Introducción

En esta ocasión, explicaremos las nuevas regulaciones de Indonesia en materia de energías renovables.
Como parte de esta última medida, el Reglamento N° 5 de 2025 del Ministerio de Energía y Recursos Minerales ( PERATURAN MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL REPUBLIK INDONESIA NOMOR 5 TAHUN 2025 , PM ESDM 5/2025, en adelante denominado "este Reglamento"), que entró en vigor el 4 de marzo de 2025, regula los acuerdos de compra de energía (Perjanjian Jual Beli Listrik, abreviado como "PJBL" en Indonesia pero comúnmente utilizado en la industria como "PPA") para plantas de energía renovable.
Es probable que esta normativa genere cierta reacción negativa, y algunas personas ya han expresado su oposición, por lo que a continuación explicaremos las líneas generales y el impacto futuro.

Esta es la interpretación del autor y puede que no sea del todo correcta, pero se cree que el trasfondo real del establecimiento de reglas como estas es el siguiente.
En Indonesia, se cree que existe una fuerte demanda por parte del gobierno para avanzar con el marco general que promueve las energías renovables como algo natural.
Según esta tendencia, si bien las empresas eléctricas estatales mantienen el monopolio del mercado minorista de energía, es probable que los PPA corporativos se expandan, incluyendo tanto los virtuales como los físicos. Esta tendencia, en particular la de los PPA físicos, podría presionar las ganancias de PLN (Perusahaan Terbatas Perusahaan Listrik Negara (Perusahaan Perseroan)) a menos que establezca tarifas y cargos de transmisión elevados.
Al mismo tiempo, también es necesario salvaguardar los intereses y beneficios de PLN, e incluso más importante aún, garantizar la supervivencia de la propia organización.
El gobierno indonesio parece enfrentarse a la difícil tarea de equilibrar estas dos demandas.
Creo que podemos vislumbrar cómo se están realizando estos ajustes en el sistema de depósitos, lo cual explicaré a continuación.

Información básica sobre el Reglamento

Esta normativa se promulgó con el objetivo de promover la difusión de las energías renovables y estipula normas para los contratos entre las empresas generadoras de energía y PLN.
En particular, estipula elementos importantes como los ajustes de precios y los plazos contractuales, con el objetivo de mejorar la estabilidad del suministro eléctrico y reducir los riesgos para los operadores.

Nombre oficial
Reglamento del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de la República de Indonesia N° 5 (2025) – Directrices para acuerdos de compra y venta de energía (PJBL) de centrales eléctricas que utilizan fuentes de energía renovables (PERATURAN MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL REPUBLIK INDONESIA NOMOR 5 TAHUN 2025)
Fecha de entrada en vigor
4 de marzo de 2025
Derogación de las normas
Normativa relacionada, incluida la Orden Ministerial n.º 10 de 2017.

Energía renovable objetivo

Esta normativa estipula el alcance de las energías renovables que abarca.
Además de las fuentes de energía renovables que se han tratado hasta ahora, se ha añadido recientemente la generación de energía a partir de residuos, lo que promueve el uso de una gama más amplia de fuentes energéticas.

Energía objetivo existente

– Generación de energía geotérmica – Generación de energía hidroeléctrica – Generación de energía solar – Generación de energía eólica – Generación de energía a partir de biomasa – Generación de energía a partir de biogás – Generación de energía marina – Generación de energía a partir de biocombustibles

Recientemente añadido: Valorización energética de residuos (generación de energía a partir de basura)

Esta regulación agrega oficialmente la "valorización energética de residuos" al ámbito de las energías renovables (Artículo 3(2)).
El objetivo es resolver simultáneamente los problemas de eliminación de residuos urbanos y los problemas de suministro de energía.

Términos clave del PPA

Contenido de PPA

Las normas establecen estándares detallados para los PPA.
Se espera que esto estandarice el contenido de los contratos entre las empresas de generación de energía y la compañía eléctrica, PLN, y mejore la transparencia de las negociaciones contractuales.
Algunas de las disposiciones relacionadas con el PPA son las siguientes:

Según el artículo 4, párrafo 1 del Reglamento, los asuntos que deben especificarse en el PPA son los siguientes:

a. Período del PPA
b. Derechos y obligaciones de la empresa generadora de energía y PLN
c. Asignación de riesgos
d. Garantía de cumplimiento del proyecto
e. Puesta en marcha y COD
f. Certificación de equipos eléctricos
g. Comercio de poder
h. Operación y gestión del sistema eléctrico
i. Rendimiento de la central eléctrica
j. Terminación del PPA
k. Cesión de derechos
l. Precios y condiciones de ajuste de precios
m. Resolución de disputas
n. Fuerza mayor
o. Uso de productos domésticos
p. Atributos ambientales o el valor económico del carbono
P. Refinanciación
r. Lenguaje PPA

Esto demuestra el compromiso con las regulaciones que han establecido gobiernos anteriores, como el uso de productos de fabricación nacional y las normas lingüísticas.

Valor ambiental

Obligaciones de PLN

Impacto de la implementación de las regulaciones y respuestas

Esta normativa es un conjunto integral de reglas destinadas a acelerar la introducción de energías renovables y mejorar el entorno de inversión.
En concreto, es importante prestar atención al trato preferencial que se concede a la conexión de fuentes de energía renovables y a la clarificación de cómo se gestionan los créditos de carbono.
Además, el cumplimiento de estas normas será obligatorio para las empresas de generación de energía que planeen celebrar PPA en el futuro o que estén considerando renovar los PPA existentes, por lo que es importante que comprendan plenamente estas normas.

Apéndice: Resumen de las disposiciones

A continuación, enumeraremos el contenido de estas regulaciones en el orden de sus disposiciones.
En el texto anterior, utilizamos abreviaturas comunes en la industria, como PPA, pero a continuación utilizamos abreviaturas indonesias.

Definición (Pasal 1)
Se han aclarado los términos clave, por ejemplo:
Energía Renovable (Energi Terbarukan): Energía obtenida de fuentes renovables.
Compañía de Generación de Energía (Pengembang Pembangkit Listrik – PPL): Un proveedor de electricidad que celebra un acuerdo de compra de energía con PT PLN.
Acuerdo de compra de energía (Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik – PJBL): Acuerdo de compra de energía entre PPL y PT PLN.
Fecha de Operación Comercial (Tanggal Operasi Komersial – COD): La fecha en que la central eléctrica comienza a suministrar electricidad a la red eléctrica de PT PLN.
Factor de disponibilidad (Faktor Ketersediaan – AF): La relación entre la cantidad de electricidad consumida o considerada consumida por PT PLN y la capacidad máxima de generación de la central eléctrica.
Cantidad de energía contratada (Energi yang Diperjanjikan – CE): La cantidad de electricidad que se generará durante el período acordado por PJBL.
Despachador: Departamento de operación y control del sistema eléctrico de PT PLN.
Despacho tácito: Situación en la que se considera que la electricidad se transmite a la red de PT PLN bajo ciertas condiciones, aunque las centrales eléctricas de PPL estén en funcionamiento.
Puesta en marcha tácita: Estado en el que se considera que una central eléctrica de PPL ha sido probada y puesta en marcha de acuerdo con las condiciones acordadas por PJBL.
Daños y perjuicios: Penalización por retraso en el pago contra reembolso.

Alcance (Pasal 3)
Esta norma se aplica a las centrales eléctricas que utilizan las siguientes fuentes de energía renovables:
Energía geotérmica, hidroeléctrica y fotovoltaica (FV)
Las plantas de energía eólica, biomasa, biogás, energía marina, biocarburantes, energía solar derivada de residuos, energía eólica y energía marina pueden equiparse con baterías u otras instalaciones de almacenamiento de energía.

Cláusulas principales del Contrato de Compraventa de Energía (PJBL) (Pasal 4)
En él se establecen al menos las principales disposiciones que deberían incluirse en el PJBL.
período contractual
Derechos y obligaciones de PPL y PT PLN. Asignación de riesgos. Garantía de ejecución del proyecto. Puesta en marcha y COD.
Certificación de instalaciones eléctricas. Comercialización de energía. Operación y control de sistemas eléctricos. Rendimiento de centrales eléctricas.
Derechos de rescisión de PJBL, transferencia de precio y condiciones de ajuste de precios, resolución de disputas, fuerza mayor, uso del producto en el país, atributos ambientales o créditos de carbono, refinanciamiento
En caso de compra del excedente de energía lingüística de PJBL, se excluyen las disposiciones relativas a la garantía de ejecución del proyecto, la puesta en marcha y la COD, la transferencia de derechos y el uso de productos nacionales.

Periodo de contrato (Pasal 5)
El contrato para PJBL tiene una duración máxima de 30 años a partir de la fecha de puesta en marcha comercial (COD) y puede prorrogarse sin costo adicional a la inversión inicial. PT PLN determinará la duración del contrato considerando la viabilidad económica del proyecto y el tipo de central eléctrica. El precio de compra de energía al momento de la prórroga corresponderá al precio base más alto (etapa 2) vigente durante el décimo año posterior al inicio del contrato.

Tipo de construcción y operación (Pasal 6)
En principio, PJBL construye y opera centrales eléctricas bajo un modelo de Construcción-Propiedad-Operación (BOO), pero también son posibles otros modelos en función del acuerdo entre las partes y teniendo en cuenta el tipo de central eléctrica.

Asignación de riesgos (Pasal 9)
Los riesgos asumidos por PPL y PT PLN están claramente establecidos.
Riesgos de carga de PT PLN: Demanda de electricidad, disponibilidad y capacidad de la red de transmisión y distribución, y fluctuaciones del tipo de cambio.
Riesgos de PPL: Adquisición de terrenos, permisos (incluidos los permisos ambientales y la compatibilidad espacial), retrasos en el cronograma de construcción, convertibilidad de divisas, rendimiento de la central eléctrica y disponibilidad y costo de biomasa, biogás, biocombustibles y combustible para centrales geotérmicas.

Garantía de Ejecución del Proyecto (Pasal 10)
La garantía de ejecución del proyecto otorgada por PPL a PT PLN se fija en un máximo del 10% del coste total del proyecto de la central eléctrica.

Retraso en la Operación Comercial (COD) y Cargos por Retraso (Pasal 14)
Si las centrales eléctricas de PPL se retrasan en la puesta en marcha operativa (COD) y no se encuentran en estado de puesta en servicio tácita, se aplicarán penalizaciones por demora en el pago según el PJBL. Dichas penalizaciones se calcularán en función del número de días de retraso, con un plazo máximo de 180 días naturales. Por otro lado, si la COD se retrasa por causas imputables a PT PLN y las centrales eléctricas de PPL se encuentran en estado de puesta en servicio tácita, PPL tendrá derecho a percibir las tarifas eléctricas correspondientes a la fecha de COD estimada.

Comercio de Electricidad (Pasal 16-19)
PT PLN está obligada a comprar electricidad en función de la energía contratada (EC) o el factor de disponibilidad (FD) estipulados en el PJBL. Se le permite comprar electricidad por encima de la cantidad contratada bajo ciertas condiciones (hasta la capacidad máxima instalada y a un precio de hasta el 80%). Además, para optimizar sus centrales eléctricas, también se le permite comprar electricidad por encima de su capacidad instalada al precio más bajo y según la demanda de la red (hasta un máximo del 30% de la EC o el FD).

En caso de transmisión ficticia, PT PLN está obligada a pagar por la electricidad no transmitida durante el período de gracia estipulado en el PJBL. Si el volumen de transmisión de PPL cae por debajo del volumen contratado (salvo en caso de transmisión ficticia), PPL está obligada a pagar una penalización a PT PLN.

El pago por la compra de electricidad se realizará en rupias indonesias, en principio, al tipo de cambio interbancario al contado del dólar de Yakarta (JISDOR) del día anterior a la fecha de pago.

Operación y control del sistema eléctrico (Pasal 20-21)
Para garantizar la fiabilidad de la red eléctrica, los operadores coordinan el funcionamiento de las centrales eléctricas de acuerdo con el Código de Red y el Código de Distribución. La planificación y ejecución de la operación de la red priorizará la generación de energía renovable y tendrá en cuenta el cumplimiento del Código de Red y el Código de Distribución. Asimismo, se considerarán los acuerdos de coordinación operativa alcanzados entre PT PLN y PPL en PJBL.

Rendimiento de la central eléctrica (Pasal 22-24)
El desempeño de una central eléctrica se evalúa en función de su factor de disponibilidad (FD), la cantidad de energía contratada (CE), el índice de rendimiento y otros criterios técnicos. Si no cumple con los criterios establecidos en el PJBL, se impone una penalización al operador de la central (excepto cuando la causa se considere un fallo en la transmisión de energía). Los tipos de penalizaciones incluyen aquellas relacionadas con el FD o la CE, la potencia reactiva (VAR), la frecuencia y la tasa de variación de la carga.

Fin de PJBL (Pasal 25)
El contrato PJBL podrá rescindirse por vencimiento del plazo contractual, rescisión unilateral por incumplimiento, imposibilidad de obtener financiación, quiebra o liquidación de PPL, fuerza mayor u otras circunstancias acordadas por PJBL. PT PLN tendrá derecho a rescindir el contrato PJBL si se alcanza el límite de penalización por demora.

Cesión de Derechos (Pasal 26-27)
En principio, PPL tiene prohibido transferir sus acciones hasta que la planta entre en operación comercial. Sin embargo, se permiten las transferencias a subsidiarias de propiedad directa (90% o más) y las transferencias en virtud de los derechos de intervención otorgados a los acreedores en caso de incumplimiento de PPL, con el consentimiento por escrito de PT PLN. Las transferencias de acciones en centrales geotérmicas están sujetas a las leyes y reglamentos geotérmicos pertinentes.

Precios y ajustes de precios (Pasal 28-29)
Es posible ajustar el precio de compra de electricidad en caso de cambios en impuestos, tasas, cargos ambientales, obligaciones de ingresos no tributarios u otros términos acordados en el PJBL. Para las centrales de energía renovable que utilizan el precio de referencia máximo, el precio ajustado debe ser igual o inferior a dicho precio y requiere aprobación ministerial. Para las centrales que no utilizan el precio de referencia máximo, el precio ajustado debe basarse en el precio acordado y también requiere aprobación ministerial. En el caso de las centrales geotérmicas, si se especifica un precio en el acuerdo comercial inicial, este puede ajustarse considerando los resultados de la exploración geotérmica y el precio de referencia máximo.

Resolución de disputas (Pasal 30-31)
Cualquier disputa entre PT PLN y PPL se resolverá en primer lugar de forma amistosa mediante negociación en un plazo de 30 días naturales. Si no se llega a un acuerdo, la disputa se resolverá ante un tribunal nacional o una institución de arbitraje. En caso de arbitraje, PJBL determinará el nombramiento del árbitro y el procedimiento.

Fuerza mayor (Pasal 32)
PT PLN y PPL quedan eximidas de sus obligaciones en caso de fuerza mayor. Se entiende por fuerza mayor la guerra, la guerra civil, la erupción volcánica, el incendio, la inundación, el terremoto, la pandemia, la epidemia, la enfermedad endémica, el deslizamiento de tierra, el desastre natural, los eventos incontrolables y el descubrimiento de materiales peligrosos o bienes históricos en la central eléctrica o instalaciones relacionadas. La fuerza mayor se reconoce mediante la decisión del organismo competente. El Ministro podrá reconocer como fuerza mayor otros eventos relacionados con la ejecución técnica del proyecto. Si la fuerza mayor provoca retrasos en la puesta en marcha o impide la transmisión de la electricidad generada, el plazo del contrato de suministro podrá prorrogarse en función de la duración de la fuerza mayor y de las reparaciones necesarias.

Uso de productos domésticos (Pasal 33)
El uso de productos nacionales en las centrales de energía renovable se realizará de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes.

atributos ambientales o créditos de carbono (Pasal 34)
Los derechos relativos a los atributos ambientales o créditos de carbono de las centrales eléctricas de energía renovable (tales créditos de carbono, certificados de energía renovable, etiquetas verdes, otros derechos negociables, beneficios derivados de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, etc.) se ejercerán de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes, o, en ausencia de leyes y reglamentos pertinentes, se determinarán mediante acuerdo entre las partes y se especificarán en el PJBL.

Refinanciamiento (Pasal 35)
PPL podría refinanciar su deuda con entidades financieras para optimizar su negocio de generación de energía renovable. En caso de refinanciación, PPL deberá notificar a PT PLN.

Generación intermitente de energía renovable (Pasal 38-40)
Los productores de energía que utilizan fuentes renovables intermitentes (solar, eólica y marina) deben presentar a PT PLN pronósticos de producción de energía mensuales y anuales. Si se instalan baterías u otros sistemas de almacenamiento de energía, las transacciones de compra de energía se calculan en función de la energía generada tanto por la central eléctrica como por el sistema de almacenamiento. PPL es responsable de reemplazar las baterías o los sistemas de almacenamiento de energía al final de su vida útil con tecnología más reciente, equivalente o superior.

Supervisión y presentación de informes (Pasal 41-45)
El Ministro de Energía y Recursos Minerales supervisará la implementación del Acuerdo Marco de Compra de Electricidad (PJBL) y el cumplimiento de sus disposiciones. PT PLN deberá informar al Ministro, dentro de los cinco días hábiles posteriores a la firma del PJBL, sobre sus compras de electricidad proveniente de fuentes renovables. Asimismo, deberá informar al Ministro semestralmente, hasta la fecha de inicio de operaciones comerciales (COD), sobre el avance de la construcción y el uso de productos nacionales.

Medidas de Transición (Pasal 48-50)
Los contratos PJBL celebrados antes de la entrada en vigor de estas Normas seguirán siendo válidos hasta su fecha de vencimiento. No obstante, si se prorrogan, se aplicarán las disposiciones de estas Normas. Para los procedimientos de licitación iniciados antes de la entrada en vigor de estas Normas, se aplicarán las disposiciones sobre PJBL de la legislación anterior. Los contratos PJBL celebrados antes de la entrada en vigor de estas Normas también podrán estar sujetos a las disposiciones sobre compra de energía excedente y compra de energía para optimización de centrales eléctricas de estas Normas mediante un contrato adicional.

Derogación de las normas vigentes (Pasal 52)
El Reglamento N° 10 de 2017 del Ministro de Energía y Recursos Minerales y sus enmiendas quedarán derogados una vez que entre en vigor el presente Reglamento.