 지원 제도	시장통합의 진전도	일본과의 비교
베트남	직접 PPA + 고정 가격 구매 (FIT)	낮은	정부가 PPA 가격을 규제. 시장 메커니즘의 도입은 제한적
태국	경쟁입찰제도(EGAT 주도) + 민간 PPA	가운데	정부 주도의 입찰이 중심이지만, 민간 PPA도 확대 경향. 일본 FIP와 같은 시장연동형은 미도입
인도네시아	FIT 중심, 일부 경쟁 입찰	낮은	PLN과의 장기 FIT 계약이 주류. FIP 유사 제도는 미도입
필리핀	신재생에너지증서제도(REC)+도매전력시장	중간 및 높음	도전 전력 시장이 작동하고 있으며 시장 통합의 기초가 있습니다. 그러나 제도적 복잡성은 도전
일본	FIP 제도 + 비화석 증서 시장	중간 및 높음	출력 제어 규칙의 투명성, 비화석 증서의 직접 거래 등 제도 설계의 선진성이 특징

실무 제안:
일본의 FIP 제도는 출력제어규칙의 투명성이나 비화석증서의 직접거래 등 제도설계의 선진성에 있어서 ASEAN 국가들이 향후 시장통합형의 재에너지 지원책을 도입할 때의 모델 케이스가 될 가능성이 있다고 생각됩니다 .

특히 ASEAN 지역에서 재에너지 사업을 전개하는 일본 기업의 경우, 일본 내에서의 FIP 제도 운용 노하우는 현지에서의 정책 제언이나 사업 체계 구축에 있어서 경쟁 우위가 될 수 있을 것입니다.

지역 공생과 사업 규율 강화 : 사회적 신뢰성 확보

재에너지를 최대한 도입하기 위해서는, 지역과의 공생과 국민부담의 억제를 도모하는 것이 대전제이며, 특히 태양광 발전에 있어서는, 일부에서 자연 환경이나 경관에의 배려가 결여된 사안을 볼 수 있기 때문에, 지역과의 공생을 향한 사업 규율의 강화가 긴급의 과제가 되고 있습니다.

행정에 의한 전 부처 횡단적인 감시 체제의 구축

행정측에서는, 태양광 발전 사업에 있어서의 공익(생활 환경, 자연 환경, 경관의 보전, 안전성 확보 등)과의 조정을 도모하기 위해, 관계 부처 제휴하에서 각 법령의 총 점검이 행해지고 있습니다.

사업규율 강화의 일환으로 ' 전성청 횡단재에너지 사업감시체제 '가 구축되어 있으며, 자원에너지청은 현지조사를 실시하는 ' 재에너지 G멘 '을 운용하고 있습니다.

실무상 특히 주목할 점 은 지금까지 FIT / FIP 인정 사업이 대상이었던 '관계 법령 위반 신고 시스템'과 '재 에너지 G멘'에 대해 비 FIT / 비 FIP 사업도 통보 대상에 추가함으로써 국내 모든 태양광 발전 사업에 대한 규율 강화를 도모 할 방침이다 ( 자원 에너지청 3, 자료 3 ).

운영 성과:
2025년 10월 시점에서 926지자체(47도도부현+879기초자치단체)가 이 시스템을 이용하여 116건의 통보 를 받고 있습니다( 동 p.6 ). 위반이 확인된 경우에는 사업자에 대한 지도나 FIT/FIP 교부금 일시정지 등의 행정처분이 엄격하게 실시되고 있습니다.

실용적인 대응책 :
모든 태양광 발전 사업자(비FIT/비FIP 사업 포함)는 다음과 같은 대응을 조속히 실시해야 합니다.

1. 컴플라이언스 체제의 총 점검 삼림법, 택지 조성 등 규제법, 경관법, 종의 보존법, 문화재 보호법 등, 관계법령의 준수 상황을 재차 확인한다.
2. 지자체와의 사전 협의의 철저한 허가가 불필요한 규모의 안건이라도, 지자체에의 사전 설명이나 임의의 협의를 적극적으로 실시해, 지역의 이해를 얻는 노력을 게을리하지 않는다.
3. 내부 통보 제도의 정비 사내에서 법령 위반의 징후를 조기에 발견해 시정할 수 있는 체제를 구축한다.

업계에 의한 자발적인 행동 강령 : JPEA의 이니셔티브 정책

JPEA 자신도 「 지역과의 공생·공창 」 및 「 자연 환경 배려와 생물 다양성의 보전 」을 행동 규범으로 하고, 「사업자에 의한 책임 있는 행동과 바람직한 대처」를 선언하고 있습니다( 태양광 발전 협회 「자료 4-1」p.1-2 ).

행동 강령의 주요 항목 (실제 점) :

1. 계획 단계부터의 지역대화 설명회의 실시 등(비FIT/비FIP설비도 대응에 노력한다), 지역주민의 소리를 존중하고, 지역과 함께 사업을 추진하는 자세로 임한다.
2. 안전·안심의 확보 재해 발생 리스크, 자연 환경이나 경관(반사광 포함한다)에 충분히 배려한 입지 장소 선정과 개발 계획.
3. 환경 영향 평가의 실시 법령에 근거하거나 혹은 자주적인 환경 영향 평가를 실시해, 전문가나 지자체와도 제휴해 영향 저감에 최대한 배려. 용지 범위의 변경도 포함한 유연한 대응.
4. 적절한 유지 관리와 장기 안정 가동
   지역을 배려한 사업 운영과 적절한 유지 관리에 의해 장기 안정 가동을 실현.
5. 지역 경제에 기여
   지역 고용 및 경제에 적극적으로 기여.

2 차 거래의 실무적 고려 사항 : 구매자 실사

실무상, 매우 중요한 논점으로서 사업의 매각·양도(세컨더리 거래)에 관한 배려가 있습니다.

JPEA는 발전사업자가 2차 시장에서 거래를 할 때 사업의 리스크평가(「태양광발전사업평가가이드」전 162항목 활용)를 실시하여 설비가 적절히 유지·관리되고 있는지 확인할 것을 권장하고 있습니다( 동 p.3, 7, 9 ).

실용적인 중요성:
이것은 지역과의 트러블을 안고 있는 문제 안건이 시장에서 유통되는 것을 막고, 지역을 배려한 사업자의 진입을 촉구하기 위한 매우 중요한 대처입니다.

구매자의 실사에서 확인해야 할 사항 :

1. 지역주민과의 합의사항의 유무와 내용 판매자로부터, 지역설명회의 회의록, 주민과의 각서, 불만 대응 이력 등의 제공을 받아, 계승해야 할 의무를 명확화한다.
2. 관계 법령의 준수 상황 허가의 취득 상황, 조건 준수 상황, 행정 지도력의 유무 등을 확인. 특히 삼림법의 임지 개발 허가 조건이나 택지 조성 등 규제법의 조성 허가 조건의 준수는 중점적으로 체크.
3. 평가 가이드 162 항목에 기초한 기술적 평가
   토지·권원, 토목·구조, 발전 설비의 3 분야에 대해 전문가에 의한 상세 평가를 실시.
4. 장래의 폐기·리사이클 비용의 적립 상황 폐기 비용의 외부 적립 상황을 확인해, 장래의 사업 종료시의 부담을 추정한다.

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차세대 기술에 대한 기대 : 페롭 스카이트 태양 전지 (PSC)의 전략적 위치 결정

주력전원화의 달성과 지역공생의 양립에 공헌하는 차세대 기술로서, 페로브스카이트 태양전지(PSC: Perovskite Solar Cell) 가 정책적으로 강하게 기대되고 있습니다.

PSC의 기술적 특징과 도입의 의미

PSC는 경량·유연이라는 특징을 살려, 지금까지 태양전지의 설치가 곤란했던 건물의 지붕, 벽, 창 등, 수요지에 근접한 설치가 가능해 집니다.

일본은 국토면적당 태양광 도입 용량이 이미 주요 국가 중 최대급 수준에 이르고 있으며, 평지로의 대규모 태양광 발전소의 신규 개발 여지는 한정적입니다.
이러한 가운데, 수요지 근접형의 PSC의 활용은, 지역 공생과 도입 확대를 양립하기 위한 열쇠가 될 것입니다.

정부 목표 : 2040 년을 향한 야심 목표

「차세대형 태양전지 전략」에 근거해, PSC에 대해서는 이하의 야심적인 목표가 설정되어 있습니다( 자원 에너지청 「자료 1」p.15, 19 ).

• 2040 년까지의 누적 도입량 : 약 20GW
• 2040년까지의 발전 비용: 10~14엔/kWh 이하

또한 PSC의 주요 원재료인 요오드에 대해 일본은 세계 2위의 산출량(공유 약 30%) 을 자랑합니다. 국산자원을 활용한 강인한 공급망(공급망) 구축을 통해 에너지의 안정공급에도 기여할 것으로 기대됩니다.

실무적 관점 : 단기적인 사업 판단에는 신중한 결정이 필요합니다.

다만, 실무적인 관점에서는 PSC는 2040년을 향한 장기 전략이며 단기적인 사업 판단에는 신중한 판별이 필요 하다는 것을 강조해 두고 싶습니다.

현재 과제 :

1. 상용화의 타임 라인 불확실성 내구성(수명)의 향상, 제조 프로세스의 확립 등, 상용화를 향한 기술적 과제가 잔존.
2. 규제·인증 제도의 미정비 건축물에의 설치를 상정했을 경우, 건축 기준법상의 취급, 방화 성능 등의 기준이 향후 정비될 필요가 있다.
3. 초기 비용의 불투명성 양산 효과가 발휘되기 전의 초기 단계에서는, 비용이 예상보다 높아지는 리스크.

사업자에 대한 조언 :
PSC 관련 기술개발 동향과 실증 프로젝트의 성과를 주시하면서, 실제 사업투자 판단은 상용화의 정확도가 높아지고 나서 행하는 것이 현명할 것이다. 한편, 연구개발단계에서의 참가와 실증사업에 대한 협력은 향후 경쟁우위 확보의 관점에서 검토할 가치가 있다고 생각됩니다.

요약

이번은, 2025년 11월 12일 개최의 종합 자원 에너지 조사회·재생 가능 에너지 대량 도입·차세대 전력 네트워크 소위원회(제77회)의 배포 자료를 기초로, 일본의 재에너지 주력 전원화 전략의 최신 동향을, 변호사로서의 실무적 시점으로부터 해설해 왔습니다.

실무상의 중요한 포인트 (재확인)

FIP 전환 가속화 : 2026 년부터 출력 제어 순서 변경으로 인한 실용적 영향

이르면 2026년도부터 FIT전원보다 FIP전원의 출력제어순서가 우선되는 것은 기존 FIT사업자에게 있어서 사업계획 재검토의 중요한 계기가 됩니다.

지금 고려해야 할 사항 :

• 프로젝트 금융 계약에서 재무 코베넌트에 미치는 영향 분석
• 금융기관과의 사전협의와 웨버 취득의 필요 여부 검토
• FIP 전환의 사업 성 평가 (밸런싱 비용, 시장 가격 변동 위험 등의 종합 판단)
• 오프 테이커와의 PPA 계약에서 출력 제어시의 취급 명확화

지역 공생 강화 : 비 FIT 사업도 규제 대상, 모든 사업자에게 컴플라이언스 강화가 필수

비FIT/비FIP사업도 「재에너지 G멘」의 감시대상이 되어, 모든 태양광발전사업자에게 컴플라이언스 체제의 발본적 강화가 요구되고 있습니다.

지금 수행해야 할 사항:

• 관계법령(삼림법, 경관법, 종 보존법 등)의 준수 상황의 총 점검
• 지자체에의 사전 협의·설명의 철저(허인가 불필요 안건도 포함한다)
• 2차 거래시 실사에서 평가 가이드 162개 항목 활용

차세대 기술 PSC: 2040년 목표는 장기 전략, 단기적 사업 판단은 신중하게

페로브스카이트 태양전지는 2040년 누적 20GW, 발전 비용 10~14엔/kWh 이하를 목표로 하는 정부의 장기 전략입니다. 기술적 잠재력은 높지만 상용화까지의 불확실성을 고려하여 단기적인 사업 투자 판단은 신중한 결정이 필요합니다 .

권장 방법:

• 기술개발 동향과 실증 프로젝트의 성과를 지속적으로 모니터링
• 실증 사업 참여로 미래 경쟁 우위 확보를 검토
• 실제 대규모 투자 판단은 상용화의 정확도가 높아진 후 실시

향후 주목 포인트

본 소위원회의 논의로부터, 이하의 논점이 향후의 실무상의 주목 포인트가 될 것으로 생각됩니다.

1. 2026년도 FIP 전환 실적
   JPEA가 내거는 2030년 FIP 비율 25% 초과의 목표에 대해, 2026년도의 실적이 어느 정도 진척되는가가 정책의 실효성을 측정하는 중요한 지표가 됩니다.
2. 전 부처 횡단 감시 체제의 운용 실태 비FIT/비FIP 사업에의 감시 확대 후, 실제의 통보 건수나 행정 처분의 내용이 어떻게 추이하는지를 주시할 필요가 있습니다.
3. PSC 상용화의 타임라인 실증에서 상용화로의 전환 시기가 명확해지면 사업자의 투자 판단도 구체화해 나갈 것입니다.
4. 2027년도 이후의 FIT/FIP 가격 수준 대규모 사업용 태양광 등의 자립화를 위한 검토가 가속되는 가운데, 2027년도 이후의 조달 가격이 어떻게 설정되는지는, 신규 투자 판단에 직결합니다.

재에너지 사업에 종사하는 여러분, 그리고 ESG 경영을 추진되는 기업에 있어서는, 이러한 정책 동향을 주시하면서, 실무적인 대응책의 검토를 조기에 진행될 것을 추천합니다.
특히 FIP 이행에 따른 계약 검토와 지역공생을 전제로 한 컴플라이언스 체제의 강화는 기다리지 않은 과제라고 생각됩니다.

변호사로서 여러분의 재에너지 사업의 성공과 일본의 지속 가능한 사회의 실현에 미력하면서 공헌할 수 있으면 다행입니다. 문의 사항이나 상담이 있으시면 부담없이 문의하십시오.