Einführung

Dieses Mal erklären wir Indonesiens neue Vorschriften bezüglich erneuerbarer Energien.
Als Teil dieser jüngsten Maßnahme regelt die Verordnung Nr. 5 von 2025 des Ministeriums für Energie und Bodenschätze ( PERATURAN MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL REPUBLIK INDONESIA NOMOR 5 TAHUN 2025 , PM ESDM 5/2025, im Folgenden „diese Verordnung“ genannt), die am 4. März 2025 in Kraft trat, Stromabnahmeverträge (Perjanjian Jual Beli Listrik, in Indonesien abgekürzt als „PJBL“, in der Branche jedoch üblicherweise als „PPA“ bezeichnet) für Kraftwerke zur Erzeugung erneuerbarer Energien.
Diese Regelung dürfte einige Gegenreaktionen hervorrufen, da sich bereits einige Leute dagegen ausgesprochen haben. Daher werden wir im Folgenden die Eckpunkte und die zukünftigen Auswirkungen erläutern.

Dies ist das Verständnis des Autors und mag nicht korrekt sein, aber der tatsächliche Hintergrund für die Aufstellung solcher Regeln dürfte folgender sein.
In Indonesien geht man davon aus, dass seitens der Regierung ein starker Wunsch besteht, den umfassenden Rahmen zur Förderung erneuerbarer Energien als gegeben anzusehen.
Diesem Trend zufolge werden Stromabnahmeverträge (PPAs) zwischen Unternehmen und staatlichen Energieversorgern, trotz deren Monopolstellung im Einzelhandel, voraussichtlich nicht nur virtuelle, sondern auch physische PPAs umfassen. Dieser Trend, insbesondere die Hinwendung zu physischen PPAs, könnte die Gewinne der PLN (Perusahaan Terbatas Perusahaan Listrik Negara (Perusahaan Perseroan)) unter Druck setzen, sofern sie keine hohen Gebühren und Durchleitungskosten festlegt.
Gleichzeitig ist es aber auch notwendig, die Interessen und Gewinne der PLN zu sichern und vor allem das Überleben der Organisation selbst zu gewährleisten.
Die indonesische Regierung scheint vor der schwierigen Aufgabe zu stehen, diese beiden Forderungen in Einklang zu bringen.
Ich glaube, wir können einen Einblick in die Art und Weise gewinnen, wie diese Anpassungen im Einlagensystem vorgenommen werden, was ich im Folgenden erläutern werde.

Grundlegende Informationen zu den Vorschriften

Diese Verordnung wurde mit dem Ziel erlassen, die Verbreitung erneuerbarer Energien zu fördern und legt Standards für Verträge zwischen Stromerzeugungsunternehmen und PLN fest.
Insbesondere werden wichtige Elemente wie Preisanpassungen und Vertragslaufzeiten festgelegt, mit dem Ziel, die Stabilität der Stromversorgung zu verbessern und gleichzeitig die Risiken für die Betreiber zu reduzieren.

Offizieller Name
Verordnung des Ministeriums für Energie und Bodenschätze der Republik Indonesien Nr. 5 (2025) – Richtlinien für Stromkauf- und -verkaufsverträge (PJBL) aus Kraftwerken, die erneuerbare Energiequellen nutzen (PERATURAN MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL REPUBLIK INDONESIA NOMOR 5 TAHUN 2025)
Gültigkeitsdatum
4. März 2025
Aufhebung der Regeln
Zugehörige Vorschriften, einschließlich Ministerialerlass Nr. 10 von 2017

Ziel: Erneuerbare Energien

Diese Verordnung legt den Anwendungsbereich der erneuerbaren Energien fest.
Zusätzlich zu den bisher behandelten erneuerbaren Energiequellen wurde die Abfallverwertung als neues Thema aufgenommen, wodurch die Nutzung eines breiteren Spektrums an Energiequellen gefördert wird.

Vorhandene Zielenergie

– Geothermie – Wasserkraft – Solarenergie – Windenergie – Biomasse – Biogas – Meeresenergie – Biokraftstoffe

Neu hinzugefügt: Müllverbrennung (Kraftwerksanlage zur Energiegewinnung)

Mit dieser Verordnung wird die „Abfallverwertung zur Energiegewinnung“ offiziell in den Anwendungsbereich der erneuerbaren Energien aufgenommen (Artikel 3(2)).
Ziel ist es, gleichzeitig die Probleme der städtischen Abfallentsorgung und die Probleme der Energieversorgung zu lösen.

Wichtigste Bestimmungen des Stromabnahmevertrags

PPA-Inhalt

Die Regeln legen detaillierte Standards für Stromabnahmeverträge fest.
Dies soll den Inhalt der Verträge zwischen den Stromerzeugungsunternehmen und dem Energiekonzern PLN standardisieren und die Transparenz der Vertragsverhandlungen verbessern.
Einige der Bestimmungen des Stromabnahmevertrags (PPA) lauten wie folgt:

Gemäß Artikel 4 Absatz 1 der Verordnung sind die im Stromabnahmevertrag (PPA) anzugebenden Punkte wie folgt:

a. PPA-Zeitraum
b. Rechte und Pflichten des Stromerzeugungsunternehmens und von PLN
c. Risikoverteilung
d. Projektleistungsgarantie
e. Inbetriebnahme und COD
f. Zertifizierung von elektrischen Geräten
g. Stromhandel
h. Betrieb und Management von Stromversorgungssystemen
i. Kraftwerksleistung
j. Beendigung des Stromabnahmevertrags
k. Abtretung von Rechten
l. Preise und Preisanpassungsbedingungen
m. Streitbeilegung
Höhere Gewalt
o. Verwendung von Haushaltsprodukten
p. Umwelteigenschaften oder der wirtschaftliche Wert von Kohlenstoff
Frage: Refinanzierung
r. PPA-Sprache

Dies zeigt das Bekenntnis zu den von früheren Regierungen getroffenen Maßnahmen, wie beispielsweise der Verwendung im Inland hergestellter Produkte und den Sprachvorschriften.

Umweltwert

PLN-Verpflichtungen

Auswirkungen der Umsetzung der Vorschriften und Reaktionen

Diese Verordnung ist ein umfassendes Regelwerk, das darauf abzielt, die Einführung erneuerbarer Energien zu beschleunigen und das Investitionsklima zu verbessern.
Besonderes Augenmerk sollte auf die bevorzugte Behandlung des Anschlusses erneuerbarer Energiequellen und die Klärung des Umgangs mit CO2-Zertifikaten gelegt werden.
Darüber hinaus ist die Einhaltung dieser Regeln für Stromerzeugungsunternehmen, die künftig Stromabnahmeverträge (PPAs) abschließen oder bestehende PPAs verlängern wollen, verpflichtend. Daher ist es wichtig, dass sie diese Regeln vollständig verstehen.

Anhang: Zusammenfassung der Bestimmungen

Im Folgenden listen wir den Inhalt dieser Verordnung in der Reihenfolge ihrer Bestimmungen auf.
Im obigen Text verwenden wir branchenübliche Abkürzungen wie PPA, im Folgenden verwenden wir jedoch indonesische Abkürzungen.

Definition (Pasal 1)
Wichtige Begriffe wurden präzisiert, zum Beispiel:
Erneuerbare Energie (Energi Terbarukan): Energie, die aus erneuerbaren Quellen gewonnen wird.
Power Generation Company (Pengembang Pembangkit Listrik – PPL): Ein Stromlieferant, der einen Stromabnahmevertrag mit PT PLN abschließt.
Stromkaufvertrag (Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik – PJBL): Stromkaufvertrag zwischen PPL und PT PLN.
Datum der kommerziellen Inbetriebnahme (Tanggal Operasi Komersial – COD): Der Tag, an dem das Kraftwerk beginnt, Strom in das Stromnetz von PT PLN einzuspeisen.
Verfügbarkeitsfaktor (Faktor Ketersediaan – AF): Das Verhältnis zwischen der von PT PLN bezogenen bzw. als bezogen angenommenen Strommenge und der maximalen Erzeugungskapazität des Kraftwerks.
Vertraglich vereinbarte Energiemenge (Energi yang Diperjanjikan – CE): Die Strommenge, die während des von PJBL vereinbarten Zeitraums erzeugt werden soll.
Dispatcher: Abteilung für Netzbetrieb und -steuerung der PT PLN.
Fiktive Einspeisung: Eine Situation, in der unter bestimmten Bedingungen davon ausgegangen wird, dass Strom in das Netz von PT PLN eingespeist wird, obwohl die Kraftwerke von PPL in Betrieb sind.
Fiktive Inbetriebnahme: Ein Zustand, in dem ein Kraftwerk der PPL als gemäß den von PJBL vereinbarten Bedingungen getestet und in Betrieb genommen gilt.
Vertragsstrafe: Strafe für verspätete Nachnahme.

Geltungsbereich (Pasal 3)
Diese Regel gilt für Kraftwerke, die folgende erneuerbare Energiequellen nutzen:
Geothermie, Wasserkraft, Photovoltaik (PV)
Wind-, Biomasse-, Biogas-, Meeresenergie-, Biokraftstoff-, aus Abfällen gewonnene Solar-, Wind- und Meeresenergieanlagen können mit Batterien oder anderen Energiespeichereinrichtungen ausgestattet werden.

Hauptklauseln des Stromabnahme- und -verkaufsvertrags (PJBL) (Pasal 4)
Es legt zumindest die wichtigsten Bestimmungen dar, die in das PJBL aufgenommen werden sollten.
Vertragsdauer
Rechte und Pflichten von PPL und PT PLN Risikoverteilung Projektabwicklungsgarantie Inbetriebnahme und Betriebsbereitschaft
Zertifizierung von Energieanlagen, Stromhandel, Betrieb und Steuerung von Stromnetzen, Leistung von Kraftwerken
Kündigungsrechte von PJBL, Transferpreis und Preisanpassungsbedingungen, Streitbeilegung, Höhere Gewalt, Verwendung inländischer Produkte, Umweltmerkmale oder CO2-Zertifikate, Refinanzierung
Im Falle des Kaufs von überschüssigem Strom aus der Sprachproduktion von PJBL sind die Bestimmungen hinsichtlich der Projektausführungsgarantie, der Inbetriebnahme und der betriebsbereiten Abnahme, der Übertragung von Rechten und der Verwendung inländischer Produkte ausgenommen.

Vertragszeitraum (Pasal 5)
Die Vertragslaufzeit für PJBL beträgt maximal 30 Jahre ab Inbetriebnahme und kann ohne Berücksichtigung der anfänglichen Investitionskosten verlängert werden. Die Vertragslaufzeit wird von PT PLN unter Berücksichtigung der Wirtschaftlichkeit des Projekts und des Kraftwerkstyps festgelegt. Der Stromabnahmepreis zum Zeitpunkt der Verlängerung entspricht dem höchsten Basispreis (Stufe 2) ab dem 10. Vertragsjahr.

Bau- und Betriebsart (Pasal 6)
Grundsätzlich errichtet und betreibt PJBL Kraftwerke nach dem Build-Own-Operate-Modell (BOO), aber auch andere Modelle sind möglich, je nach Vereinbarung zwischen den Parteien und unter Berücksichtigung der Art des Kraftwerks.

Risikoverteilung (Pasal 9)
Die von PPL und PT PLN getragenen Risiken sind klar benannt.
Belastungsrisiken für PT PLN: Stromnachfrage, Bereitschaft und Kapazität des Übertragungs- und Verteilungsnetzes sowie Wechselkursschwankungen.
PPL-Risiken: Landerwerb, Genehmigungen (einschließlich Umweltgenehmigungen und räumlicher Kompatibilität), Verzögerungen im Bauablauf, Währungskonvertibilität, Kraftwerksleistung sowie Verfügbarkeit und Kosten von Biomasse, Biogas, Biokraftstoffen und Brennstoff für Geothermiekraftwerke.

Projektdurchführungsgarantie (Pasal 10)
Die von PPL gegenüber PT PLN geleistete Projektausführungsgarantie ist auf maximal 10 % der gesamten Projektkosten des Kraftwerks festgelegt.

Verzögerung im Geschäftsbetrieb (COD) und Verspätungsgebühren (Pasal 14)
Wenn die Kraftwerke von PPL die vereinbarte Inbetriebnahme verspätet erreichen und sich nicht im Status der fiktiven Inbetriebnahme befinden, werden gemäß dem PJBL Verzugszinsen erhoben. Die Höhe der Verzugszinsen richtet sich nach der Anzahl der Verzögerungstage, maximal jedoch nach 180 Kalendertagen. Verzögert sich die Inbetriebnahme hingegen aus spezifischen Gründen seitens PT PLN und befinden sich die Kraftwerke von PPL im Status der fiktiven Inbetriebnahme, hat PPL Anspruch auf Zahlung der Stromtarife auf Basis der fiktiven Inbetriebnahme.

Stromhandel (Pasal 16-19)
PT PLN ist verpflichtet, Strom auf Basis der vertraglich vereinbarten Energiemenge (CE) bzw. des im PJBL festgelegten Verfügbarkeitsfaktors (AF) abzunehmen. Unter bestimmten Bedingungen (bis zur maximal installierten Leistung und zu einem Preis von bis zu 80 %) ist der Bezug von mehr Strom als vertraglich vereinbart zulässig. Zur Optimierung des Kraftwerksbetriebs ist PT PLN außerdem berechtigt, Strom über die installierte Leistung hinaus zum niedrigsten Preis und entsprechend der Netznachfrage zu beziehen (bis maximal 30 % der CE bzw. des AF).

Im Falle einer fiktiven Übertragung ist PT PLN verpflichtet, den nicht übertragenen Strom gemäß der im PJBL festgelegten Nachfrist zu vergüten. Sollte die Übertragungsmenge von PPL unter die vertraglich vereinbarte Menge fallen (außer im Fall einer fiktiven Übertragung), ist PPL zur Zahlung einer Vertragsstrafe an PT PLN verpflichtet.

Die Zahlung für den Strombezug erfolgt grundsätzlich in indonesischen Rupiah zum Jakarta Interbank Spot Dollar Rate (JISDOR) des Vortages.

Betrieb und Steuerung von Stromversorgungssystemen (Pasal 20-21)
Um die Zuverlässigkeit des Stromnetzes zu gewährleisten, koordinieren die Netzleitstellen den Betrieb der Kraftwerke gemäß Netz- und Verteilnetzcode. Die Planung und Durchführung des Netzbetriebs priorisiert die Erzeugung erneuerbarer Energien und berücksichtigt die Einhaltung des Netz- und Verteilnetzcodes. Sie berücksichtigt außerdem die zwischen PT PLN und PPL bei PJBL vereinbarten betrieblichen Koordinierungsfragen.

Kraftwerksleistung (Pasal 22-24)
Die Leistung eines Kraftwerks wird anhand seines Verfügbarkeitsfaktors (AF), der vertraglich vereinbarten Energiemenge (CE), des Leistungsverhältnisses und weiterer technischer Kriterien bewertet. Erfüllt es die im PJBL festgelegten Kriterien nicht, wird dem PPL eine Strafe auferlegt (außer wenn die Ursache in der Energieübertragung liegt). Zu den Strafen zählen solche im Zusammenhang mit AF oder CE, Blindleistung (VAR), Frequenz und Lastanstiegsgeschwindigkeit.

Ende von PJBL (Pasal 25)
Der Vertrag mit PJBL kann aufgrund des Ablaufs der Vertragslaufzeit, einer einseitigen Kündigung wegen Nichterfüllung des Vertrags, des Scheiterns der Finanzierung, der Insolvenz oder Liquidation von PPL, höherer Gewalt oder anderer von PJBL vereinbarter Umstände beendet werden. PT PLN ist berechtigt, den Vertrag mit PJBL zu kündigen, wenn die zulässige Höchstgrenze für die Verzugsgebühr erreicht ist.

Übertragung der Rechte (Pasal 26-27)
Grundsätzlich ist es PPL untersagt, ihre Anteile zu übertragen, bis das Kraftwerk in Betrieb genommen wurde. Übertragungen an direkt gehaltene Tochtergesellschaften (mit einer Beteiligung von 90 % oder mehr) sowie Übertragungen im Rahmen der den Kreditgebern im Falle eines Zahlungsausfalls von PPL eingeräumten Interventionsrechte sind jedoch mit schriftlicher Zustimmung von PT PLN zulässig. Die Übertragung von Anteilen an Geothermiekraftwerken unterliegt den einschlägigen Gesetzen und Verordnungen zum Thema Geothermie.

Preise und Preisanpassungen (Pasal 28-29)
Anpassungen des Strombezugspreises sind bei Änderungen von Steuern, Abgaben, Umweltabgaben, sonstigen Einnahmenverpflichtungen oder anderen im Stromliefervertrag (PJBL) vereinbarten Bedingungen möglich. Bei Anlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energien, die sich auf den maximalen Referenzpreis beziehen, muss der angepasste Preis dem maximalen Referenzpreis entsprechen oder darunter liegen und bedarf der Zustimmung des Ministeriums. Bei Anlagen, die sich nicht auf den maximalen Referenzpreis beziehen, muss der angepasste Preis auf dem vereinbarten Preis basieren und bedarf ebenfalls der Zustimmung des Ministeriums. Bei Geothermieanlagen kann der im ursprünglichen Liefervertrag festgelegte Preis unter Berücksichtigung der Ergebnisse der geothermischen Erkundung und des maximalen Referenzpreises angepasst werden.

Streitbeilegung (Pasal 30-31)
Jegliche Streitigkeiten zwischen PT PLN und PPL werden zunächst innerhalb von 30 Kalendertagen gütlich durch Verhandlungen beigelegt. Kommt keine Einigung zustande, wird die Streitigkeit vor einem inländischen Gericht oder einem Schiedsgericht verhandelt. Im Falle eines Schiedsverfahrens werden die Ernennung des Schiedsrichters und das Verfahren von PJBL festgelegt.

Höhere Gewalt (Pasal 32)
PT PLN und PPL sind im Falle höherer Gewalt von ihren Verpflichtungen befreit. Höhere Gewalt umfasst Krieg, Bürgerkrieg, Vulkanausbruch, Feuer, Überschwemmung, Erdbeben, Pandemie, Epidemie, endemische Krankheit, Erdrutsch, Naturkatastrophen, unvorhersehbare Ereignisse sowie die Entdeckung gefährlicher Stoffe oder historischer Artefakte im Kraftwerk oder in zugehörigen Anlagen. Höhere Gewalt wird durch Entscheidung der zuständigen Behörde anerkannt. Der Minister kann weitere Ereignisse im Zusammenhang mit der technischen Durchführung des Projekts als höhere Gewalt anerkennen. Verursacht höhere Gewalt Verzögerungen bei der Inbetriebnahme oder verhindert sie die Übertragung des erzeugten Stroms, kann sich die Vertragslaufzeit von PJBL je nach Dauer der höheren Gewalt und den erforderlichen Reparaturen verlängern.

Nutzung von Haushaltsprodukten (Pasal 33)
Der Einsatz heimischer Produkte in Anlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energien erfolgt in Übereinstimmung mit den einschlägigen Gesetzen und Vorschriften.

Umweltattribute oder CO2-Zertifikate (Pasal 34)
Rechte im Zusammenhang mit den Umweltmerkmalen oder CO2-Zertifikaten von Anlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energien (wie CO2-Zertifikate, Zertifikate für erneuerbare Energien, Umweltzeichen, andere handelbare Rechte, Vorteile aus der Reduzierung von Treibhausgasemissionen usw.) werden gemäß den einschlägigen Gesetzen und Vorschriften ausgeübt oder, falls keine einschlägigen Gesetze und Vorschriften existieren, durch Vereinbarung zwischen den Parteien festgelegt und im PJBL spezifiziert.

Refinanzierung (Pasal 35)
PPL kann zur Optimierung ihres Geschäfts mit erneuerbaren Energien eine Refinanzierung bei Kreditgebern vornehmen. Im Falle einer Refinanzierung muss PPL PT PLN benachrichtigen.

Intermittierende Erzeugung erneuerbarer Energien (Pasal 38-40)
Stromerzeuger, die fluktuierende erneuerbare Energiequellen (Solar-, Wind- und Meeresenergie) nutzen, sind verpflichtet, monatliche und jährliche Energieproduktionsprognosen an PT PLN zu übermitteln. Bei installierten Batteriespeichern oder anderen Energiespeichern werden die Stromabnahmeverträge auf Basis der Energie aus dem Kraftwerk und dem Speicher berechnet. PLN ist für den Austausch veralteter Batteriespeicher oder Energiespeicher gegen neuere, gleichwertige oder bessere Technologie verantwortlich.

Aufsicht und Berichterstattung (Pasal 41-45)
Der Minister für Energie und Bodenschätze überwacht die Umsetzung des PJBL und die Einhaltung seiner Bestimmungen. PT PLN ist verpflichtet, dem Minister innerhalb von fünf Werktagen nach Unterzeichnung des PJBL über die Strombezüge aus erneuerbaren Energiequellen zu berichten. Darüber hinaus muss das Unternehmen dem Minister bis zur Inbetriebnahme (COD) alle sechs Monate über den Baufortschritt und die Nutzung inländischer Produkte berichten.

Übergangsmaßnahmen (Pasal 48-50)
Vor Inkrafttreten dieser Regeln abgeschlossene PJBLs bleiben bis zu ihrem Ablaufdatum gültig. Bei einer Verlängerung gelten jedoch die Bestimmungen dieser Regeln. Für Ausschreibungsverfahren, die vor Inkrafttreten dieser Regeln begonnen haben, gelten die PJBL-Bestimmungen des alten Rechts. Vor Inkrafttreten dieser Regeln abgeschlossene PJBLs können mittels eines Zusatzvertrags auch den Bestimmungen dieser Regeln zum Strombezug aus Überschussstrom und zur Optimierung des Strombezugs aus Kraftwerken unterliegen.

Aufhebung der bestehenden Vorschriften (Pasal 52)
Die Verordnung Nr. 10 des Ministers für Energie und Bodenschätze aus dem Jahr 2017 und ihre Änderungen werden mit Inkrafttreten dieser Verordnung aufgehoben.