Comprendre le rôle fondamental des énergies renouvelables comme principale source d'énergie : Commentaire du 77e Sous-comité sur l'introduction à grande échelle des énergies renouvelables et les réseaux électriques de nouvelle génération du Comité consultatif sur les ressources naturelles et l'énergie

✅ En gros

• Le Japon affiche le taux d'autosuffisance énergétique le plus faible du G7 (15,3 %) et fait face à un défi structurel majeur : les importations d'énergies fossiles lui coûtent chaque année 24 000 milliards de yens de richesse nationale. Il est donc impératif de faire des énergies renouvelables une source d'énergie majeure, tant en termes de quantité que de qualité.
• 🔄 À compter de l'exercice 2026, des règles de contrôle de la production seront mises en place, privilégiant les sources d'électricité FIP par rapport aux sources d'électricité FIT . Ceci aura un impact sur la structure des revenus des opérateurs FIT existants et il est probable que certains contrats de financement de projets devront être révisés, nécessitant des consultations préalables avec les institutions financières.
• 🏘️Le champ d'action du contrôle des énergies renouvelables a été étendu aux entreprises non couvertes par les programmes FIT/FIP , et les exigences de conformité pour toutes les entreprises de production d'énergie solaire ont été renforcées. Les entreprises sont invitées à revoir en profondeur leurs systèmes de conformité.
• Les cellules solaires à pérovskite (CSP) devraient favoriser la coexistence et l'expansion régionales grâce à leur installation à proximité des zones de forte demande, avec une capacité cumulée de 20 GW d'ici 2040 et un coût de production d'électricité de 10 à 14 yens/kWh, voire moins. Cependant, il s'agit d'une stratégie à long terme, en attendant la commercialisation, et les décisions commerciales à court terme doivent être prises avec prudence.

✅ Cliquez ici pour écouter l'enregistrement audio des documents distribués lors de la 77e réunion du sous-comité sur l'introduction à grande échelle des énergies renouvelables et des réseaux électriques de nouvelle génération du Comité consultatif global sur les ressources et l'énergie.

Introduction

Cette fois-ci, en me basant sur les documents distribués lors de la 77e réunion du sous-comité du Groupe d'étude global sur les ressources et l'énergie sur l'introduction à grande échelle des énergies renouvelables et les réseaux électriques de nouvelle génération, qui s'est tenue le 12 novembre 2025, j'expliquerai d'un point de vue pratique, en tant qu'avocat, la stratégie visant à faire des énergies renouvelables (ci-après dénommées « ER ») la « principale source d'énergie », qui est au cœur de la politique énergétique du Japon.

Le Japon présente une vulnérabilité structurelle : il dispose de peu de ressources naturelles exploitables et dépend des importations de combustibles fossiles en provenance de l'étranger pour la majeure partie de son approvisionnement énergétique.
Plus précisément, 24 billions de yens de richesse nationale s'échappent chaque année à l'étranger par le biais des importations de combustibles fossiles ( Agence pour les ressources naturelles et l'énergie, « Document 1 », p. 8 ), et le taux d'autosuffisance énergétique primaire du Japon reste à 15,3 %, le plus bas parmi les pays du G7 ( ibid., p. 6 ).
Il ne fait aucun doute que ce défi en matière de sécurité énergétique constitue un enjeu crucial pour la durabilité nationale.

Dans ce contexte, il est nécessaire de maximiser le recours aux énergies renouvelables afin de parvenir à la fois à un approvisionnement énergétique stable et à la décarbonation.
Toutefois, « devenir une source d’énergie majeure » dans ce contexte ne signifie pas simplement augmenter la quantité d’électricité produite (en kWh). Il s’agit plutôt de devenir une source d’énergie qualitativement plus avancée, c’est-à-dire de s’affranchir des aides publiques telles que le système de tarifs d’achat garantis (FIT) et de primes d’achat (FIP), et de fournir de l’électricité en fonction de l’offre et de la demande sur le marché, à l’instar des entreprises de production d’électricité classiques ( ibid. , p . 2 ).

Pour les entreprises impliquées dans des projets d'énergies renouvelables et celles qui promeuvent la gestion ESG (environnementale, sociale et de gouvernance), nous pensons que l'évolution future de la politique japonaise en matière d'énergies renouvelables est une question importante, directement liée aux décisions d'investissement et aux stratégies commerciales.
Nous pensons notamment que beaucoup de personnes se posent les questions pratiques suivantes :

• Quelles sont les considérations contractuelles à prendre en compte lorsqu'une entreprise certifiée FIT passe au FIP ?
• Comment les modifications apportées à l'ordre de contrôle des extrants affecteront-elles le financement des projets existants ?
• Quel sera l’impact concret du renforcement de la réglementation sur les entreprises non FIT/non-FIP ?
• Quels sont les points à vérifier lors de l'audit préalable à l'acquisition d'une centrale solaire sur le marché secondaire ?

Dans cet article, nous examinerons plus en détail les dernières tendances politiques, en gardant à l'esprit ces questions pratiques.

L'importance cruciale de l'« indépendance » pour faire des énergies renouvelables la principale source d'énergie

Le principe de base du système FIT/FIP : l’indépendance vis-à-vis des aides futures

Le système FIT/FIP est un système temporaire qui vise à développer l'introduction des énergies renouvelables en fournissant un soutien tarifaire par le biais de contributions publiques (prélèvements) à un stade où la compétitivité des coûts des énergies renouvelables n'est pas encore suffisante par rapport aux autres sources d'énergie, et à réaliser des réductions de coûts grâce aux économies d'échelle et aux courbes d'apprentissage.

L’important est que le principe de base de ce système est que l’énergie renouvelable deviendra autosuffisante au point que les nouveaux investissements dans les sources d’énergie progresseront même sans le soutien du système FIT/FIP à l’avenir ( Agence pour les ressources naturelles et l’énergie, « Document 1 », p. 2 ).

Ce concept d’« indépendance » n’est pas un simple prétexte, mais un élément important qui est au cœur de la conception du système.
En fait, dès le début de l'introduction du système FIT, on supposait que les énergies renouvelables deviendraient à l'avenir une source d'énergie indépendante et compétitive sur le marché.

Progrès vers l'indépendance selon le type de source d'énergie et les questions pratiques

Les progrès vers l'indépendance énergétique en matière d'énergies renouvelables varient considérablement selon les caractéristiques de la source d'énergie et son stade de déploiement. Le tableau ci-dessous résume la situation d'après les documents gouvernementaux, en y ajoutant quelques précisions pratiques.

différenciation des alimentations électriques	Caractéristiques et objectifs	Orientation du soutien (questions pratiques)	Considérations pratiques
production d'énergie solaire et énergie éolienne terrestre	Les réductions de coûts progressent. Des projets hors FIT/hors FIP sont déjà en cours de création, et la réflexion sur les voies de l'autosuffisance s'accélère.	Accélérer les discussions sur la nature du soutien et les niveaux de prix pour la production d'énergie solaire commerciale à grande échelle à partir de l'exercice 2027	Les contrats d'achat d'électricité (PPA) d'entreprise et autres contrats bilatéraux sont en hausse. Lors des négociations tarifaires pour les contrats directs avec les consommateurs, les prix FIT/FIP servent de référence ; il convient donc de suivre de près l'évolution des prix.
Énergie hydroélectrique et géothermique de petite et moyenne envergure	Elle se caractérise par une longue période d'exploitation, mais les risques et les coûts de développement sont élevés.	Viser une réduction progressive des coûts à moyen et long terme, tout en assurant un fonctionnement stable à long terme, même après la fin du système FIT/FIP.	Le développement de la géothermie peut prendre plus de dix ans, et les principaux enjeux sont l'obtention des permis et la concertation avec les populations locales. Un soutien continu durant la phase d'étude des ressources est essentiel.
Énergie éolienne offshore	Au Japon, ce secteur n'en est qu'à ses débuts. L'investissement est important et la durée totale du projet est longue, ce qui engendre un risque élevé de fluctuations des revenus et des dépenses.	Notre objectif est de réduire les coûts grâce à une expansion future et au développement d'une base industrielle. Nous étudierons la forme de soutien la plus appropriée tout en précisant les perspectives à moyen et long terme.	Le prix plafond fixé dans les directives d'attribution des marchés publics est directement lié à l'évaluation de la faisabilité commerciale. Le développement de la chaîne d'approvisionnement nationale est à la traîne, et la gestion du risque lié à la dépendance aux capitaux étrangers constitue un enjeu majeur.
biomass	La majeure partie des coûts de production d'électricité est constituée des coûts d'exploitation et de maintenance, y compris les coûts du combustible, ce qui fait de la structure des coûts un défi majeur pour atteindre l'autosuffisance.	Après avoir confirmé le renforcement et la mise en place de la chaîne d'approvisionnement en carburant, il convient d'examiner comment apporter un soutien.	Face au durcissement des normes de développement durable, la dépendance du Japon aux combustibles importés, comme l'huile de palme, est de plus en plus critiquée. La solution réside dans la mise en place d'un système d'approvisionnement stable en biomasse ligneuse nationale.

Points pratiques importants : Dans le contexte inflationniste actuel, certaines sources d'énergie voient leurs coûts de construction, etc., augmenter. Cependant, plutôt que d'augmenter mécaniquement et uniformément les prix estimés, il est recommandé que les prix soient fixés après une évaluation complète, après avoir vérifié si « des efforts sont déployés pour atteindre l'autosuffisance » et « si les coûts augmentent même lorsque les projets sont mis en œuvre de manière particulièrement efficace » ( ibid. , p . 2 ).

Concrètement, cela signifie que lorsque les entreprises expliquent les raisons des hausses de coûts au Comité d’évaluation des prix des achats, il ne suffit pas de présenter des données de marché ; elles doivent également expliquer leurs propres efforts pour améliorer l’efficacité et leurs antécédents en matière d’investissement dans l’innovation technologique .

Mesures politiques visant à accélérer l'utilisation du système FIP

Le système FIP, qui est essentiel à l'intégration au marché de l'électricité, lie les revenus des entreprises de production d'énergie renouvelable aux prix du marché de l'électricité (prix du marché au comptant, etc.), incitant ainsi les entreprises à fournir de l'électricité en fonction de l'offre et de la demande.

État actuel du système FIP : Encore à ses balbutiements

À la fin du mois de mars 2025, la capacité totale certifiée FIP, y compris les nouvelles certifications et les certifications transitoires, sera d'environ 3 795 MW (1 889 cas) , ne représentant qu'environ 3,7 % de la capacité totale certifiée dans le cadre du système FIT/FIP sur la base de la production ( Agence pour les ressources naturelles et l'énergie, « Document 1 », p. 24 ).

Dans la perspective d'une transition future de toutes les sources d'énergie renouvelables vers le FIP, le gouvernement a clairement indiqué son intention de mettre en œuvre les améliorations spécifiques suivantes de l'environnement des affaires :

Révolutionnaire : Révision de l’ordre de contrôle de la production dans les règles de répartition prioritaire de la puissance

En pratique, le changement de politique le plus notable est la révision de l'ordre de contrôle de la production selon les règles de priorité d'approvisionnement en électricité.

Afin de maximiser l’introduction d’énergies renouvelables (sur une base de kWh) et comme mesure visant à encourager la transition vers le FIP tout en assurant l’équité dans le contrôle de la production, le gouvernement a clarifié une politique visant à modifier l’ordre de contrôle de la production en vertu des règles de priorité d’approvisionnement en électricité pour donner en premier lieu les sources d’énergie FIT, suivies des sources d’énergie FIP, dès l’exercice 2026 ( ibid., p. 27 ).

Analyse d'impact pratique

Si cette mesure est mise en œuvre, les sources d'énergie FIP (solaire et éolienne) ne seront pas soumises à une réduction de production pour le moment, tandis que la probabilité de réduction de production pour les sources d'énergie FIT augmentera. Cela aura les conséquences pratiques suivantes pour les gestionnaires de réseaux FIT.

1. Impact sur les contrats de financement de projet
   Dans de nombreux projets FIT, des clauses financières basées sur les recettes attendues des ventes d'électricité sont fixées dans les accords de prêt avec les institutions financières.
   L’augmentation des réductions de production compromettra l’hypothèse de la quantité d’électricité vendue prévue, ce qui pourrait entraîner un risque de non-respect des engagements contractuels .
   Les entreprises devraient consulter au préalable les institutions financières et envisager de réviser les termes du contrat (obtenir des dérogations, etc.) si nécessaire.
2. Incitations économiques à la transition vers le FIP
   Cela incitera les opérateurs de FIT à envisager une transition vers le FIP afin d'éviter le risque de réduction des revenus provenant des ventes d'électricité en raison du contrôle de la production.
   Toutefois, la transition vers un FIP implique de nouveaux défis opérationnels, tels que l’élaboration d’un plan de production d’électricité, la gestion des coûts d’équilibrage et la prise en charge du risque de fluctuations des prix du marché ; une évaluation complète de la faisabilité est donc essentielle .
3. Il est nécessaire de revoir les accords PPA existants
   Si vous avez un accord PPA d'entreprise avec un acheteur d'électricité, une réduction accrue de la production peut affecter vos obligations contractuelles d'approvisionnement.
   Il est conseillé de reconfirmer les clauses de force majeure dans le contrat et les modalités de contrôle de la production, et de les clarifier dans des notes de service, etc., si nécessaire.

Incitations économiques pour soutenir la transition vers le FIP : équilibrer les mesures d’augmentation des coûts

Dans le cadre du système FIP, des coûts d'équilibrage sont prévus pour couvrir les coûts nécessaires à l'élaboration des plans de production d'électricité et à la réponse aux prévisions.

En plus du récent changement dans l’ordre de contrôle de la production, des mesures visant à augmenter les coûts d’équilibrage à partir de l’exercice 2025 seront prises pour permettre la mise en œuvre harmonieuse d’ initiatives avancées, telles que le déplacement des sources d’énergie renouvelables des périodes où le prix du marché de l’électricité est bas vers les périodes où il est élevé ( ibid., p. 36 ).

Plus précisément, l’augmentation des coûts d’équilibrage pour l’exercice 2025 est fixée à +1,00 yen/kWh ( ibid., p. 36 ).
Cette mesure d'augmentation sera utilisée dans une mesure limitée dans le cadre de l'effet de réduction de la charge sur le public qui résultera de la réduction du volume d'achat des sources d'énergie FIT en raison du changement dans l'ordre de contrôle de la production, et peut donc être évaluée comme ayant pour effet de rééquilibrer le soutien aux sources d'énergie FIT en faveur des sources d'énergie FIP .

Implications pratiques : L'augmentation des coûts d'équilibrage incitera les opérateurs de FIP à investir dans l'amélioration de la précision des prévisions et l'installation de systèmes de stockage par batteries.
En particulier, en collaborant avec les services de prévisions météorologiques et les agrégateurs, il pourrait être possible de décaler l'offre vers les périodes où les prix du marché sont élevés, maximisant ainsi les revenus des primes et les coûts d'équilibrage.

Développement du commerce direct de certificats d'énergies non fossiles et son impact sur les contrats d'achat d'électricité (CAE) des entreprises

Dans le cadre du système FIP, les entreprises de production d'énergie renouvelable vendent elles-mêmes des certificats non FIT (valeur environnementale), et l'environnement commercial correspondant a également été mis en place.

Même si une source d'énergie FIT qui a commencé son exploitation commerciale avant l'exercice 2021 passe au FIP, les transactions directes entre les sociétés de production d'électricité et les consommateurs seront autorisées à partir de la quantité d'électricité produite en janvier 2025 .
Cette mesure répond aux besoins croissants des consommateurs et nous pensons qu'elle constituera une étape importante dans l'élargissement des options d'approvisionnement pour les entreprises participant au programme RE100 et les consommateurs qui visent à réduire les émissions de portée 2 .

Points pratiques à vérifier
Nous recommandons aux clients envisageant un PPA d'entreprise de vérifier les trois points suivants.

1. Le contrat PPA existant prévoit-il la gestion des certificats autres que les certificats FIT ?
   Vous devriez vérifier si le contrat stipule clairement l’attribution de la valeur environnementale (certificats non fossiles, crédits J, etc.) et la prise en charge des coûts.
   En particulier, les contrats plus anciens reposent sur le principe des sources d'énergie bénéficiant de tarifs d'achat garantis, et il existe des cas où la prise en compte de la valeur environnementale est floue.
2. Comment partager le risque de fluctuations du prix des certificats après la transition vers le FIP
   Les certificats non-FIT sont négociés sur le marché, leurs prix fluctuent donc.
   Dans les contrats à long terme, il est important de convenir clairement du mécanisme de tarification, par exemple s'il faut utiliser un prix fixe, un prix indexé sur le marché ou fixer des limites supérieures et inférieures, afin d'éviter les litiges.
3. Avez-vous élaboré un plan d'approvisionnement en énergie FIP jusqu'en 2030 ?
   La feuille de route de la JPEA décrite ci-dessous vise un ratio FIP de plus de 25 % d'ici 2030.
   Pour les consommateurs, il est temps d'examiner systématiquement comment l'approvisionnement en énergie provenant de sources FIP devrait s'intégrer à leurs stratégies d'approvisionnement en énergie renouvelable à moyen et long terme.

Déréglementation des batteries de stockage liées au FIP : levée de l’interdiction de la recharge sur le réseau

En outre, en ce qui concerne les batteries de stockage installées à côté des sources d'énergie FIP, en plus des cas précédents, à partir d'avril 2025, les sources d'énergie FIP nouvellement certifiées avant l'exercice 2023 (y compris les sources d'énergie qui sont passées du FIT) seront également autorisées à se charger à partir du réseau .

Cette mesure vise à améliorer le taux de fonctionnement des batteries de stockage et à rendre plus efficace leur contribution à l'équilibre entre l'offre et la demande.
En pratique, il existe un potentiel d'augmentation des revenus en revendant l'électricité prélevée sur le réseau aux moments où les prix du marché sont élevés.

Le sérieux des groupes industriels : feuille de route de transition FIP de la Photovoltaic Energy Association

L’Association japonaise de l’énergie photovoltaïque (JPEA), un groupe industriel, élabore une feuille de route et un plan d’action pour accélérer la transition de la production d’énergie solaire vers le FIP.

Objectif chiffré ambitieux : un ratio FIP supérieur à 25 % d’ici 2030

La JPEA s’est fixé pour objectif d’augmenter le ratio FIP (sur la base de la capacité) pour la production d’énergie solaire, qui était de 0,8 % à la fin du mois de mars 2024, à plus de 25 % (environ 23 GW) d’ici 2030 ( Photovoltaic Energy Association, Document 2, p. 2 ).

JPEA reconnaît que la réalisation de cet objectif nécessite un changement de comportement de la part des producteurs d'électricité, des consommateurs et des institutions financières.

Changements de comportement attendus des parties prenantes

Sociétés de production d'électricité :

• Transition active vers le système FIP
• Installation de batteries de stockage et amélioration de la précision des prévisions de production d'électricité
• Renforcer la collaboration avec les agrégateurs

Consommateur (acheteur) :

• Accroître l’approvisionnement en énergies renouvelables (du niveau actuel d’environ 1 GW à plus de 23 GW)
• Amélioration de la prévisibilité des activités grâce à la conclusion de contrats d'achat d'électricité à long terme.

Institutions financières :

• Augmentation du plafond des prêts pour les sources d'énergie utilisant le FIP
• Élaboration de méthodes de financement intégrant les risques de fluctuation des prix du marché

Implications pratiques :
Cet effort à l’échelle de l’industrie pour revitaliser le marché des FIP n’est pas simplement une déclaration de politique générale d’un groupe industriel, mais est perçu comme signifiant une transformation de la structure industrielle conforme aux objectifs politiques du gouvernement .

Comparaison internationale : le système FIP du Japon et les mesures de soutien aux énergies renouvelables des pays de l’ASEAN

Dans la région de l'ASEAN, où je travaille fréquemment, chaque pays adopte des approches variées pour favoriser le développement des énergies renouvelables. En comparant le système de financement de l'investissement public (FIP) du Japon avec celui des principaux pays de l'ASEAN, les caractéristiques suivantes apparaissent clairement.

pays	Systèmes de soutien majeurs	Progrès de l'intégration du marché	Comparaison avec le Japon
Vietnam	Achat d'électricité direct + tarif de rachat (type FIT)	Faible	Le gouvernement réglemente les prix des contrats d'achat d'électricité (PPA), et l'introduction de mécanismes de marché est limitée.
Thaïlande	Système d'entrée concurrentiel (piloté par EGAT) + PPA privé	milieu	La plupart des appels d'offres sont lancés par les pouvoirs publics, mais les contrats d'achat d'électricité (CAE) privés se développent également. Les CAE indexés sur le marché, comme le FIP japonais, n'ont pas encore été mis en place.
Indonésie	Principalement FIT, quelques enchères compétitives	Faible	Les contrats FIT à long terme avec PLN sont la norme. Aucun système similaire au FIP n'a été mis en place.
Philippines	Certificats d'énergie renouvelable (REC) + Marché de gros de l'électricité	Moyen et haut	Le marché de gros de l'électricité fonctionne bien et son intégration présente un potentiel. Cependant, la complexité du système constitue un problème.
Japon	Système FIP + marché des certificats non fossiles	Moyen et haut	Le système se caractérise par sa conception novatrice, notamment la transparence des règles de contrôle de la production et le commerce direct de certificats d'énergies non fossiles.

Implications pratiques :
Le système FIP du Japon pourrait servir de modèle aux pays de l'ASEAN lorsqu'ils introduiront à l'avenir des mesures de soutien aux énergies renouvelables intégrées au marché, compte tenu de sa conception avancée, notamment la transparence des règles de contrôle de la production et le commerce direct de certificats de combustibles non fossiles .

En particulier, pour les entreprises japonaises développant des activités dans le domaine des énergies renouvelables dans la région de l'ASEAN, le savoir-faire en matière de gestion du système FIP au Japon pourrait constituer un avantage concurrentiel pour formuler des recommandations politiques et élaborer des plans d'affaires locaux.

Renforcer la coexistence communautaire et la discipline des entreprises : garantir la confiance sociale

Afin de maximiser le déploiement des énergies renouvelables, il est essentiel de collaborer avec les communautés locales et de minimiser les nuisances pour les citoyens. En particulier, concernant la production d'énergie solaire, on a constaté des cas où le respect de l'environnement et du paysage a été négligé, ce qui rend urgent le renforcement des pratiques commerciales responsables pour une meilleure coexistence avec les communautés locales .

Mise en place d'un système de surveillance interministériel par le gouvernement

Du côté gouvernemental, un examen complet de toutes les lois et réglementations est mené en coopération avec les ministères et agences concernés afin d'équilibrer l'intérêt public (environnement de vie, environnement naturel, conservation des paysages, garantie de sécurité, etc.) dans les projets de production d'énergie solaire.

Dans le cadre du renforcement de la discipline commerciale, un « système de surveillance interministériel et interorganismes des entreprises d'énergies renouvelables » a été mis en place, et l'Agence des ressources naturelles et de l'énergie a déployé une équipe « d'agents spéciaux des énergies renouvelables » qui effectue des inspections sur site.

En pratique, ce qui est particulièrement remarquable, c'est la politique visant à renforcer la discipline sur toutes les entreprises de production d'énergie solaire au Japon en élargissant le champ d'application du signalement aux entreprises non FIT/non FIP en plus du « Système de signalement des violations de la loi applicable » et des « G-Men des énergies renouvelables », qui ne ciblaient auparavant que les entreprises certifiées FIT/FIP ( Agence des ressources naturelles et de l'énergie, « Document 3 », pp. 3, 6 ).

Performance opérationnelle :
En octobre 2025, 926 collectivités locales (47 préfectures et 879 collectivités territoriales de base) utilisaient ce système et 116 signalements avaient été reçus ( ibid., p. 6 ). En cas d'infraction avérée, des sanctions administratives strictes sont appliquées, telles que des accompagnements aux entreprises et la suspension temporaire des subventions FIT/FIP.

Solutions pratiques :
Toutes les entreprises de production d'énergie solaire (y compris les entreprises non couvertes par le programme FIT/FIP) doivent prendre immédiatement les mesures suivantes :

1. Examen complet du système de conformité
   Nous reconfirmerons la conformité aux lois et règlements pertinents, notamment la Loi sur les forêts, la Loi sur la réglementation de l'aménagement du territoire, etc., la Loi sur le paysage, la Loi sur la conservation des espèces et la Loi sur la protection des biens culturels.
2. Consultation préalable approfondie avec les autorités locales
   Même pour les projets d'une envergure qui ne nécessitent ni approbation ni permis, nous fournissons de manière proactive des explications préalables et menons des consultations volontaires avec les autorités locales, et nous mettons tout en œuvre pour obtenir la compréhension de la communauté locale.
3. Mise en place d'un système de signalement interne
   Mettre en place un système permettant la détection et la correction précoces des signes de violations des lois et règlements au sein de l'entreprise.

Code de conduite volontaire de l'industrie : l'approche de la JPEA

La JPEA a elle-même adopté la « coexistence et la co-création avec la communauté locale » et la « prise en compte de l’environnement naturel et de la conservation de la biodiversité » comme code de conduite, et a déclaré qu’elle « encouragerait les comportements responsables et les initiatives souhaitables des entreprises » ( Association de l’énergie photovoltaïque, « Document 4-1 », p. 1-2 ).

Points clés du code de conduite (aspects pratiques) :

1. Dialogue avec la communauté locale dès la phase de planification
   Nous organiserons des réunions explicatives (en nous efforçant d'inclure également les installations non-FIT/non-FIP), respecterons la voix des résidents locaux et adopterons une attitude de promotion du projet en collaboration avec la communauté locale.
2. Garantir la sûreté et la sécurité
   Le choix de l’emplacement et la planification du développement prennent en considération le risque de catastrophes, l’environnement naturel et le paysage (y compris la lumière réfléchie).
3. Évaluation des impacts environnementaux
   Nous réalisons des évaluations des impacts environnementaux conformément aux lois et règlements ou de manière volontaire, et collaborons avec des experts et les autorités locales afin de minimiser les impacts. Notre approche est flexible et nous pouvons être amenés à modifier le périmètre du site.
4. Maintenance appropriée et exploitation stable à long terme
   Une exploitation stable à long terme est assurée par des opérations commerciales qui prennent en compte la communauté locale, ainsi que par une maintenance et une gestion appropriées.
5. Contribution à l'économie locale
   Contribution active à l'emploi et à l'économie locale.

Considérations pratiques relatives aux transactions secondaires : diligence raisonnable de l’acheteur

En pratique, une question extrêmement importante concerne la vente ou le transfert d’une entreprise (transactions secondaires) .

La JPEA recommande que lorsque les sociétés de production d'énergie effectuent des transactions sur le marché secondaire, elles procèdent à une évaluation des risques de leur activité (en utilisant les 162 éléments du « Guide d'évaluation des entreprises de production d'énergie solaire ») et confirment que leurs installations sont correctement entretenues et gérées ( ibid., pp. 3, 7, 9 ).

Importance pratique :
Il s'agit d'une initiative extrêmement importante pour empêcher que des cas problématiques ayant causé des troubles au sein de la communauté locale ne se propagent sur le marché et pour encourager l'implantation d'entreprises respectueuses de la communauté locale.

L'audit préalable de l'acheteur doit porter sur :

1. Existe-t-il des accords avec les résidents locaux et quel en est le contenu ?
   Le vendeur nous fournira les procès-verbaux des séances d’information locales, les notes de service avec les résidents, l’historique des réponses aux plaintes, etc., et nous clarifierons les obligations dont nous hériterons.
2. Conformité aux lois et règlements applicables
   Vérifiez l'état d'avancement des permis et autorisations, le respect des conditions et l'existence d'un historique de mesures administratives. Nous insistons particulièrement sur la vérification du respect des conditions des permis d'aménagement forestier en vertu de la Loi sur les forêts et des conditions des permis d'aménagement en vertu de la Loi sur la réglementation de l'aménagement foncier pour le logement.
3. Évaluation technique basée sur 162 éléments du guide d'évaluation
   Des évaluations détaillées ont été réalisées par des experts dans trois domaines : foncier et titres, génie civil et structures, et installations de production d'énergie.
4. État des réserves pour les coûts futurs d'élimination et de recyclage
   Vérifiez l'état des réserves externes pour les coûts d'élimination et estimez la charge à la fin de l'activité dans le futur.

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Perspectives concernant les technologies de nouvelle génération : positionnement stratégique des cellules solaires à pérovskite (PSC)

Les cellules solaires à pérovskite (PSC) sont très attendues en tant que technologie de nouvelle génération qui contribuera à la fois à devenir une source d'énergie majeure et à parvenir à une coexistence régionale.

Caractéristiques techniques du PSC et importance de son introduction

Grâce à leur légèreté et leur flexibilité, les cellules solaires à pérovskite peuvent être installées à proximité des zones de forte demande, comme les toits, les murs et les fenêtres des bâtiments, où il était jusqu'à présent difficile d'installer des cellules solaires.

La capacité de production d'énergie solaire du Japon par unité de surface est déjà l'une des plus importantes parmi les grands pays, et l'espace disponible pour le développement de nouvelles centrales solaires à grande échelle en terrain plat est limité.
Dans ce contexte, l’utilisation de centres de services partagés (CSP) situés à proximité des zones de demande sera essentielle pour parvenir à la fois à une coexistence régionale et à une adoption accrue .

Objectif du gouvernement : Des cibles ambitieuses pour 2040

Sur la base de la « Stratégie relative aux cellules solaires de nouvelle génération », les objectifs ambitieux suivants ont été fixés pour les cellules solaires à pérovskite ( Agence des ressources naturelles et de l'énergie, « Document 1 », pp. 15, 19 ) :

• Capacité installée cumulée d'ici 2040 : environ 20 GW
• Coût de production d'électricité d'ici 2040 : de 10 à 14 yens/kWh ou moins

Par ailleurs, le Japon est le deuxième producteur mondial d'iode (environ 30 % de la production), une matière première essentielle pour les cellules solaires à pérovskite. La mise en place d'une chaîne d'approvisionnement robuste, s'appuyant sur les ressources nationales, devrait contribuer à la stabilité de l'approvisionnement énergétique.

Perspective pratique : les décisions commerciales à court terme nécessitent une réflexion approfondie.

Toutefois, d’un point de vue pratique, je tiens à souligner que PSC est une stratégie à long terme visant l’horizon 2040, et que les décisions commerciales à court terme nécessitent une réflexion approfondie .

Défis actuels :

1. Incertitude quant au calendrier de commercialisation
   Des défis techniques subsistent pour la commercialisation, tels que l'amélioration de la durabilité (durée de vie) et la mise en place d'un processus de fabrication.
2. Absence de systèmes réglementaires et de certification
   Si l'installation dans les bâtiments est envisagée, des normes de manipulation en vertu de la loi sur les normes de construction, de performance en matière de résistance au feu, etc. devront être établies à l'avenir.
3. Incertitude quant aux coûts initiaux
   Il existe un risque que les coûts restent plus élevés que prévu dans les premières phases, avant que les avantages de la production de masse ne se concrétisent.

Conseils aux entreprises :
Il serait judicieux de suivre de près les tendances du développement technologique lié aux cellules solaires à pérovskite et les résultats des projets de démonstration, et de ne prendre de décisions d'investissement concrètes qu'une fois la commercialisation plus probable. Par ailleurs, la participation à la phase de recherche et développement et la coopération aux projets de démonstration méritent d'être envisagées afin de se prémunir contre d'éventuels problèmes de compétitivité.

résumé

Cette fois-ci, en me basant sur les documents distribués lors de la 77e réunion du sous-comité du Groupe d'étude global sur les ressources et l'énergie sur l'introduction à grande échelle des énergies renouvelables et les réseaux électriques de nouvelle génération, qui s'est tenue le 12 novembre 2025, j'ai expliqué, d'un point de vue pratique et juridique, les dernières tendances de la stratégie japonaise visant à faire des énergies renouvelables la principale source d'énergie.

Points pratiques importants (révision)

Accélération de la transition vers le FIP : Impact pratique des modifications apportées à l’ordre de contrôle de la production d’électricité à compter de l’exercice 2026

Le fait que le contrôle de la production des sources d'énergie FIP prenne le pas sur celui des sources d'énergie FIT dès l'exercice 2026 offrira une occasion importante aux opérateurs FIT existants de revoir leurs plans d'affaires .

Éléments à prendre en compte dès maintenant :

• Analyse d'impact des clauses financières dans les contrats de financement de projets
• Consultation préalable des institutions financières et examen de l'opportunité d'obtenir des dérogations
• Évaluation de la faisabilité commerciale de la transition vers le FIP (évaluation complète des coûts d'équilibrage, des risques de fluctuation des prix du marché, etc.)
• Clarification du traitement du contrôle de la production dans les contrats d'achat d'électricité avec les acheteurs

Renforcement de la coexistence régionale : les entreprises non FIT sont également soumises à la réglementation, et toutes les entreprises doivent renforcer leur conformité.

Les projets non FIT/non-FIP sont également soumis à la surveillance des « agents du FBI chargés des énergies renouvelables », et toutes les entreprises de production d'énergie solaire sont invitées à renforcer fondamentalement leurs systèmes de conformité.

Actions à entreprendre maintenant :

• Inspection complète de la conformité aux lois et règlements pertinents (Loi sur les forêts, Loi sur les paysages, Loi sur la conservation des espèces, etc.)
• Consultation et explications préalables approfondies auprès des autorités locales (y compris dans les cas où aucun permis ni licence n'est requis).
• Utilisation de 162 éléments de guide d'évaluation pour la diligence raisonnable dans les transactions secondaires

Technologie de nouvelle génération PSC : l’objectif 2040 est une stratégie à long terme ; les décisions commerciales à court terme doivent être prises avec soin.

Les cellules solaires à pérovskite font partie de la stratégie à long terme du gouvernement, qui vise une capacité de production d'électricité cumulée de 20 GW et des coûts de production d'électricité de 10 à 14 yens/kWh d'ici 2040. Bien que cette technologie présente un grand potentiel, une réflexion approfondie est nécessaire avant de prendre des décisions d'investissement à court terme , compte tenu de l'incertitude qui entoure sa commercialisation.

Approche recommandée :

• Surveiller en permanence les tendances de développement technologique et les résultats des projets de démonstration
• Envisagez de consolider votre avantage concurrentiel futur en participant à des projets de démonstration.
• Les décisions d'investissement à grande échelle seront prises une fois que la commercialisation deviendra plus probable.

Points à surveiller à l'avenir

Suite aux discussions de ce sous-comité, les points suivants devraient devenir des axes de réflexion importants dans la pratique future.

1. Résultats de la transition du FIP pour l'exercice 2026
   La mesure dans laquelle les résultats effectifs de l'exercice 2026 se rapprocheront de l'objectif du JPEA d'un ratio FIP supérieur à 25 % d'ici 2030 constituera un indicateur important pour mesurer l'efficacité de cette politique.
2. Fonctionnement effectif du système de suivi interministériel
   Après l'extension du suivi aux projets non-FIT/non-FIP, il sera nécessaire de surveiller de près l'évolution du nombre réel de rapports et du contenu des sanctions administratives.
3. Calendrier de commercialisation des PSC
   À mesure que la période de transition entre la démonstration et la commercialisation se précise, les décisions d'investissement des opérateurs deviendront également plus concrètes.
4. Niveaux de prix FIT/FIP à partir de l'exercice 2027
   Alors que les considérations relatives à l'indépendance de la production d'énergie solaire commerciale à grande échelle et d'autres projets s'accélèrent, la manière dont les prix d'approvisionnement seront fixés à partir de l'exercice 2027 aura un impact direct sur les nouvelles décisions d'investissement.

Nous encourageons tous les acteurs du secteur des énergies renouvelables et les entreprises promouvant la gestion ESG à suivre de près ces tendances politiques et à envisager dès que possible des contre-mesures concrètes .
En particulier, la révision des contrats dans le cadre de la transition vers le FIP et le renforcement des systèmes de conformité fondés sur le principe de la coexistence avec la communauté locale sont considérés comme des questions urgentes.

En tant qu'avocat, je serais ravi de contribuer, même modestement, au succès de votre entreprise dans le domaine des énergies renouvelables et à la construction d'une société durable au Japon. N'hésitez pas à me contacter pour toute question ou préoccupation.