✅ 粗略地说
- 🌲 已宣布一项政策,将剩余森林率大幅提高到约 60% 或更多,用于 40 公顷或以上的大规模太阳能发电。
- 🗣️ 它将明确市、乡、村市长在州长审查许可证期间听取当地居民和其他“利益相关者”意见的机制,并将增加建立公众共识的重要性。
- ⚠️ 对于批准后较长时间未开始或完成的废弃案件,我们将提供强化指导,检查状态,提醒人们提交废弃通知,并在必要时发布恢复令。
- ⚖️ 由于2025年《森林法》的修订,违反许可条件将受到“最高三年拘留或最高300万日元罚款”的严厉处罚。
✅ 此处为本文的音频摘要
简介
这次,我们将对大规模太阳能发电（mega-solar）林地开发许可标准进行根本性审查。
近年来,人们对大型太阳能发电厂建设造成的灾害、景观等环境退化的担忧已成为各地的社会问题,许多人担心其对未来实际应用的影响。
2025年12月23日,政府在内阁会议上决定实施“大型太阳能发电项目（Mega Solar）一揽子计划”
为此,2026 年 2 月发布了以下内容:太阳能发电林地开发许可证标准审查委员会中期摘要（草案）基于此,我们将从执业律师的角度客观地解释企业面临的监管紧缩的全方位情况。
我个人通过日常的法律支持敏锐地意识到可再生能源业务的困难和重要性,我希望这将帮助您开展业务运营。
林地开发许可证制度概述及其迄今为止的变化
基于《森林法》第10-2条的林地开发许可证制度旨在防止因不受控制的开发而引起的灾害和洪水,确保水资源安全,并保护受保护森林以外的私有森林的环境。
自1974年该制度建立以来,根据社会状况进行了多次审查。
关于太阳能发电,2019年制定了详细的运行规则,考虑到了雨水收集等特殊性,2022年许可所需的面积从1。0公顷以上减少到0。5公顷以上。
此外,他们还必须附上证明灾害预防措施所需手段和信用的文件。
特别值得注意的是 2025 财年《森林法》修正案（定于 2026 年 4 月 1 日生效）。
此前,对此的主要处罚是“无证开发”,但修改后,对“违反许可条件的开发”也将处以最高三年监禁或最高300万日元罚款的严厉处罚
此外,还引入了一种机制,允许公开不遵守停止或恢复发展活动命令的人的姓名,这被认为大大增加了合规（法律合规）的重要性。
60%的剩余森林率对大型项目（超过40公顷）的影响
本次审查中最大的变化是开发面积40公顷以上的大型项目的标准大幅提高。
按照现行标准,太阳能发电的森林率（剩余森林和已创建森林的总数）约为25%,其中剩余森林率为15%以上。
然而,新的标准提案规定,对于40公顷或以上的项目,将剩余森林率设定为约60%或更多是适当的。
这个 40 公顷的门槛是根据以前的情况设定的,例如高尔夫球场的平均面积约为 36 公顷,滑雪胜地的平均面积约为 46 公顷,以及兵库县自己的标准(40 公顷或以上和 60% 或以上的剩余森林等）。
一个重要的实际需要注意的是,15年级及以下的幼林被排除在剩余森林率的计算之外。
如果为开发而获得的森林是幼林,则存在无法确保计算出的剩余森林率的风险,并且在土地选择阶段需要进行极其详细的研究。
此外,未来将采用新规则,在业务区域内大致均匀地分配面板区域,因此预计土地利用效率将比上一时期显着降低。
更严格地协商社区共存
还将加强许可过程中的协商机制,以防止当地问题。
《森林法》规定,当县长寻求授予许可时,必须听取相关市长的意见,但将明确的是,未来市长将根据需要听取受发展活动影响的人（利益相关者）的意见。
这意味着当地的声音被有效地纳入审查过程。
总督将根据听证会上听取的相关市或镇长的意见,审查申请是否符合许可要求。
这将使州长的判断和市市长意见的双重过滤得以发挥作用,并且相信企业绝对需要通过从规划阶段开始向当地居民真诚解释其决定并达成实质性协议来继续运营。
处理长期未启动且发展行动尚未完成的案件
对于在获得许可期间建设长期未开始或建设停滞的情况,也将加强处理政策。
作为被许可人的州长等向经营者核实开发尚未开始的原因和未来前景,并指示他们在项目实施困难时立即提交废除通知。
此外,如果设施在开发过程中被废弃,并且对当地的安全措施存在担忧,则应在规定的时间内及时执行修复令。
虽然从法律上来说,新标准不可能追溯应用于现有的许可项目,但明确指出,应该为那些尚未启动的项目提供指导,以便按照符合新标准的计划进行审查,从而维护森林的公共利益功能。
尽管行政指导不具有法律效力,但在实践中,忽视指导并强行开始建设实际上很困难,而且被遗弃的案件似乎很可能会受到新标准网络的约束。
律师的观点以及可再生能源公司与当地社区之间的可持续关系
ESG投资浪潮在国际上不断加速,应对自然积极性（Nature Positive）,即避免和恢复生物多样性丧失,正在成为全球标准。
日本监管的收紧不仅是一种发展限制,也被视为将可再生能源业务提升为可以与当地社区共存的资产的过程。
收紧林地开发许可证标准可能会在短期内增加业务成本。
然而,遵守法律法规并与该地区建立良好的关系,同时保持较高的森林保留率,将为您的业务带来更高的 ESG 分数,并保护您的长期资产价值。
我们认为,本修正案还对高质量可再生能源运营商的生存具有市场淘汰的倾向。我知道有些观点还不完全存在,但作为专家,我希望帮助企业管理风险。
摘要
通过临时汇编（提案）,围绕大规模太阳能发电的规则按以下几点组织。
- 40公顷或以上项目的剩余森林率已提高至约60%或以上。
- 澄清通过市长咨询利益相关者的流程。
- 加强对长期未决和不完整案件的指导和追偿令。
- 根据修订后的《森林法》,对违反许可条件的行为处以处罚（例如最高三年的监禁）。
这些审查是在假设它们将从 2026 财年开始实施的条件下进行的。
目前计划这样做的运营商现在应该开始准备工作,包括重新考虑土地利用计划、审查年轻森林的风险以及加强与当地居民的对话。
灵活、诚实地应对立法和法规的变化被视为确保业务可持续性的方法。
我们真诚地希望您的业务能够扎根于当地社区并发展成为真正有价值的东西。
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