Introduction

Cette fois-ci, nous allons expliquer la nouvelle réglementation indonésienne concernant les énergies renouvelables.
Dans le cadre de cette dernière initiative, le Règlement n° 5 de 2025 du ministère de l'Énergie et des Ressources minérales ( PERATURAN MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL REPUBLIK INDONESIA NOMOR 5 TAHUN 2025 , PM ESDM 5/2025, ci-après dénommé « le présent Règlement »), entré en vigueur le 4 mars 2025, réglemente les contrats d'achat d'électricité (Perjanjian Jual Beli Listrik, abrégé en « PJBL » en Indonésie mais couramment utilisé dans le secteur sous le nom de « PPA ») pour les centrales électriques à énergie renouvelable.
Cette réglementation risque de susciter des réactions négatives, certaines personnes ayant déjà exprimé leur opposition ; nous allons donc en expliquer les grandes lignes et l'impact futur ci-dessous.

Il s'agit là de l'interprétation de l'auteur, qui peut être erronée, mais le véritable contexte de l'établissement de telles règles serait le suivant.
En Indonésie, il semblerait que le gouvernement exerce une forte pression pour que la mise en place d'un cadre général de promotion des énergies renouvelables soit considérée comme une évidence.
Selon cette tendance, même si les entreprises publiques d'électricité détiennent le monopole de la vente d'électricité au détail, les contrats d'achat d'électricité (CAE) entre entreprises devraient se développer, non seulement sous forme virtuelle, mais aussi physique. Cette tendance, et notamment le développement des CAE physiques, pourrait peser sur les bénéfices de PLN (Perusahaan Terbatas Perusahaan Listrik Negara (Perusahaan Perseroan)) à moins que cette dernière n'applique des tarifs et des coûts de transport élevés.
Dans le même temps, il est également nécessaire de préserver les intérêts et les profits de PLN, et plus encore, d'assurer la survie même de l'organisation.
Le gouvernement indonésien semble confronté à la tâche difficile de concilier ces deux exigences.
Je pense que nous pouvons entrevoir comment ces ajustements sont effectués dans le système de dépôt, ce que j'expliquerai ci-dessous.

Informations de base sur la réglementation

Ce règlement a été promulgué dans le but de promouvoir le développement des énergies renouvelables et stipule des normes pour les contrats entre les entreprises de production d'électricité et PLN.
Il stipule notamment des éléments importants tels que les ajustements de prix et les durées contractuelles, dans le but d'améliorer la stabilité de l'approvisionnement en électricité tout en réduisant les risques pour les opérateurs.

Nom officiel
Règlement du ministère de l'Énergie et des Ressources minérales de la République d'Indonésie n° 5 (2025) – Lignes directrices pour les contrats d'achat et de vente d'électricité (PJBL) provenant de centrales électriques utilisant des sources d'énergie renouvelables (PERATURAN MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL REPUBLIK INDONESIA NOMOR 5 TAHUN 2025)
Date d'entrée en vigueur
4 mars 2025
Abrogation des règles
Réglementation connexe, notamment l'arrêté ministériel n° 10 de 2017

Objectif énergies renouvelables

Ce règlement stipule le champ d'application des énergies renouvelables concernées.
Outre les sources d'énergie renouvelables déjà abordées, la valorisation énergétique des déchets a été récemment ajoutée, favorisant ainsi l'utilisation d'un éventail plus large de sources d'énergie.

Énergie cible existante

– Production d'énergie géothermique – Production d'énergie hydroélectrique – Production d'énergie solaire – Production d'énergie éolienne – Production d'énergie à partir de biomasse – Production d'énergie à partir de biogaz – Production d'énergie à partir d'énergie marine – Production d'énergie à partir de biocarburants

Nouveauté : Valorisation énergétique des déchets (production d'énergie à partir des ordures)

Ce règlement ajoute officiellement la « valorisation énergétique des déchets » au champ d’application des énergies renouvelables (article 3(2)).
L'objectif est de résoudre simultanément les problèmes d'élimination des déchets urbains et les problèmes d'approvisionnement énergétique.

Termes clés du PPA

Contenu du PPA

Les règles définissent des normes détaillées pour les PPA.
Cette mesure devrait permettre d'uniformiser le contenu des contrats entre les entreprises de production d'électricité et la compagnie d'électricité, PLN, et d'améliorer la transparence des négociations contractuelles.
Voici quelques-unes des dispositions relatives au PPA :

Conformément à l’article 4, paragraphe 1, du Règlement, les éléments qui doivent être spécifiés dans le PPA sont les suivants :

a. Période PPA
b. Droits et obligations de la société de production d'électricité et de PLN
c. Répartition des risques
d. Garantie de performance du projet
e. Mise en service et COD
f. Certification des équipements électriques
g. Commerce de l'énergie
h. Exploitation et gestion du réseau électrique
i. Performances de la centrale électrique
j. Résiliation du PPA
k. Cession des droits
l. Prix et modalités d'ajustement des prix
m. Règlement des différends
n.Force Majeure
o. Utilisation des produits domestiques
p. Attributs environnementaux ou valeur économique du carbone
Q. Refinancement
r. Langue PPA

Cela témoigne d'un engagement envers les réglementations imposées par les gouvernements précédents, telles que l'utilisation de produits fabriqués localement et les réglementations linguistiques.

Valeur environnementale

Obligations PLN

Impact de la mise en œuvre des réglementations et des réponses

Ce règlement constitue un ensemble complet de règles visant à accélérer l'introduction des énergies renouvelables et à améliorer l'environnement des investissements.
Il est notamment important de prêter attention au traitement préférentiel accordé au raccordement des sources d'énergie renouvelables et à la clarification des modalités de gestion des crédits carbone.
De plus, le respect de ces règles sera obligatoire pour les entreprises de production d'électricité qui prévoient de conclure des contrats d'achat d'électricité (CAE) à l'avenir ou qui envisagent de renouveler des CAE existants ; il est donc important qu'elles comprennent parfaitement ces règles.

Annexe : Résumé des dispositions

Ci-dessous, nous énumérerons le contenu de ces règlements dans l'ordre de leurs dispositions.
Dans le texte ci-dessus, nous utilisons des abréviations couramment utilisées dans le secteur, telles que PPA, mais ci-dessous nous utilisons des abréviations indonésiennes.

Définition (Pasal 1)
Les termes clés ont été clarifiés, par exemple :
Énergie renouvelable (Energi Terbarukan): Énergie obtenue à partir de sources renouvelables.
Société de production d'électricité (Pengembang Pembangkit Listrik – PPL) : Un fournisseur d'électricité qui conclut un contrat d'achat d'électricité avec PT PLN.
Contrat d'achat d'électricité (Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik – PJBL) : Contrat d'achat d'électricité entre PPL et PT PLN.
Date de mise en service commerciale (Tanggal Operasi Komersial – COD) : La date à laquelle la centrale électrique commence à fournir de l'électricité au réseau électrique de PT PLN.
Facteur de disponibilité (Faktor Ketersediaan – AF) : Le rapport entre la quantité d'électricité prélevée ou considérée comme prélevée par PT PLN et la capacité de production maximale de la centrale électrique.
Quantité d'énergie contractuelle (Energi yang Diperjanjikan – CE) : La quantité d'électricité à produire pendant la période convenue par PJBL.
Répartiteur : Département d'exploitation et de contrôle du réseau électrique de PT PLN.
Expédition présumée : situation dans laquelle l’électricité est considérée comme étant transmise au réseau de PT PLN sous certaines conditions, même si les centrales électriques de PPL sont en fonctionnement.
Mise en service présumée : État dans lequel une centrale électrique PPL est considérée comme ayant été testée et mise en service conformément aux conditions convenues par PJBL.
Dommages liquidés : Pénalité pour retard de paiement à la livraison.

Portée (Pasal 3)
Cette règle s'applique aux centrales électriques qui utilisent les sources d'énergie renouvelables suivantes :
Géothermie Hydro Photovoltaïque (PV)
Les centrales éoliennes, à biomasse, à biogaz, à énergie marine, à biocarburants et à énergie solaire issue de déchets peuvent être équipées de batteries ou d'autres systèmes de stockage d'énergie.

Principales clauses du contrat d'achat et de vente d'électricité (PJBL) (Pasal 4)
Il énonce au moins les principales dispositions qui devraient être incluses dans le PJBL.
Période contractuelle
Droits et obligations de PPL et PT PLN Répartition des risques Garantie d'exécution du projet Mise en service et COD
Certification des installations électriques Négoce d'électricité Exploitation et contrôle des réseaux électriques Performances des centrales électriques
Prix de transfert et conditions d'ajustement des droits de résiliation de PJBL Règlement des litiges Force majeure Utilisation du produit sur le marché intérieur Attributs environnementaux ou crédit carbone Refinancement
En cas d'achat du surplus d'électricité de PJBL, les dispositions relatives à la garantie d'exécution du projet, à la mise en service et à la mise en service commerciale, au transfert des droits et à l'utilisation de produits nationaux sont exemptées.

Période contractuelle (Pasal 5)
La durée du contrat pour PJBL est de 30 ans maximum à compter de la mise en service et peut être prolongée sans prise en compte des coûts d'investissement initiaux. Cette durée sera déterminée par PT PLN en fonction de la viabilité économique du projet et du type de centrale. Le prix d'achat de l'électricité lors de la prolongation correspondra au prix de base le plus élevé (phase 2) à partir de la 10e année suivant le début du contrat.

Type de construction et d'exploitation (Pasal 6)
En principe, PJBL construit et exploite des centrales électriques selon un modèle de type « Construire-Posséder-Exploiter » (BOO), mais d’autres modèles sont également possibles sur la base d’un accord entre les parties et en tenant compte du type de centrale électrique.

Répartition des risques (Pasal 9)
Les risques supportés par PPL et PT PLN sont clairement indiqués.
Risques liés à PT PLN : demande d’électricité, état de préparation et capacité du réseau de transport et de distribution, et fluctuations des taux de change.
Risques liés à PPL : acquisition de terrains, permis (y compris les permis environnementaux et la compatibilité spatiale), retards dans le calendrier de construction, convertibilité des devises, performance de la centrale électrique, et disponibilité et coût de la biomasse, du biogaz, des biocarburants et du carburant pour les centrales géothermiques.

Garantie d'exécution du projet (Pasal 10)
La garantie d'exécution du projet fournie par PPL à PT PLN est fixée à un maximum de 10 % du coût total du projet de centrale électrique.

Retard dans la mise en service commerciale (COD) et frais de retard (Pasal 14)
Si les centrales électriques de PPL accusent un retard dans leur mise en service et ne sont pas considérées comme opérationnelles, des pénalités de retard seront appliquées conformément au contrat PJBL. Ces pénalités seront calculées en fonction du nombre de jours de retard, avec un maximum de 180 jours calendaires. En revanche, si le retard de mise en service est imputable à PT PLN et que les centrales de PPL sont considérées comme opérationnelles, PPL sera en droit de percevoir les tarifs d'électricité calculés sur la base de cette mise en service.

Commerce d’électricité (Pasal 16-19)
PT PLN est tenue d'acheter de l'électricité sur la base de l'énergie contractuelle (EC) ou du facteur de disponibilité (FD) stipulé dans le contrat-cadre d'approvisionnement (CCA). Elle est autorisée à acheter de l'électricité en quantité supérieure à celle contractuelle sous certaines conditions (dans la limite de sa capacité installée maximale et à un prix pouvant atteindre 80 %). De plus, afin d'optimiser ses centrales électriques, elle est également autorisée à acheter de l'électricité en sus de sa capacité installée au prix le plus bas et en fonction de la demande du réseau (dans la limite de 30 % de l'EC ou du FD).

En cas de transmission présumée, PT PLN est tenue de payer l'électricité non transmise selon le délai de grâce stipulé dans le contrat-cadre de livraison (PJBL). Si le volume de transport de PPL est inférieur au volume contractuel (sauf en cas de transmission présumée), PPL est tenue de verser une pénalité à PT PLN.

Le paiement de l'achat d'électricité sera effectué en roupies indonésiennes, en principe, au taux de change interbancaire spot du dollar de Jakarta (JISDOR) de la veille de la date de paiement.

Exploitation et contrôle des réseaux électriques (Pasal 20-21)
Afin de garantir la fiabilité du réseau électrique, les opérateurs coordonnent l'exploitation des centrales électriques conformément au Code de réseau et au Code de distribution. La planification et l'exécution de l'exploitation du réseau privilégieront la production d'énergie renouvelable et tiendront compte du respect du Code de réseau et du Code de distribution. Elles tiendront également compte des modalités de coordination opérationnelle convenues entre PT PLN et PPL au niveau de PJBL.

Performances de la centrale électrique (Pasal 22-24)
La performance d'une centrale électrique est évaluée en fonction de son facteur de disponibilité (FD), de sa quantité d'énergie contractuelle (CE), de son ratio de performance et d'autres critères techniques. Si elle ne satisfait pas aux critères définis dans le contrat de production d'électricité (CPE), une pénalité est imposée au gestionnaire de réseau (sauf si la cause est imputable au transport d'électricité). Ces pénalités peuvent concerner le FD ou la CE, la puissance réactive (VAR), la fréquence et la vitesse de variation de la charge.

Fin du PJBL (Pasal 25)
Le contrat PJBL peut être résilié à son terme, par résiliation unilatérale pour inexécution, en cas de défaut de financement, de faillite ou de liquidation de PPL, de force majeure ou pour toute autre condition convenue par PJBL. PT PLN se réserve le droit de résilier le contrat PJBL si le plafond des pénalités de retard est atteint.

Transfert de droits (Pasal 26-27)
En principe, PPL ne peut céder ses actions tant que la centrale n'a pas atteint la mise en service opérationnelle. Toutefois, les cessions à des filiales détenues directement (à hauteur de 90 % ou plus) et les cessions effectuées en vertu des droits de substitution accordés aux prêteurs en cas de défaillance de PPL sont autorisées avec l'accord écrit de PT PLN. Les cessions d'actions de centrales géothermiques sont soumises à la réglementation en vigueur dans ce domaine.

Prix et ajustements de prix (Pasal 28-29)
Des ajustements du prix d'achat de l'électricité sont possibles en cas de modification des taxes, prélèvements, redevances environnementales, obligations de recettes non fiscales ou autres conditions convenues dans le contrat-cadre d'achat d'électricité (CCA). Pour les centrales d'énergies renouvelables indexées sur le prix de référence maximal, le prix ajusté doit être égal ou inférieur à ce prix et nécessite l'approbation du ministre. Pour les centrales non indexées sur le prix de référence maximal, le prix ajusté doit être basé sur le prix convenu et nécessite également l'approbation du ministre. Pour les centrales géothermiques, si un prix est spécifié dans le contrat initial, il peut être ajusté en tenant compte des résultats de l'exploration géothermique et du prix de référence maximal.

Règlement des différends (Pasal 30-31)
Tout différend entre PT PLN et PPL sera d'abord tenté d'être résolu à l'amiable par la négociation dans un délai de 30 jours calendaires. À défaut d'accord, le différend sera porté devant les tribunaux nationaux ou soumis à un arbitrage. En cas d'arbitrage, la désignation de l'arbitre et la procédure seront déterminées par PJBL.

Force Majeure (Pasal 32)
PT PLN et PPL sont dégagées de leurs obligations en cas de force majeure. Sont considérés comme cas de force majeure : la guerre, la guerre civile, une éruption volcanique, un incendie, une inondation, un tremblement de terre, une pandémie, une épidémie, une maladie endémique, un glissement de terrain, une catastrophe naturelle, un événement incontrôlable, ainsi que la découverte de matières dangereuses ou d'artefacts historiques sur le site de la centrale ou dans les installations connexes. La force majeure est reconnue par l'autorité compétente. Le ministre peut également reconnaître comme cas de force majeure tout autre événement lié à l'exécution technique du projet. Si la force majeure entraîne des retards dans la mise en service ou empêche le transport de l'électricité produite, la durée du contrat de production peut être prolongée en fonction de la durée du cas de force majeure et des réparations nécessaires.

Utilisation des produits domestiques (Pasal 33)
L'utilisation de produits nationaux dans les centrales électriques à énergie renouvelable sera effectuée conformément aux lois et réglementations en vigueur.

Attributs environnementaux ou crédits carbone (Pasal 34)
Les droits relatifs aux attributs environnementaux ou aux crédits carbone des centrales d'énergie renouvelable (tels que les crédits carbone, les certificats d'énergie renouvelable, les labels verts, les autres droits négociables, les avantages liés à la réduction des émissions de gaz à effet de serre, etc.) seront exercés conformément aux lois et réglementations applicables ou, en l'absence de lois et réglementations applicables, seront déterminés par accord entre les parties et spécifiés dans le PJBL.

Refinancement (Pasal 35)
PPL peut refinancer auprès de prêteurs afin d'optimiser son activité de production d'énergie renouvelable. En cas de refinancement, PPL doit en informer PT PLN.

Production intermittente d'énergie renouvelable (Pasal 38-40)
Les producteurs d'électricité utilisant des sources d'énergie renouvelables intermittentes (solaire, éolienne et marine) sont tenus de soumettre à PT PLN des prévisions de production mensuelles et annuelles. Si des batteries ou d'autres systèmes de stockage d'énergie sont installés, les transactions d'achat d'électricité sont calculées en fonction de l'énergie produite à la fois par la centrale et par le système de stockage. PT PLN est responsable du remplacement des batteries ou des systèmes de stockage d'énergie en fin de vie par des technologies plus récentes, équivalentes ou plus performantes.

Supervision et rapports (Pasal 41-45)
Le ministre de l'Énergie et des Ressources minérales supervisera la mise en œuvre du PJBL et le respect de ses dispositions. PT PLN est tenue de rendre compte au ministre, dans les cinq jours ouvrables suivant la signature du PJBL, de ses achats d'électricité auprès de sources d'énergie renouvelables. Elle est également tenue de lui rendre compte tous les six mois, jusqu'à la mise en service complète, de l'avancement des travaux et de l'utilisation de produits locaux.

Mesures transitoires (Pasal 48-50)
Les contrats d'achat conjoint d'électricité (CACE) conclus avant l'entrée en vigueur du présent règlement restent valides jusqu'à leur date d'expiration. Toutefois, en cas de prolongation, les dispositions du présent règlement s'appliquent. Pour les procédures d'appel d'offres engagées avant l'entrée en vigueur du présent règlement, les dispositions relatives aux CACE de l'ancienne loi s'appliquent. Les CACE conclus avant l'entrée en vigueur du présent règlement peuvent également être soumis aux dispositions relatives à l'achat d'électricité excédentaire et à l'optimisation des centrales électriques prévues par le présent règlement, au moyen d'un contrat additionnel.

Abrogation des réglementations existantes (Pasal 52)
Le règlement n° 10 de 2017 du ministre de l’Énergie et des Ressources minérales et ses modifications seront abrogés dès l’entrée en vigueur du présent règlement.